【正文】 碼需要一個(gè)月，復(fù)雜項(xiàng)目需要的時(shí)間更長(zhǎng)。所以，為了提高采購(gòu)效率，更好地滿足各部門(mén)的采購(gòu)要求，各部門(mén)要按規(guī)定及時(shí)編制、上報(bào)政府集中采購(gòu)計(jì)劃。今年是要求 6月底以前報(bào)到采購(gòu)中心，請(qǐng)尚未報(bào)送計(jì)劃的部門(mén)盡快報(bào)送。 怎么報(bào) 5月 26 日采購(gòu)中心 下發(fā)了《 關(guān)于做好 20xx 年政府集中采購(gòu)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（ 國(guó)機(jī)采字 [20xx]10 號(hào)），各單位把政府集中采購(gòu)計(jì)劃 報(bào)各部門(mén)政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)審核并匯總編制后，交采購(gòu)中心統(tǒng)一組織采購(gòu)。計(jì)劃內(nèi)容要具體，采購(gòu)資金要到位，采購(gòu)需求 要符合國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定 。 為提高采購(gòu)效率，協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)范圍內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目不需編制政府集中采購(gòu)計(jì)劃，各部門(mén)可按采購(gòu)中心的相關(guān)規(guī)定與有關(guān)供應(yīng)商直接聯(lián)系進(jìn)行采購(gòu)。 要強(qiáng)調(diào)的是，希望大家填表時(shí)，對(duì)采購(gòu)需求的技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)要求一定要詳細(xì)具體，包括性能、規(guī)格、型號(hào)、款式、顏色、材質(zhì)、數(shù)量、預(yù)算金額、交貨時(shí)間等，越詳細(xì)越好，這樣是為了縮短采購(gòu)時(shí)間，保證采購(gòu)結(jié)果更好地滿足用戶的需求。但是，原則上不能指定品牌。 臨時(shí)性、突發(fā)性采購(gòu)怎么辦 協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)范圍之外、未列入政府集中采購(gòu)計(jì)劃的臨時(shí)急 需性采購(gòu)以及追加預(yù)算的項(xiàng)目采購(gòu)，各部門(mén)可直接填寫(xiě)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)項(xiàng)目明細(xì)表》并附情況說(shuō)明，報(bào)采購(gòu)中心組織實(shí)施。 報(bào)計(jì)劃后，有變動(dòng)時(shí)怎么辦 政府集中采購(gòu)計(jì)劃具有嚴(yán)肅性，一經(jīng)上報(bào)原則上不得隨意撤銷或改變計(jì)劃所列各項(xiàng)內(nèi)容。確因特殊情況，需要調(diào)整項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)或需求數(shù)量的，各部門(mén)應(yīng)于該項(xiàng)目實(shí)施前向采購(gòu)中心提出變更申請(qǐng)。若該項(xiàng)目已實(shí)施，原則上不得變更。 這里包括兩種情況，一是計(jì)劃上報(bào)后，要 撤銷 的；二是計(jì)劃上報(bào)后，技術(shù)指標(biāo)或 需求數(shù)量 要調(diào)整的。原則上出現(xiàn)這些情況是不應(yīng)該的，因?yàn)榫巿?bào)計(jì)劃是一個(gè)嚴(yán)肅的事情 。否則，達(dá)不到編報(bào)計(jì)劃的目的。但是，如果發(fā)生這種情況，怎么辦？一是請(qǐng)大家提前、及時(shí)告訴我們；二是采購(gòu)中心實(shí)施采購(gòu)前，先與各單位電話確認(rèn)一下。 （三）關(guān)于不同的采購(gòu)方式和相關(guān)程序問(wèn)題 政府采購(gòu)法規(guī)定了五種采購(gòu)方式，每種方式都規(guī)定了嚴(yán)格的程序。采購(gòu)中心也花了大量精力研究制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作規(guī)程》和《內(nèi)部操作規(guī)程》，對(duì)每種采購(gòu)方式的程序都做了詳細(xì)和嚴(yán)格的規(guī)定。尤其是公開(kāi)招標(biāo)方式，適用于招標(biāo)投標(biāo)法。按 國(guó)辦發(fā) [20xx]24號(hào) 規(guī)定，貨物服務(wù)一次性采購(gòu)金額達(dá) 120 萬(wàn)元以上、工程采購(gòu)金額 200萬(wàn)元以上的項(xiàng) 目，應(yīng)該采取公開(kāi)招標(biāo)方式。這里環(huán)節(jié)很多，如編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)放招標(biāo)文件、接受投標(biāo)文件、組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和未中標(biāo)通知書(shū)等等。詳細(xì)事項(xiàng)，采購(gòu)一、二、三處具體講。下面，匯總講一下采購(gòu)單位要干些什么？主要有以下幾項(xiàng)：落實(shí)技術(shù)指標(biāo)、組織勘踏現(xiàn)場(chǎng)、確認(rèn)招標(biāo)文件、參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)等。 落實(shí)技術(shù)指標(biāo) 為了更好地滿足采購(gòu)單位的采購(gòu)需求，那么需求技術(shù)和服務(wù)指標(biāo)越詳細(xì)、越具體，就越好。工程采購(gòu)以及 與工程有關(guān)的貨物（主要包括：鍋爐、電梯和中央空調(diào)等）采購(gòu)，采購(gòu)單位還應(yīng)向采購(gòu)中心提供已批準(zhǔn)的 項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，經(jīng)設(shè)計(jì)單位確認(rèn)的貨物清單、與貨物相關(guān)部分的工程概算和完整的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料，以便采購(gòu)中心編制招標(biāo)文件。 不管哪種采購(gòu)方式，都有這個(gè)問(wèn)題，包括邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源采購(gòu)方式。 組織勘踏現(xiàn)場(chǎng) 主要是一些工程類項(xiàng)目和家具采購(gòu)，存在組織勘踏現(xiàn)場(chǎng)的事情，這也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的必要環(huán)節(jié)。 確認(rèn)招標(biāo)文件 采用公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式時(shí)，存在這個(gè)問(wèn)題，這也是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求的必要環(huán)節(jié)，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)是按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的。 參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo) 采購(gòu)單位要派代表參加開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo) （主要指貨物和服務(wù)項(xiàng)目，工程項(xiàng)目按照建委的規(guī)定執(zhí)行），而且是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員之一，與從財(cái)政部評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取的專家一起按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。采購(gòu)中心的人員不參加評(píng)標(biāo)，完全由評(píng)標(biāo)委員會(huì)公正評(píng)標(biāo)。 （四）關(guān)于簽訂政府采購(gòu)合同的問(wèn)題 對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)結(jié)果，采購(gòu)單位要及時(shí)予以確認(rèn)，不得隨意改變。 在 評(píng)標(biāo)（或評(píng)審）結(jié)果產(chǎn)生后，由采購(gòu)中心 向中標(biāo)（成交）人發(fā)出《中標(biāo)（成交）通知書(shū)》（同時(shí)抄送采購(gòu)單位），向未中標(biāo)（成交）人發(fā)出《未中標(biāo)通知書(shū)》。采購(gòu)單位 應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商及時(shí)簽 訂政府采購(gòu)合同。 關(guān)于延續(xù)（追加）合同問(wèn)題，按照《政府采購(gòu)法》第 49 條規(guī)定： 政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的百分之十。 超過(guò) 10%，就得按照有關(guān)規(guī)定重新組織采購(gòu)。 （五）關(guān)于貨物驗(yàn)收問(wèn)題 采購(gòu)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、服務(wù)等與合同要求不符等問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出，并簽署書(shū)面驗(yàn)收文件，同時(shí)依照采購(gòu)合同約定，直 接追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。對(duì)于重大采購(gòu)項(xiàng)目以及專業(yè)性較強(qiáng)或采購(gòu)量較大的采購(gòu)項(xiàng)目，建議委托國(guó)家法定的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。 政府集中采購(gòu)工作任重而道遠(yuǎn)， 請(qǐng)各單位及時(shí)向采購(gòu)中心反映政府集中采購(gòu)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真研究、及時(shí)反饋，不斷改進(jìn)工作。 IT 類協(xié)議供貨 產(chǎn)品 及 通用 軟件采購(gòu) （采購(gòu)一處） 采購(gòu)一處主要負(fù)責(zé)信息類設(shè)備的集中采購(gòu)工作， 20xx 年的集中采購(gòu)目錄中 涉及貨物 共 21 項(xiàng) ，其中 由 一處負(fù)責(zé) 組織實(shí)施采購(gòu) 的共有 14 項(xiàng) ，包括 臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、顯示器、 服務(wù)器（ 1路及 2路 CPU）、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、低端路由器、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)（含桌面多功能一體機(jī)）、傳真機(jī)、投影機(jī)、掃描儀、電話機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)、數(shù)碼攝像機(jī)和復(fù)印紙。 今天主要講 兩個(gè)問(wèn)題， 一 個(gè)是 中央國(guó)家機(jī)關(guān)的 協(xié)議供貨制度 ，另一個(gè)是 通用 軟件采購(gòu) 工作。 第一部分： 中央國(guó)家機(jī)關(guān)的 協(xié)議供貨 制度 一、 協(xié)議供貨的基本情況 中央國(guó)家機(jī)關(guān)從 20xx 年開(kāi)始實(shí)行協(xié)議供貨制度，至今為止共 實(shí)行 了九期，前 3期由 財(cái)政部 負(fù)責(zé)組織 ， 20xx 年 移交采購(gòu)中心 組織實(shí)施 。 按照 《 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知 》（ 國(guó)辦發(fā)［ 20xx］ 53 號(hào) ） 的有關(guān)規(guī)定， 20xx 年所有在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)（包括國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團(tuán)體） 開(kāi)始 實(shí)行政府采購(gòu)制度， 20xx 年擴(kuò)大到中央國(guó)家機(jī)關(guān)的所有二級(jí)預(yù)算單位， 20xx 年全面實(shí)行 。各級(jí)預(yù)算單位 信息類設(shè)備的 日常零星 采購(gòu)主要適用的就是協(xié)議供貨 這種采購(gòu)方式 。 根據(jù)采購(gòu)中心的統(tǒng)計(jì)， 20xx 年， 中央各級(jí)預(yù)算單位日常零星采購(gòu)各類辦公設(shè)備共計(jì) 億元。 20xx 年前六個(gè)月，共采購(gòu) 44850萬(wàn)元，比去年同期 （ 億） 增長(zhǎng)了 150%。 （一） 什么是協(xié)議供貨 為提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成 本，采購(gòu)中心通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，確定了 一定期限內(nèi)， 部分辦公設(shè)備的品牌、機(jī)型、配置、 最高限價(jià)、 訂貨方式、售后服務(wù)條款 等 ，并通過(guò)與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)協(xié)議的形式將其固定下來(lái)。采購(gòu)單位在日常零星采購(gòu)這些辦公設(shè)備的時(shí)候， 就 可以按照有關(guān)規(guī)定在采購(gòu)中心公布的中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi) 、在最高限價(jià)以下，從公布的協(xié)議供貨商 處 自行選擇 購(gòu)買 。 （二） 本期 協(xié)議供貨 的特點(diǎn)和變化 進(jìn)一步擴(kuò)大了實(shí)行協(xié)議供貨的產(chǎn)品范圍，增加了網(wǎng)絡(luò)邊緣交換機(jī)和低端路由器兩個(gè)品目，品目范圍擴(kuò)大到十四種 。 協(xié)議供貨的 實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大， 20xx 年 京內(nèi)京外各級(jí)預(yù)算單位都 要實(shí)行協(xié)議供貨制度。 改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀公正性：采用電子評(píng)標(biāo)的辦法，將評(píng)審因素進(jìn)一步細(xì)化和量化；將協(xié)議供貨問(wèn)卷 調(diào)查的匯總統(tǒng)計(jì)結(jié)果和合同管理系統(tǒng)去年全年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為評(píng)標(biāo)參數(shù)。 加強(qiáng)政府采購(gòu)的政策性引導(dǎo)，在協(xié)議供貨中 優(yōu)先采購(gòu) 節(jié)能、環(huán)保和 具有國(guó)產(chǎn) 自主知識(shí)產(chǎn)權(quán) 的 產(chǎn)品。 二、 協(xié)議供貨工作存在的 主要 問(wèn)題 及 對(duì)策 推行協(xié)議供貨制度，最主要的目的是在規(guī)范政府采購(gòu)行為的基礎(chǔ)上，盡力提高用戶的滿意度，這包括以下這幾條標(biāo)準(zhǔn)： 產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)； 售后服務(wù)是否及時(shí)到位；采購(gòu)手續(xù)是否簡(jiǎn)潔高效； 入 圍產(chǎn)品選型是否能滿足工作的需要； 采購(gòu)價(jià)格是否低于市場(chǎng)平均價(jià)。 （一） 協(xié)議供貨工作存在的 主要 問(wèn)題 及原因 在 今年 4月 ，我們 向中央國(guó)家機(jī)關(guān)所有一級(jí)預(yù)算單位發(fā)出了調(diào)查問(wèn)卷， 根據(jù)各部門(mén)反饋的情況： 產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、效率 這幾個(gè)方面 基本上 用戶的滿意度較高 ，但是 在“入圍產(chǎn)品數(shù)量”方面， 有 41%的用戶反映入圍產(chǎn)品的 數(shù)量 還不是足夠 多 ， 在“協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格”方面，有 25%的用戶反映 協(xié)議供貨最高限 價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)， 59%的用戶反映協(xié)議供貨價(jià)格一般，只有 16%的用戶反映價(jià)格較好 。 可見(jiàn)這兩個(gè)問(wèn)題是現(xiàn)階段協(xié)議供貨遇到的主要問(wèn)題，但也 是現(xiàn)階段無(wú)法根本上解決的問(wèn)題。 首先， 因?yàn)槿雵x型的廣度和爭(zhēng)取較優(yōu)惠價(jià)格這兩項(xiàng)任務(wù)在執(zhí)行過(guò)程中是矛盾的，入圍產(chǎn)品足夠多，用戶可選擇的范圍 就廣，但是這樣廠家之間的競(jìng)爭(zhēng)性 就弱，自然就沒(méi)有動(dòng)力提供一個(gè)足夠優(yōu)惠的價(jià)格。 其次， 解決 協(xié)議供貨的問(wèn)題需要聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 這也是現(xiàn)階段政府采購(gòu)中暴露出的各種矛盾 所 面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。 政府采購(gòu) 體制改革 是財(cái)政體制改革的一個(gè)組成部分，需要財(cái)政預(yù)算體制改革、國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付改革齊頭并進(jìn)，共同推進(jìn) ，才能取得預(yù)期的效果。 現(xiàn)在只有政府采購(gòu)改革一馬當(dāng)先，在推行的過(guò)程中必然會(huì)受到其他條件的制約 。這是一個(gè)需要 時(shí)間來(lái)解決的問(wèn)題。 （二） 解決辦法 既然價(jià)格的高低和入圍產(chǎn)品數(shù)量的多少是一對(duì)矛盾， 我們只能在 二者間 尋求平衡，或者力求先解決主要矛盾。 從調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果來(lái)看 ， 價(jià)格虛高 是現(xiàn)階段 用戶反映 最 多的問(wèn)題 。 為了解決價(jià)格虛高的問(wèn)題，我們想了很多的辦法 ：一是要求 貨物生產(chǎn) 廠家直投，拒絕代理商代替廠家投標(biāo)，因?yàn)榇砩掏鶡o(wú)法給出最優(yōu)惠的價(jià)格、無(wú)法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量保修做出承諾、也不能對(duì)其他代理商進(jìn)行約束；二是每月進(jìn)行一次市場(chǎng)詢價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨限價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)，我們就嚴(yán)格按照規(guī)定暫停中標(biāo)廠商的協(xié)議供貨資格。 三是 加大了對(duì)中標(biāo)廠商和協(xié)議 供貨商的監(jiān)督檢查，加大處罰力度，嚴(yán)肅處理違規(guī) 供應(yīng)商。 四是試行電子采購(gòu)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)。五是引入 充分 競(jìng)爭(zhēng) ，從 根本上解決價(jià)格虛高問(wèn)題 ，我們?cè)O(shè)計(jì)了以下方案，在本次培訓(xùn)班上征求大家的意見(jiàn)： 即 縮小 入圍 產(chǎn)品的 品牌數(shù)量 ， 以 增強(qiáng)協(xié)議供貨的競(jìng)爭(zhēng)性：以 臺(tái)式計(jì)算機(jī)為例， 本期協(xié)議供貨 中標(biāo) 17 個(gè) 品牌， 共有 178款 機(jī)型可供選擇， 根據(jù)采購(gòu)中心合同管理系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，5 大主要品牌 的 銷量 占了全部臺(tái)式計(jì)算機(jī)銷量的 85%，基本能夠滿足各單位的使用需要 。 我們考慮下一期將 中標(biāo)產(chǎn)品 品牌 只 保留 4到 5個(gè) 。如果因特殊使用需要，各單位 要購(gòu)買入圍產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)品 ， 可以 向采購(gòu)中心提出申請(qǐng)，進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)詢價(jià)采購(gòu)。 我們具體講解一下 中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)協(xié)議供貨調(diào)查問(wèn)卷 的填寫(xiě)辦法，請(qǐng)大家填寫(xiě)，在會(huì)后交。 三、 協(xié)議供貨操作方式講解 （網(wǎng)上演示） 四、 協(xié)議供貨常見(jiàn)問(wèn)題解答 協(xié)議供貨不同限額的采購(gòu)方式各是什么？ 合同采購(gòu)金額不足 30 萬(wàn)元時(shí)，各采購(gòu)單位可在中標(biāo)產(chǎn)品范圍內(nèi)自行選擇并直接采購(gòu)。 合同采購(gòu)金額超過(guò) 30 萬(wàn)，但不足 120 萬(wàn)元時(shí)，各采購(gòu)單位應(yīng)在中標(biāo)產(chǎn)品最高限價(jià)基礎(chǔ)上與中標(biāo)供應(yīng)商協(xié)商，以爭(zhēng)取