3國有林產(chǎn)權(quán)制度改革理論與探索-文庫吧
2025-08-12 17:57 本頁面
【正文】 三是國有林區(qū)改革的核心是確定明晰、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)權(quán)制度。森林資源所有權(quán)的擁有者，應(yīng)充分享有對資源的管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國家派出的國有林管理機構(gòu)代表國家行使管理職能，并履行出資人職責，享有所有者權(quán)益。通過改革，逐步建立權(quán)責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。概括起來就是 “ 國家所有，強化監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，企資分開，授權(quán)經(jīng)營 ” 。國有林管理機構(gòu)負責轄區(qū)國有森林資 源的培育、保護和經(jīng)營管理，從而保障國有森林資源可持續(xù)經(jīng)營。 四是實現(xiàn)國有林區(qū)政企的有效分離，重新建立與新的微觀制度相適應(yīng)的政企關(guān)系，這是國有林區(qū)新的林業(yè)微觀制度變遷的重要支撐。國有林區(qū)政企分離應(yīng)循序漸進、先易后難，在規(guī)范的政府制度和企業(yè)行為機制確定并運行的過程中逐步實現(xiàn)。政企分離 第 3 頁 共 7 頁 不只是簡單的經(jīng)濟問題，它牽涉到許多社會政治因素，應(yīng)在目前的制度基礎(chǔ)上采取有效策略逐步實現(xiàn)。首先是建立新的林業(yè)微觀基礎(chǔ)制度和新的國有資產(chǎn)管理體制。由國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司作為國有資產(chǎn)出資人，取代原來的企業(yè)主管部門的出資者職能。 其次出資者職能從政府分離出來之后，政府應(yīng)站在客觀的立場上依據(jù)法律對微觀經(jīng)濟主體實施外部管理，這是一種不能授權(quán)于他人代理的責權(quán)。第三，政府對整個社會經(jīng)濟活動行使基礎(chǔ)性和調(diào)節(jié)性職能，即通常所說的政府宏觀調(diào)控職能。主要通過制定相應(yīng)的法律、政策及其執(zhí)行來實現(xiàn)。 五是對國有森工企業(yè)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，運用市場機制優(yōu)化資源配置，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的市場主體。一是要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行股份制改革。引入擁有優(yōu)質(zhì)資本、高效 率管理模式及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者，積極鼓勵和支持股
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