【正文】 要》。而制造業(yè)基地建設(shè)絕不可能再像過去那樣散兵游勇式的到處點火和冒煙，必須集聚發(fā)展，這就需要有集聚的平臺，工業(yè)園區(qū)就是這個平臺，也就是說，工業(yè)園區(qū)是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺和產(chǎn)業(yè)帶的基本依托和重要切 入點?？梢?，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)符合國家宏觀導(dǎo)向，符合衢州市情實際，必須堅定不移地將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。 (二 )堅持以速度求生存的理念不動搖。在當(dāng)前形勢下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是一個速度經(jīng)濟(jì)。首先，有速度就有競爭力。園區(qū)建設(shè)在一定程度上，就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地要素。由于土地是稀缺資源，在當(dāng)前土地政策趨緊、土地供不應(yīng)求的情況下，誰儲備的熟地越多，誰在資本爭奪就占據(jù)優(yōu)勢，也就更具競爭力，進(jìn)而也有有了更強的生命力。其次，有速度就有后勁。園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個滾動的過程，一般都要經(jīng)歷 大投入小產(chǎn)出 、 中投入中產(chǎn)出 、 小投入大產(chǎn)出 三個階段，也就是說，隨著園區(qū)功能配套的逐步完善，產(chǎn)業(yè)的逐步集聚，園區(qū)投入成本將相應(yīng)下降，產(chǎn)出將相應(yīng)提高，為此，有了速度，就意味著可盡快進(jìn)入發(fā)展的更高階段，后勁也就越強。第三有速度就有效益。無論是從土地征用成本，還是從資金運作的財務(wù)成本來看，都是速度越快，成本就越低，產(chǎn)出率越高，園區(qū)開發(fā)建設(shè)的效益也就越好，這點比較好理解。 (三 )堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖。堅持工業(yè)園區(qū)主戰(zhàn)場地位不動搖和堅持以速度求生存的理念不動搖，歸根結(jié)底要靠堅持各種要素向園區(qū)傾斜不動搖來保障。為此，首先，在體制上，要進(jìn) 一步加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)研究創(chuàng)新擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，深化和細(xì)化園區(qū)協(xié)調(diào)委員會的職能，提高其綜合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，提高園區(qū)運作效率的措施，重點研究考慮如何提高大配套為園區(qū)服務(wù)的運作效率。其次，在財力上，要進(jìn)一步加大對園區(qū)的投入強度，針對園區(qū)建設(shè)量加大，進(jìn)度加快、負(fù)債率提高的客觀狀況，繼續(xù)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貼息，并引導(dǎo)金融資本、民間資本等向園區(qū)傾斜。第三，在合力上，要進(jìn)一步探索整合一切可控資源為園區(qū)服務(wù)的新辦法、新思路，如盡量把園區(qū)道路納入國、省道建設(shè)，把園區(qū)水系建設(shè)納入農(nóng)灌體系等，園區(qū)內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院等也應(yīng)統(tǒng)盤考慮。 三、明確目標(biāo)，突出重點，努力開創(chuàng)工業(yè)園區(qū)工作的新局面 下一步，我市工業(yè)園區(qū)工作總體思路是，以與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，突出非均衡發(fā)展，立足極點開發(fā)，高起點規(guī)劃、高強度投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，做大、做強、做優(yōu)、做美工業(yè)園區(qū)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供廣闊的發(fā)展空間，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點和城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，著重抓好以下幾個方面： (一 )正確對待，抓好園區(qū)清理整頓。根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)會議精神，省政府督查組于本月 19日到 23 日，來我市檢查治理整頓土地市場秩序工作，其中園區(qū) 清理整頓是一項重要內(nèi)容。從反饋情況看，總體情況是好的，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，對此，市政府將作專題研究，各地也要正確對待，既不能動搖軍心，也不能掉以輕心。一是要正確把握。這次省政府對園區(qū)清理整頓提出 禁、撤、整、改、擴(kuò) 五字方針，大家要認(rèn)識到，這既是宏觀政策要求，也是我市園區(qū)自身發(fā)展要求，今后園區(qū)再不能走 鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦園、鎮(zhèn)鎮(zhèn)建區(qū) 的低水平建設(shè)路子，只有集中財力，做大做強重點園區(qū)，才能促進(jìn)工業(yè)園區(qū)工作再上新臺階。二是要積極整改。對于這次省政府督查組檢查以及各地自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題，要排出整改時間表，落實整改責(zé)任人， 區(qū)分不同情況，提出具體處理意見，力爭按督查組的要求于 11 月 15 日前完成處理工作。三是要創(chuàng)新思路。各地要針對當(dāng)前形勢，積極創(chuàng)新，深入研究園區(qū)工作的新思路、新辦法，特別是對明年園區(qū)工作的目標(biāo)、思路和措施要盡早研究，盡早明確，盡早落實。四是要高度重視保護(hù)失地農(nóng)民利益。群眾利益無小事。省國土資源廳已明確，從明年起，凡兩年連續(xù)被列入國土資源信訪重點管理的縣 (市、區(qū) )，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用報件須經(jīng)廳信訪部門進(jìn)行審核，如有群眾信訪的，報件予以退回，由當(dāng)?shù)刈龊眯旁L工作后再進(jìn)行報批?？梢?，保護(hù)失地農(nóng)民利益至關(guān)重要，直接關(guān)系 穩(wěn)定與發(fā)展。 (二 )超前規(guī)劃，注重園區(qū)擴(kuò)容提升。園區(qū)擴(kuò)容提升，前提是超前規(guī)劃，包括四個層面：一是園區(qū)體系規(guī)劃。園區(qū)是制造業(yè)基地建設(shè)的重要組成和 Y 型工業(yè)走廊的連接點，必須精心做好園區(qū)體系規(guī)劃，使園區(qū)與城市緊密銜接，相互依存，并要講求園區(qū)的合理布局，使各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)定位、設(shè)施配套、發(fā)展空間走向等相互融合，以降低日后開發(fā)建設(shè)成本，加速產(chǎn)業(yè)集聚。二是生產(chǎn)要素配置規(guī)劃。對此，市里已著手研究，由市計委牽頭，相關(guān)部門配合，分 1 個總課題和 11 個子課題，總的考慮就是要按照實現(xiàn) 三步走 ，與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)定 位，指明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的生產(chǎn)要素配置水平，繪制一張經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作戰(zhàn)圖。這是一件大事，涉及各地配合的，各地必須傾全力配合。三是園區(qū)單體規(guī)劃。要充分考慮園區(qū)的擴(kuò)張需求，超前規(guī)劃發(fā)展空間，科學(xué)布局園區(qū)內(nèi)部功能，努力完善功能配套和降低建設(shè)成本，提高規(guī)劃經(jīng)濟(jì)性。特別是要加強土地利用規(guī)劃控制，力爭把最好的地塊留給最好的項目。四是園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。要做好各類專項規(guī)劃的融通工作，力求進(jìn)度統(tǒng)一、步驟一致，減少在具體開發(fā)建設(shè)中的磨擦，加快建設(shè)進(jìn)度。規(guī)劃確定后，就要加強規(guī)劃控制和管理，真正做到長遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實施，特別是在項 目安排上要做到寧缺勿濫。 (三 )排難攻堅，突破園區(qū)發(fā)展瓶頸。當(dāng)前，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約都在加劇，可以說，誰先解除瓶頸，誰就搶占先機。我們必須要集中各類要素向園區(qū)傾斜，重點突破電、資金、土地、水和用工五大要素制約。一是用電。措施主要有四條，其一要盡量爭取省里在安排用電方案上的傾斜 。其二要致力搶建一批電源，包括水電、熱電、余熱發(fā)電、自備電，技改貼息向此傾斜，力爭明年全市新增 10 萬負(fù)荷的頂峰能力，同時加強對有庫容水電的調(diào)控，發(fā)揮其頂峰作用 。其三要加強監(jiān)測和調(diào)度，科學(xué)安排用電方案，使有限電力發(fā)揮最大效益 。其四 要加快輸電變工程及城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造步伐，提高我市電網(wǎng)承載能力等。二是資金。措施主要有四條，其一要繼續(xù)做大融資平臺，疏通融資渠道，提高融資承載能力，并做好以地生財文章，堅持 變期貨為現(xiàn)貨 ，促使土地效益最大化 。其二要繼續(xù)積極爭取金融部門支持，抓好國家開發(fā)行的資金到位和項目安排，并積極探索引進(jìn)外來銀行和挖掘農(nóng)村信用聯(lián)社的潛力 。其三要加強項目前期，注重項目包裝，繼續(xù)開展融資項目推介會，最大限度地吸引社會資本 。其四要加強國有資產(chǎn)管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加強資金運行管理，簡化資金運作環(huán)節(jié)，降低資金運行成本等。三是用 地。措施主要有四條，其一要積極爭取上級部門的支持，通過調(diào)整農(nóng)保田范圍，調(diào)劑用地指標(biāo)和圍墾造田、土地整理等措施，繼續(xù)保持土地供應(yīng)總量。特別是折低指標(biāo)，鼓勵市內(nèi)調(diào)劑，嚴(yán)控外調(diào) 。其二要繼續(xù)做好項目包裝申報，爭取更多的項目列入省重點建設(shè)項目 。其三要優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，重點向園區(qū)、大項目傾科，滿足園區(qū)建設(shè)和擴(kuò)容。其四要提高土地利用率，對新進(jìn)項目要嚴(yán)格按投資密度、投入產(chǎn)出率、科技含量等控制指標(biāo)供應(yīng)土地，今后投資密度原則上不得低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。四是用水。針對目前用水緊缺的狀況，要加強宣傳和調(diào)控，提高社會節(jié)水意識，扭轉(zhuǎn)無序用水局面， 并致力優(yōu)化資源配置。同時，各園區(qū)要切實加快供水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。五是用工。今后，在用工方面，要采取一些措施，探索建立用工單位和就業(yè)者兩個環(huán)節(jié)的政策導(dǎo)向機制，優(yōu)先保證本地企業(yè)的需求。 (四 )基礎(chǔ)先行，快速拉開園區(qū)框架。總的要求是 大配套為園區(qū)服務(wù)，園區(qū)配套為企業(yè)服務(wù) 。一是要按照現(xiàn)代物流理念完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，整合鐵路、高速公路、水運碼頭等物流資源，以園區(qū)為產(chǎn)業(yè)核心，加快現(xiàn)代化的交通、信息等網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，盡快形成一體化、信息化、高效率的大物流系統(tǒng)，最大限度地滿足企業(yè)降低成本、提高效率的經(jīng)營管理需 求，進(jìn)而提高園區(qū)競爭力。二是要快速拉開園區(qū)框架。合理調(diào)度資金，科學(xué)組織施工力量，排難攻堅，加快 五通一平兩化 的進(jìn)度，增加熟地儲備，滿足項目入園的需求 。對規(guī)劃開發(fā)建設(shè)的區(qū)塊，其道路框架等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可先行動工建設(shè)，以此來提高效率，快速拉開園區(qū)框架。三是要完善園區(qū)功能配套。充分依靠市場力量，本著經(jīng)濟(jì)實用的原則，科學(xué)設(shè)計，分步實施，加快啟動為園區(qū)配套的學(xué)校、醫(yī)院、廣場等公建項目建設(shè)，并加強園區(qū)綠化和環(huán)衛(wèi)管理，努力提高園區(qū)品位，增強園