【正文】 性、非政府性、非營利性、自治性、志愿性 （二）社會(huì)組織的功能定位 社會(huì)組織的發(fā)展，滿足社會(huì)公眾對公共服務(wù)的多樣化需求，彌補(bǔ)公共服務(wù)中的“政府缺失”。 社會(huì)組織的發(fā)展，開辟了新的組織化的訴求反映渠道，解決民間組織放映訴求難和政府聽取意見難的“兩難”問題。 社會(huì)組織通過制定章程、條約等制度，強(qiáng)化成員自我教育、自我管理和自我約束，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域或部門秩序的形成。 （三）社會(huì)組織的重要作用 政的群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與。 的轉(zhuǎn)移，建設(shè)適度規(guī)模政府。 公共服務(wù)提供方式，增加提供各種公共產(chǎn)品。 利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 ，加快社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)。 機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 對外開放、拓展國際合作。 二、我國社會(huì)組織的探索路徑 （一）我國社會(huì)組織的發(fā)展歷程 ：起步建設(shè)階段（ 1949－ 1978年） ：恢復(fù)發(fā)展階段（ 1978－ 1989年） ：調(diào)整提高階段（ 1989－ 1998年） ：穩(wěn)步推進(jìn)階段（ 1998年至今） （二）我國社會(huì)組織的基本特點(diǎn) 1988年登記備案的社會(huì)組織有 4446個(gè)， 2023年則為 445631個(gè)，增長了 100多倍。 教育類、社會(huì)服務(wù)類、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展類所占數(shù)量最多。 東部最多，東北最少，北京最多，區(qū)縣最少。 在社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)團(tuán)體和基金會(huì)中，基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)。 層級越高，社會(huì)組織的單位減少，層級越低，社會(huì)組織的單位越多。 （三）我國社會(huì)組織發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 的機(jī)遇 黨和政府高度重視、頒布實(shí)施一系列社會(huì)組織管理法規(guī)、各級地方政府積極應(yīng)對、公民意識(shí)覺醒 挑戰(zhàn) 社會(huì)組織自身發(fā)育不足、政府管理理念滯后、法律法規(guī)不完善、“資金匱乏、人才缺失、公益腐敗、社會(huì)支持欠缺”四大現(xiàn)實(shí)因素的制約 三、廣東社會(huì)組織的建設(shè)與管理歷程 （一）廣東社會(huì)組織的改革路徑 ：以深圳為突破口， 04年深圳成立行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署等 ：扶持基層社會(huì)組織的發(fā)展、放寬準(zhǔn)入門檻、初步建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)制度、設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金和孵化基地 ：開展等級評估、社工人員持證上崗 ：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、登記機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位各負(fù)其責(zé)。 （二）廣東社會(huì)組織發(fā)展中面臨的問題 出 益突出 （三）廣東社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)及其主要任務(wù) 數(shù)量方面：到 2023年全省社會(huì)組織總量達(dá)到 5萬個(gè)，平均每萬人擁有社會(huì)組織 5個(gè)以上； 管理方面：用 3到 5年時(shí)間基本形成政府部門監(jiān)管、社會(huì)組織自律、社會(huì)組織黨組織保證、社會(huì)各界監(jiān)督的制度； 質(zhì)量方面：達(dá)到 3A以上的占 80%以上； 發(fā)揮作用方面：能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)的職能，成為黨委、政府的參謀助手，成為社會(huì)建設(shè)的主體。 深化體制改革，建立現(xiàn)代組織體系； 建立健全法規(guī)，完善政策扶持體系； 加強(qiáng)政治建設(shè)，形成完整組織保證體系； 利用社會(huì)資源，形成公共服務(wù)體系； 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，完善綜合監(jiān)管體系 四、國內(nèi)外社會(huì)組織建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn) （一）國外社會(huì)組織建設(shè)與管理模式及有益借鑒 美國國內(nèi)稅務(wù)局對非營利組織的監(jiān)督：對年度報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、評估監(jiān)督。 制度 管理機(jī)構(gòu) :消費(fèi)者商業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)登記事務(wù)、稅務(wù)局負(fù)責(zé)免稅登記證的使用、國內(nèi)事務(wù)部為非營利組織提供服務(wù)。 在控制上 :核心社會(huì)組織隸屬于特定的政府部門管轄 ,民辦團(tuán)體實(shí)質(zhì)上也會(huì)受制于官辦團(tuán)體；登記機(jī)關(guān)對社會(huì)組織的登記有巨大的自由猜量權(quán)。 在支持上：主要體現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)的支持，政府撥款、物業(yè)租金收入和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)人士資助。 （二）國內(nèi)社會(huì)組織建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)及積極探索 ：“樞紐型”社會(huì)組織管理模式 “樞紐型”社會(huì)組織以人民團(tuán)體為骨干，“樞紐型”社會(huì)組織之間競爭增強(qiáng)。 由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門認(rèn)定，在對同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。 :“備案型”社會(huì)組織管理模式 南京在全國首創(chuàng)“兩級登記，兩級備案”的社會(huì)組織管理模式。 ：“民間化”社會(huì)組織管理模式 創(chuàng)建民間組織服務(wù)中心，通過為民間組織提供服務(wù)和扶持的方式，探索出“管理寓于服務(wù)、服務(wù)滲透管理”的社區(qū)民間組織管理新體制。 ：“準(zhǔn)一元”社會(huì)組織管理模式 原來由登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位“二元”管理轉(zhuǎn)化為登記機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署的“準(zhǔn)一元”模式，原先散落在各業(yè)務(wù)主管部門的職能改由行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署統(tǒng)一行使。 “準(zhǔn)一元”管理體制將業(yè)務(wù)主管權(quán)限歸并，消除了各主管部門因利益分割對行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)臵的限制，在一定程度上拓展了社會(huì)組織發(fā)展的制度空間。 第五章 黨群關(guān)系建設(shè)與管理 一、新時(shí)期黨群關(guān)系的本質(zhì)與內(nèi)涵 （一）“魚水關(guān)系” （二）“仆主關(guān)系” （三）“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系” 互相聯(lián)系不可分割的，它們的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了黨群關(guān)系完整的本質(zhì)。 二、新時(shí)期影響黨群關(guān)系的主要因素 （一）黨內(nèi)因素 黨的監(jiān)督約束機(jī)制弱化 黨的部分基層組織作用弱化： 黨組織的覆蓋面出現(xiàn)空白，一些基層黨組織的素質(zhì)不高，黨的基層組織對人民群眾的吸引力下降，黨組織對部分新領(lǐng)域新階層的群眾的影響力和凝聚力不足 。 黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象 （二）黨外因素 經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊： 群眾參與政治的熱情高漲，虛擬社會(huì)的沖擊。 黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)變化：工人階級、農(nóng)民階級、新社會(huì)階層 。 社會(huì)組織興起 三、新時(shí)期構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的必要性與緊迫性 （一）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的 （二）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是長期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) （三）構(gòu)建和諧黨群關(guān)系是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容 （四）實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是正確處理黨群關(guān)系的最終歸宿 四、新時(shí)期密切黨群關(guān)系的總體思路與具體路徑 （一）密切黨群關(guān)系的總體思路 ，不斷貫徹群眾路線 、方針、政策 （二）密切黨群關(guān)系的具體路徑 ，執(zhí)政為民：確立以人為本的執(zhí)政理念，理順執(zhí)政為民的工作思路，開創(chuàng)服務(wù)群眾的黨建格局。 ：進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，堅(jiān)持依法行政，堅(jiān)持從嚴(yán)治政。 機(jī)制：利益協(xié)調(diào)機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制，權(quán)益保障機(jī)制。 第六章 公共服務(wù)建設(shè)與管理 一、公共服務(wù)的基本概況 （一）公共服務(wù) 公共服務(wù)也被稱為公共產(chǎn)品、公共物品或公共財(cái)物，它是一個(gè)與私人服務(wù)相對應(yīng)的概念；既包括政府直接為社會(huì)提供勞務(wù)或產(chǎn)品，也包括政府通過財(cái)政支出手段相城鄉(xiāng)居民提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的服務(wù)。 （二）基本公共服務(wù) 基本公共服務(wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和基本的社會(huì)正義，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界。 （三）公共服務(wù)均等化 公共服務(wù)均等化是指在公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)墓卜?wù)。一是全體公民享受公共服務(wù)的機(jī)會(huì)與原則均等，二是全公民享受公共服務(wù)的結(jié)果均等，在數(shù)量上和質(zhì)量上大體相等。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“