5人民警察分類(lèi)管理制度改革中的難點(diǎn)分析及相應(yīng)解決對(duì)策[合集]-免費(fèi)閱讀
【正文】 對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹(shù)立依法行政、依法辦事的觀(guān)念和意識(shí)，幫助各村搞好農(nóng)村制度建設(shè)，切實(shí)尊重和維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。農(nóng)民群眾除了能參與形式上的民主選舉外，根本就沒(méi)有基本的民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，基層民主的發(fā)展受到了很大的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革縮減了基層行政單位和公職人員，政府的運(yùn)作方式和職能轉(zhuǎn)變卻未能及時(shí)跟上，過(guò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，極易導(dǎo)致基層政府的靈活性和機(jī)動(dòng)性降低，政令不通，行政效率低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的的實(shí)權(quán)很小，責(zé)任卻依然重大。但在農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)資金累計(jì)僅為 1643 億元，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)鄉(xiāng)村兩級(jí)取消農(nóng)業(yè)稅和 “ 三提五統(tǒng) ” 后留下的巨大資金缺口。 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難，債務(wù)沉重是 一個(gè)非常普遍的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照我國(guó)憲法的規(guī)定，屬?lài)?guó)家基層政權(quán)組織和獨(dú)立的政府主體。我國(guó)迄今仍缺少界定各級(jí)地方政府 “ 事權(quán) ” 的法律法規(guī)，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)所有上級(jí)政府部門(mén)交辦的事情，哪怕人力、財(cái)力不夠也要勉為其難，另一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品供給基本是靠農(nóng)民自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身又缺乏必要的財(cái)力基礎(chǔ)，所以根本無(wú)法履行其應(yīng)有的職能。 導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累累的原因有很多，包括過(guò)去脫離實(shí)際搞的“ 形象工程 ” 的欠款、強(qiáng)制推行 “ 普六 ”“ 普九 ” 導(dǎo)致的教育欠賬、盲目加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展留下的企業(yè)貸款和工人集資款等等?？h級(jí)有關(guān)部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)達(dá) 10 多個(gè)，這些機(jī)構(gòu)都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工作對(duì)象，在行政上雖明確是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主，但這些 機(jī)構(gòu)除黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其它的人、 財(cái)、物的權(quán)力和業(yè)務(wù)管理權(quán)大多都在上級(jí)部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。目的是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓利給農(nóng)民。 3）強(qiáng)調(diào)民主選舉而忽視民主決策和民主監(jiān)督管理
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