3國有林產(chǎn)權(quán)制度改革理論與探索-展示頁
2024-08-26 17:57本頁面
【正文】 問題，從理論、實(shí)踐及政策等多個層面進(jìn)行了深入交流與探討，達(dá)成了以下共識： 一是國有林區(qū)形成和發(fā)展有其特定的歷史，有與特定歷史發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展過程。 第 1 頁 共 7 頁 國有林產(chǎn)權(quán)制度改革理論與探索 為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，探討國有林權(quán)制度改革的突破口和著力點(diǎn)， *年 11月 29～ 30日，由中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心、世界自然基金會在北京共同主辦召開了“ 國有林產(chǎn)權(quán)制度改革研討會 ” 。近百名有關(guān)部門官員、專家、學(xué)者及國有森工企業(yè)和國有林場基層管理人員參加了會議，共同為國有林產(chǎn)權(quán)改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，我國國有林區(qū)實(shí)行的是黨政企社合一、高度集權(quán)的管理體制，這種體制適合當(dāng)時的國情林情，具有其合理性，為開發(fā)、建設(shè)林區(qū)，對促進(jìn)國有林區(qū)發(fā)展和支援國家建設(shè)發(fā)揮了重要作用。要使國有林 區(qū)擺脫 “ 兩危 ” 的困境，出路只有一條，那就是深化改革。尊重歷史能使我們理智地謀劃改革，正視現(xiàn)實(shí)將使我們堅(jiān)定改革的決心。但是如果不改革，不但原有的矛盾和問題得不到解決，而且各種矛盾會隨著時間的推移更具危險性和破壞性，積累的風(fēng)險會更大，改革的成本會更高。 三是國有林區(qū)改革的核心是確定明晰、穩(wěn)定、可靠的產(chǎn)權(quán)制度。按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國家派出的國有林管理機(jī)構(gòu)代表國家行使管理職能，并履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。概括起來就是 “ 國家所有，強(qiáng)化監(jiān)管，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，企資分開，授權(quán)經(jīng)營 ” 。 四是實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)政企的有效分離，重新建立與新的微觀制度相適應(yīng)的政企關(guān)系，這是國有林區(qū)新的林業(yè)微觀制度變遷的重要支撐。政企分離 第 3 頁 共 7 頁 不只是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，它牽涉到許多社會政治因素，應(yīng)在目前的制
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