【正文】 碼需要一個月，復(fù)雜項目需要的時間更長。所以，為了提高采購效率，更好地滿足各部門的采購要求，各部門要按規(guī)定及時編制、上報政府集中采購計劃。今年是要求 6月底以前報到采購中心，請尚未報送計劃的部門盡快報送。 怎么報 5月 26 日采購中心 下發(fā)了《 關(guān)于做好 20xx 年政府集中采購工作有關(guān)問題的通知》（ 國機采字 [20xx]10 號），各單位把政府集中采購計劃 報各部門政府采購主管機構(gòu)審核并匯總編制后，交采購中心統(tǒng)一組織采購。計劃內(nèi)容要具體，采購資金要到位，采購需求 要符合國家有關(guān)政策規(guī)定 。 為提高采購效率，協(xié)議供貨、定點采購范圍內(nèi)的采購項目不需編制政府集中采購計劃，各部門可按采購中心的相關(guān)規(guī)定與有關(guān)供應(yīng)商直接聯(lián)系進行采購。 要強調(diào)的是，希望大家填表時，對采購需求的技術(shù)指標和服務(wù)要求一定要詳細具體，包括性能、規(guī)格、型號、款式、顏色、材質(zhì)、數(shù)量、預(yù)算金額、交貨時間等，越詳細越好，這樣是為了縮短采購時間，保證采購結(jié)果更好地滿足用戶的需求。但是，原則上不能指定品牌。 臨時性、突發(fā)性采購怎么辦 協(xié)議供貨、定點采購范圍之外、未列入政府集中采購計劃的臨時急 需性采購以及追加預(yù)算的項目采購，各部門可直接填寫《中央國家機關(guān)政府集中采購項目明細表》并附情況說明，報采購中心組織實施。 報計劃后，有變動時怎么辦 政府集中采購計劃具有嚴肅性，一經(jīng)上報原則上不得隨意撤銷或改變計劃所列各項內(nèi)容。確因特殊情況，需要調(diào)整項目技術(shù)指標或需求數(shù)量的，各部門應(yīng)于該項目實施前向采購中心提出變更申請。若該項目已實施，原則上不得變更。 這里包括兩種情況，一是計劃上報后，要 撤銷 的；二是計劃上報后，技術(shù)指標或 需求數(shù)量 要調(diào)整的。原則上出現(xiàn)這些情況是不應(yīng)該的，因為編報計劃是一個嚴肅的事情 。否則，達不到編報計劃的目的。但是，如果發(fā)生這種情況，怎么辦？一是請大家提前、及時告訴我們；二是采購中心實施采購前，先與各單位電話確認一下。 （三）關(guān)于不同的采購方式和相關(guān)程序問題 政府采購法規(guī)定了五種采購方式，每種方式都規(guī)定了嚴格的程序。采購中心也花了大量精力研究制定了《中央國家機關(guān)政府集中采購工作規(guī)程》和《內(nèi)部操作規(guī)程》，對每種采購方式的程序都做了詳細和嚴格的規(guī)定。尤其是公開招標方式，適用于招標投標法。按 國辦發(fā) [20xx]24號 規(guī)定，貨物服務(wù)一次性采購金額達 120 萬元以上、工程采購金額 200萬元以上的項 目，應(yīng)該采取公開招標方式。這里環(huán)節(jié)很多，如編制招標文件、發(fā)布招標公告、發(fā)放招標文件、接受投標文件、組織開標、評標、發(fā)布中標公告、發(fā)出中標通知書和未中標通知書等等。詳細事項，采購一、二、三處具體講。下面，匯總講一下采購單位要干些什么？主要有以下幾項：落實技術(shù)指標、組織勘踏現(xiàn)場、確認招標文件、參加開標和評標等。 落實技術(shù)指標 為了更好地滿足采購單位的采購需求，那么需求技術(shù)和服務(wù)指標越詳細、越具體，就越好。工程采購以及 與工程有關(guān)的貨物（主要包括：鍋爐、電梯和中央空調(diào)等）采購，采購單位還應(yīng)向采購中心提供已批準的 項目建議書或可行性研究報告，經(jīng)設(shè)計單位確認的貨物清單、與貨物相關(guān)部分的工程概算和完整的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料，以便采購中心編制招標文件。 不管哪種采購方式，都有這個問題，包括邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購方式。 組織勘踏現(xiàn)場 主要是一些工程類項目和家具采購，存在組織勘踏現(xiàn)場的事情，這也是實現(xiàn)采購需求的必要環(huán)節(jié)。 確認招標文件 采用公開招標和邀請招標采購方式時，存在這個問題，這也是實現(xiàn)采購需求的必要環(huán)節(jié)，因為評標是按照招標文件的有關(guān)規(guī)定來進行的。 參加開標和評標 采購單位要派代表參加開標和評標 （主要指貨物和服務(wù)項目，工程項目按照建委的規(guī)定執(zhí)行），而且是評標委員會的成員之一，與從財政部評審專家?guī)熘须S機抽取的專家一起按照評標辦法進行評標。采購中心的人員不參加評標，完全由評標委員會公正評標。 （四）關(guān)于簽訂政府采購合同的問題 對采購項目的招標結(jié)果，采購單位要及時予以確認，不得隨意改變。 在 評標（或評審）結(jié)果產(chǎn)生后，由采購中心 向中標（成交）人發(fā)出《中標（成交）通知書》（同時抄送采購單位），向未中標（成交）人發(fā)出《未中標通知書》。采購單位 應(yīng)當(dāng)在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標（成交）供應(yīng)商及時簽 訂政府采購合同。 關(guān)于延續(xù)（追加）合同問題，按照《政府采購法》第 49 條規(guī)定： 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。 超過 10%，就得按照有關(guān)規(guī)定重新組織采購。 （五）關(guān)于貨物驗收問題 采購單位應(yīng)該加強對中標供應(yīng)商所提供的貨物、工程和服務(wù)的驗收工作，在驗收過程中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、服務(wù)等與合同要求不符等問題時，應(yīng)當(dāng)場提出，并簽署書面驗收文件，同時依照采購合同約定，直 接追究違約供應(yīng)商的法律責(zé)任。對于重大采購項目以及專業(yè)性較強或采購量較大的采購項目，建議委托國家法定的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收。 政府集中采購工作任重而道遠， 請各單位及時向采購中心反映政府集中采購工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，提出意見和建議，我們將認真研究、及時反饋，不斷改進工作。 IT 類協(xié)議供貨 產(chǎn)品 及 通用 軟件采購 （采購一處） 采購一處主要負責(zé)信息類設(shè)備的集中采購工作， 20xx 年的集中采購目錄中 涉及貨物 共 21 項 ，其中 由 一處負責(zé) 組織實施采購 的共有 14 項 ，包括 臺式計算機、便攜式計算機、顯示器、 服務(wù)器（ 1路及 2路 CPU）、網(wǎng)絡(luò)交換機、低端路由器、復(fù)印機、打印機（含桌面多功能一體機）、傳真機、投影機、掃描儀、電話機、數(shù)碼照相機、數(shù)碼攝像機和復(fù)印紙。 今天主要講 兩個問題， 一 個是 中央國家機關(guān)的 協(xié)議供貨制度 ，另一個是 通用 軟件采購 工作。 第一部分： 中央國家機關(guān)的 協(xié)議供貨 制度 一、 協(xié)議供貨的基本情況 中央國家機關(guān)從 20xx 年開始實行協(xié)議供貨制度，至今為止共 實行 了九期，前 3期由 財政部 負責(zé)組織 ， 20xx 年 移交采購中心 組織實施 。 按照 《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知 》（ 國辦發(fā)［ 20xx］ 53 號 ） 的有關(guān)規(guī)定， 20xx 年所有在京中央國家機關(guān)（包括國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位、有關(guān)人民團體） 開始 實行政府采購制度， 20xx 年擴大到中央國家機關(guān)的所有二級預(yù)算單位， 20xx 年全面實行 。各級預(yù)算單位 信息類設(shè)備的 日常零星 采購主要適用的就是協(xié)議供貨 這種采購方式 。 根據(jù)采購中心的統(tǒng)計， 20xx 年， 中央各級預(yù)算單位日常零星采購各類辦公設(shè)備共計 億元。 20xx 年前六個月，共采購 44850萬元，比去年同期 （ 億） 增長了 150%。 （一） 什么是協(xié)議供貨 為提高采購效率，降低采購成 本，采購中心通過公開招標的方式，確定了 一定期限內(nèi)， 部分辦公設(shè)備的品牌、機型、配置、 最高限價、 訂貨方式、售后服務(wù)條款 等 ，并通過與中標人簽訂采購協(xié)議的形式將其固定下來。采購單位在日常零星采購這些辦公設(shè)備的時候， 就 可以按照有關(guān)規(guī)定在采購中心公布的中標產(chǎn)品范圍內(nèi) 、在最高限價以下，從公布的協(xié)議供貨商 處 自行選擇 購買 。 （二） 本期 協(xié)議供貨 的特點和變化 進一步擴大了實行協(xié)議供貨的產(chǎn)品范圍，增加了網(wǎng)絡(luò)邊緣交換機和低端路由器兩個品目，品目范圍擴大到十四種 。 協(xié)議供貨的 實施范圍進一步擴大， 20xx 年 京內(nèi)京外各級預(yù)算單位都 要實行協(xié)議供貨制度。 改進評標辦法，增強評標結(jié)果的客觀公正性：采用電子評標的辦法，將評審因素進一步細化和量化；將協(xié)議供貨問卷 調(diào)查的匯總統(tǒng)計結(jié)果和合同管理系統(tǒng)去年全年的統(tǒng)計結(jié)果作為評標參數(shù)。 加強政府采購的政策性引導(dǎo)，在協(xié)議供貨中 優(yōu)先采購 節(jié)能、環(huán)保和 具有國產(chǎn) 自主知識產(chǎn)權(quán) 的 產(chǎn)品。 二、 協(xié)議供貨工作存在的 主要 問題 及 對策 推行協(xié)議供貨制度，最主要的目的是在規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)上，盡力提高用戶的滿意度，這包括以下這幾條標準： 產(chǎn)品質(zhì)量是否符合標準； 售后服務(wù)是否及時到位；采購手續(xù)是否簡潔高效； 入 圍產(chǎn)品選型是否能滿足工作的需要； 采購價格是否低于市場平均價。 （一） 協(xié)議供貨工作存在的 主要 問題 及原因 在 今年 4月 ，我們 向中央國家機關(guān)所有一級預(yù)算單位發(fā)出了調(diào)查問卷， 根據(jù)各部門反饋的情況： 產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)、效率 這幾個方面 基本上 用戶的滿意度較高 ，但是 在“入圍產(chǎn)品數(shù)量”方面， 有 41%的用戶反映入圍產(chǎn)品的 數(shù)量 還不是足夠 多 ， 在“協(xié)議供貨產(chǎn)品價格”方面，有 25%的用戶反映 協(xié)議供貨最高限 價高于市場平均價， 59%的用戶反映協(xié)議供貨價格一般，只有 16%的用戶反映價格較好 。 可見這兩個問題是現(xiàn)階段協(xié)議供貨遇到的主要問題，但也 是現(xiàn)階段無法根本上解決的問題。 首先， 因為入圍選型的廣度和爭取較優(yōu)惠價格這兩項任務(wù)在執(zhí)行過程中是矛盾的，入圍產(chǎn)品足夠多，用戶可選擇的范圍 就廣，但是這樣廠家之間的競爭性 就弱，自然就沒有動力提供一個足夠優(yōu)惠的價格。 其次， 解決 協(xié)議供貨的問題需要聯(lián)動機制， 這也是現(xiàn)階段政府采購中暴露出的各種矛盾 所 面臨的一個共同問題。 政府采購 體制改革 是財政體制改革的一個組成部分，需要財政預(yù)算體制改革、國庫統(tǒng)一支付改革齊頭并進，共同推進 ，才能取得預(yù)期的效果。 現(xiàn)在只有政府采購改革一馬當(dāng)先，在推行的過程中必然會受到其他條件的制約 。這是一個需要 時間來解決的問題。 （二） 解決辦法 既然價格的高低和入圍產(chǎn)品數(shù)量的多少是一對矛盾， 我們只能在 二者間 尋求平衡，或者力求先解決主要矛盾。 從調(diào)查問卷的結(jié)果來看 ， 價格虛高 是現(xiàn)階段 用戶反映 最 多的問題 。 為了解決價格虛高的問題，我們想了很多的辦法 ：一是要求 貨物生產(chǎn) 廠家直投，拒絕代理商代替廠家投標，因為代理商往往無法給出最優(yōu)惠的價格、無法對產(chǎn)品質(zhì)量保修做出承諾、也不能對其他代理商進行約束；二是每月進行一次市場詢價，一旦發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨限價高于市場平均價，我們就嚴格按照規(guī)定暫停中標廠商的協(xié)議供貨資格。 三是 加大了對中標廠商和協(xié)議 供貨商的監(jiān)督檢查，加大處罰力度，嚴肅處理違規(guī) 供應(yīng)商。 四是試行電子采購競價系統(tǒng)。五是引入 充分 競爭 ，從 根本上解決價格虛高問題 ，我們設(shè)計了以下方案，在本次培訓(xùn)班上征求大家的意見： 即 縮小 入圍 產(chǎn)品的 品牌數(shù)量 ， 以 增強協(xié)議供貨的競爭性：以 臺式計算機為例， 本期協(xié)議供貨 中標 17 個 品牌， 共有 178款 機型可供選擇， 根據(jù)采購中心合同管理系統(tǒng)的統(tǒng)計，5 大主要品牌 的 銷量 占了全部臺式計算機銷量的 85%，基本能夠滿足各單位的使用需要 。 我們考慮下一期將 中標產(chǎn)品 品牌 只 保留 4到 5個 。如果因特殊使用需要，各單位 要購買入圍產(chǎn)品以外的其他產(chǎn)品 ， 可以 向采購中心提出申請，進行網(wǎng)上公開詢價采購。 我們具體講解一下 中央國家機關(guān)政府采購協(xié)議供貨調(diào)查問卷 的填寫辦法，請大家填寫，在會后交。 三、 協(xié)議供貨操作方式講解 （網(wǎng)上演示） 四、 協(xié)議供貨常見問題解答 協(xié)議供貨不同限額的采購方式各是什么？ 合同采購金額不足 30 萬元時，各采購單位可在中標產(chǎn)品范圍內(nèi)自行選擇并直接采購。 合同采購金額超過 30 萬，但不足 120 萬元時，各采購單位應(yīng)在中標產(chǎn)品最高限價基礎(chǔ)上與中標供應(yīng)商協(xié)商，以爭取