【正文】 限招標(biāo)一樣 , 法語地區(qū)的不少項(xiàng)目也因資金來源或因技術(shù)上的特殊需要而采取有限拍賣招標(biāo)。有限拍賣招標(biāo)的選擇范圍和對(duì)投標(biāo)商的資格要求與世界各地一樣 , 只是具體做法上稍有區(qū)別。 ? 一般情況下 , 招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)廣告或通知之前 , 先成立一個(gè)投標(biāo)人接納委員會(huì)。絕大多數(shù)情況下 , 這個(gè)委員會(huì)即是后來的判標(biāo)委員會(huì)。該委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目投資背景及技術(shù)要求 , 對(duì)要求參加投標(biāo)的公司進(jìn)行資格審查 , 這項(xiàng)工作亦稱為資格預(yù)審。只有經(jīng)過投標(biāo)人接納委員會(huì)認(rèn)可的候選人方可參加投標(biāo)。這種方式也稱為邀標(biāo)。 ? 有限拍賣招標(biāo)也分為 一般有限性 和 特殊邀請(qǐng)性 拍賣招標(biāo)即特邀招標(biāo)。 ? 有限拍賣招標(biāo)的通知發(fā)行辦法同世界通知的有限招標(biāo)一樣。有限拍賣招標(biāo)要求遵循特定的條件和步驟 : ? (1 ) 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在招標(biāo)細(xì)則和招標(biāo)通知中規(guī)定投標(biāo)候選人需在投標(biāo)之前提交的材料。 ? (2 ) 要求參加投標(biāo)的承包商必須向招標(biāo)通知中指定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人遞交投標(biāo)申請(qǐng) , 并附上要求提交的材料 (即資格預(yù)審材料 )。 ? (3 ) 投標(biāo)人接納委員會(huì)在招標(biāo)通知規(guī)定的資格審查期間進(jìn)行審查工作 , 并通知被認(rèn)可和被淘汰的公司 (無須向被淘汰的公司講述淘汰原因 )。發(fā)給被認(rèn)可的投標(biāo)公司的通知中要寫明招標(biāo)文件的購取地點(diǎn) , 有時(shí)還要標(biāo)明招標(biāo)文件的價(jià)格 , 投標(biāo)截止日期 ,判標(biāo)地點(diǎn)、日期及時(shí)刻等。 ? (4 ) 被認(rèn)可的投標(biāo)公司在寄送投標(biāo)信函時(shí)須附上投標(biāo)接納委員會(huì)發(fā)給的投標(biāo)資格認(rèn)可通知書。 ? 有限拍賣招標(biāo)的其他步驟及判標(biāo)直至締約程序和要求與公開拍賣招標(biāo)完全一樣。 ? 有限拍賣招標(biāo)的整個(gè)過程可以分為兩個(gè)階段 : ? 第一階段 , 業(yè)主單位發(fā)出有限拍賣招標(biāo)通知 , 要求愿意投標(biāo)的公司提出投標(biāo)申請(qǐng) 。 投標(biāo)人接納委員會(huì)進(jìn)行資格預(yù)審并建立認(rèn)可的投標(biāo)公司名單 , 向被認(rèn)可和被淘汰的申請(qǐng)投標(biāo)公司發(fā)出通知 。 ? 第二階段 , 被認(rèn)可的投標(biāo)公司進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià) , 判標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行公開判標(biāo) , 并臨時(shí)受標(biāo)。 ? 有限拍賣招標(biāo)的判標(biāo)程序同公開拍賣招標(biāo)一樣。 ? (二 ) 詢價(jià)式招標(biāo) (Appeld offres)詢價(jià)式招標(biāo)是法語地區(qū)國家工程發(fā)包單位招徠承包商參加競(jìng)爭(zhēng)以委托實(shí)施工程的另一種方式 , 也是法語地區(qū)的工程承發(fā)包的主要方式。 ? 詢價(jià)式招標(biāo)比拍賣式招標(biāo)要靈活的多。按照詢價(jià)式招標(biāo) , 投標(biāo)人可以根據(jù)通知要求提出方案 , 從而使招標(biāo)人有充分的選擇余地。 ? 詢價(jià)式招標(biāo)的項(xiàng)目工程一般比較復(fù)雜 , 規(guī)模較大 , 涉及面廣 , 不僅要求承包商報(bào)價(jià)優(yōu)惠 , 而且在其他諸如技術(shù)、工期及外匯支付比例等方面也有較嚴(yán)格的要求。 ? 法語地區(qū)的詢價(jià)式招標(biāo)與世界銀行所推行的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)要求做法大體相似。 ? 詢價(jià)式招標(biāo)可以是公開詢價(jià)式招標(biāo) , 也可以是在有限范圍內(nèi)進(jìn)行 , 即有限詢價(jià)式招標(biāo) 。 也可以采取競(jìng)賽形式即帶設(shè)計(jì)競(jìng)賽形式 , 也可以采取非競(jìng)賽形式。 ? 公開詢價(jià)式招標(biāo)系指公開邀請(qǐng)承包商參加競(jìng)標(biāo)報(bào)價(jià) , 而有限詢價(jià)式招標(biāo)則僅僅是邀請(qǐng)招標(biāo)單位選定的承包公司參加競(jìng)標(biāo)。招標(biāo)人有全權(quán)決定采取公開詢價(jià)式還是有限詢價(jià)式招標(biāo) , 可以要求投標(biāo)人報(bào)單價(jià)或報(bào)總價(jià)。不管是公開詢價(jià)式招標(biāo)還是有限詢價(jià)式招標(biāo) , 其 開標(biāo)方式都是秘密的。這是法語地區(qū)招標(biāo)的與眾不同 之處。 ? 1. 公開詢價(jià)式招標(biāo)按照公開詢價(jià)式招標(biāo)方式 , 世界各地的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目有興趣的承包商均有資格參加投標(biāo)報(bào)價(jià)。 ? 2. 有限詢價(jià)式招標(biāo)同國際通行的有限招標(biāo)做法一樣 , 法語地區(qū)的工程詢價(jià)式招標(biāo)有時(shí)也采取有限形式 , 即招標(biāo)人只是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)邀請(qǐng)投標(biāo)人報(bào)價(jià)或者采取特邀辦法詢價(jià)。其具體做法同國際有限招標(biāo)大體相似 , 通常要求承包商先提出投標(biāo)資格認(rèn)可申請(qǐng)并報(bào)送資格預(yù)審材料。 ? 發(fā)起有限詢價(jià)式招標(biāo)的招標(biāo)人 , 有全權(quán)根據(jù)待發(fā)包項(xiàng)目的規(guī)模、工程性質(zhì)、技術(shù)要求等因素決定邀請(qǐng)報(bào)價(jià)人選。被邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人可以是業(yè)主已經(jīng)了解的承包商 (或者已同業(yè)主締結(jié)過合同 , 或者已參加過業(yè)主招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo) ) , 也可以是申請(qǐng)參加本次投標(biāo)的新的承包公司。 ? 有限詢價(jià)式招標(biāo)是一種特殊的工程發(fā)包形式 , 只適合于以下情況 : ? (1 ) 由于工程的性質(zhì)復(fù)雜 , 施工難度大 , 需要大量施工機(jī)械等因素而決定 ,該工程只能由少數(shù)有能力的承包公司實(shí)施。 ? (2 ) 業(yè)主完全了解其特邀的承包公司的施工能力、質(zhì)量水平和信譽(yù)等。 ? 除以上情況外 , 工程發(fā)包一般都采取拍賣式招標(biāo) (公開或有限 ) 或公開詢價(jià)式招標(biāo)。 ? 3. 包括設(shè)計(jì)競(jìng)賽的詢價(jià)式招標(biāo)。 ? 有些項(xiàng)目鑒于技術(shù)、外型和投標(biāo)條件等方面的特殊要求 , 招標(biāo)單位往往采取競(jìng)賽式詢價(jià)招標(biāo)締結(jié)合同。 ? 競(jìng)賽式詢價(jià)招標(biāo)也是一種常見的合同成交方式。它與工程詢價(jià)式招標(biāo)所不同的是增加了競(jìng)賽的內(nèi)容。 ? 其具體做法是 : 招標(biāo)單位首先制定設(shè)計(jì)任務(wù)書 , 指出待實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)滿足的要求 , 有時(shí)還規(guī)定該項(xiàng)目投資的最大額度和項(xiàng)目特征 , 以及有關(guān)方面的要求和項(xiàng)目的內(nèi)容等。然后 , 業(yè)主通過廣告渠道或官方報(bào)紙的公共工程廣告欄發(fā)出競(jìng)賽式詢價(jià)招標(biāo)通知。 ? 業(yè)主制定的競(jìng)賽式詢價(jià)招標(biāo)書中沒有工程量和價(jià)格清單 , 也沒有詳細(xì)核算書和特別說明書等專用條件 , 只有設(shè)計(jì)任務(wù)書。該設(shè)計(jì)任務(wù)書中一般寫有特別說明書中的行政管理?xiàng)l款 , 此外還有兩項(xiàng)條款 : ? (1 ) 規(guī)定提供給參賽的設(shè)計(jì)任務(wù)書的寄送條件及有關(guān)輔助文件 (圖紙 , 地質(zhì)尤其是鉆探資料 , 項(xiàng)目所在地區(qū)的正常工資率清單 ) , 以及設(shè)計(jì)方案和投標(biāo)書寄存要求等 。 ? (2 ) 規(guī)定參賽報(bào)價(jià)承包公司應(yīng)對(duì)業(yè)主承擔(dān)報(bào)價(jià)責(zé)任的期限。有關(guān)競(jìng)賽式詢價(jià)招標(biāo)的具體要求條件一般都在其通知中規(guī)定。這種形式的詢價(jià)可以是公開的 , 也可以在有限范圍內(nèi)進(jìn)行。 ? 采用競(jìng)賽式詢價(jià)規(guī)標(biāo)有不少好處 : 首先承包商負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì) , 從而為業(yè)主承擔(dān)了精神責(zé)任 。 其次 , 通過競(jìng)賽廣開思路 , 集中智慧 , 從而有利于大膽?yīng)殑?chuàng)。 ? 這種形式的合同常見于可采用多種辦法實(shí)施且需要大量機(jī)械和高超的施工手段的公共工程和有特殊要求的工程。 ? 四、獨(dú)聯(lián)體和東歐地區(qū)的做法 ? 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革 , 近年來東歐各國開始委托國際承包商實(shí)施工程。但由于這些國家長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制 ,加之其建設(shè)資金的嚴(yán)重匱乏 , 其招標(biāo)做法與其它地區(qū)差別甚大。 ? 除了極少數(shù)國家重點(diǎn)工程或個(gè)別有外來資金資助的工程采用國際公開招標(biāo)或有限招標(biāo)外 , 絕大多數(shù)工程都是采用談判招標(biāo)即議標(biāo)做法。 ? 所委托工程很少采用交鑰匙辦法 , 大多數(shù)是采取勞務(wù)承包 , 少數(shù)工程采取包工包料 , 個(gè)別工程采取包設(shè)計(jì)包施工。 ? 獨(dú)聯(lián)體各國發(fā)包工程通常是由各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司出面與外國承包商簽約。不過 外國公司僅僅作為當(dāng)?shù)爻邪痰暮献髡邊⑴c實(shí)施工程 。 ? 外國承包公司可以完成單項(xiàng)工程 , 包括提供必要的設(shè)備、商品和勞務(wù) , 一般不能承攬整個(gè)工程。 ? 通常情況下 , 當(dāng)?shù)乜偝邪M織根據(jù)承包合同 , 按規(guī)定的數(shù)量期限和條件向外國公司提供物資、技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和臨時(shí)設(shè)施 , 及時(shí)完成合同規(guī)定的生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性項(xiàng)目的建設(shè) , 并對(duì)竣工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。 ? 獨(dú)聯(lián)體各國對(duì)外招標(biāo)工程 通常是由擁有對(duì)外經(jīng)營權(quán)的企業(yè) 或公司根據(jù)其需要和支付手段決定 選擇國際合作伙伴 , 通過談判 ,達(dá)成委托實(shí)施工程的意向書 , 進(jìn)而簽訂承包合同。 ? 1989 年 8 月 , 前蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部和前蘇聯(lián)工商會(huì)批準(zhǔn)并公布了 《蘇聯(lián)組織和實(shí)施合作項(xiàng)目國際招標(biāo)的試行辦法》 , ? 該辦法明確了在其國家境內(nèi)實(shí)施國際招標(biāo)的規(guī)則 , 強(qiáng)調(diào)在競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上選擇承包公司 , 規(guī)定選擇在標(biāo)價(jià)及其他商業(yè)和技術(shù)條件方面最為有利的投標(biāo)者簽訂合同 。 ? 要求在由發(fā)包者同對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織簽訂的經(jīng)濟(jì)協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)。 ? 其招標(biāo)文件的內(nèi)容與國際上通行的招標(biāo)規(guī)定一樣 , 要求外國公司用外匯購取招標(biāo)文件 , 投標(biāo)者必須繳納抵押金 , 中標(biāo)后抵押金計(jì)入合同金額 。 ? 投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到供貨條件固定不變 , 簽約前后均無須復(fù)議。 ? 該辦法還規(guī)定 當(dāng)?shù)亟M織可優(yōu)先參與完成項(xiàng)目工程 。 ? 雖然前蘇聯(lián)已制定國際招標(biāo)辦法 , 但在承發(fā)包實(shí)踐中卻很少按照該辦法辦 , 尤其是前蘇聯(lián)已經(jīng)解體 , 各共和國獨(dú)立后已紛紛制定了各自的法律 , 而且各種各樣的發(fā)包組織很多 , 各自按照自己的習(xí)慣方法發(fā)包 , 招標(biāo)方式五花八門 。 ? 由于前蘇聯(lián)長(zhǎng)期以來既不參與國際承包 , 也幾乎不向國外發(fā)包 , 各級(jí)負(fù)責(zé)人都沒有國際慣例意識(shí) , 也不愿參照國際上通行的做法 , 辦事隨意性大 , 即便對(duì)工程造價(jià) , 也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在授予合同及對(duì)合同的管理方面 ,常常不夠嚴(yán)肅。 ? 由于獨(dú)聯(lián)體國家對(duì)發(fā)包工程的 支付多采用實(shí)物償付 辦法 , 因此在簽訂承包合同時(shí) , 還應(yīng)附簽一份供貨合同附件。 ? 除獨(dú)聯(lián)體成員國外的其他東歐國家由于體制改革開始較早 ,目前經(jīng)濟(jì)秩序已趨向正常 , 對(duì)外工程承發(fā)包也逐漸參照國際通行做法。但多數(shù)還是采用議標(biāo)。 ? 第三節(jié) 招標(biāo)程序和前期準(zhǔn)備工作 ? 國際工程的發(fā)包一般通過國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)和協(xié)商性的協(xié)議方式。而 最具有普遍性的做法則是競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) 。 ? 招標(biāo)的主要程序通常指從擬定招標(biāo)文件開始 , 發(fā)出招標(biāo)通知或廣告 , 接受承包商遞交或寄送的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件 , 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選標(biāo)、商談、授標(biāo)訂立合同的整個(gè)過程。 ? 整個(gè)過程中無論業(yè)主還是承包商 (投標(biāo)人 ) 都要進(jìn)行大量的工作。整個(gè)過程是有步驟有秩序進(jìn)行的。其間招標(biāo)是以工程業(yè)主為主體進(jìn)行的活動(dòng) , 投標(biāo)是以承包商為主體進(jìn)行的活動(dòng) , 在招標(biāo)和投標(biāo)總活動(dòng)中兩者是不可分開的方面 , 既有各自單獨(dú)完成的工作 , 也有雙方合作完成的工作 , 一般需要半年至兩年之久。 ? 通常 , 招標(biāo)人 (或稱招標(biāo)單位 ) 在招標(biāo)結(jié)束后 , 即改變其“招標(biāo)人”的身份而以業(yè)主面目出現(xiàn) , 與承包商簽訂和履行合同。有時(shí) , 招標(biāo)單位僅負(fù)責(zé)招標(biāo)組織工作 (如受聘招標(biāo)的咨詢公司 )。招標(biāo)結(jié)束后 , 由另一單位 (一般為項(xiàng)目建設(shè)單位或受益單位 ) 作為業(yè)主與承包人締約和履約。 ? 在招標(biāo)人方面應(yīng)該完成以下工作 : ? ● 準(zhǔn)備招標(biāo)文件 。 ? ● 刊登招標(biāo)廣告或通知 。 ? ● 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審 。 ? ● 組織現(xiàn)場(chǎng)勘察和標(biāo)前會(huì)議 。 ? ● 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和選標(biāo) 。 ? ● 對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格復(fù)審 。 ? ● 與得標(biāo)候選人進(jìn)行商談 。 ? ● 授標(biāo)并締約 。 ? ● 有上級(jí)主管部門的要報(bào)批 。 ? 在工程投標(biāo)人方面則必須 : ? ● 確定開展業(yè)務(wù)的策略 。 ? ● 跟蹤項(xiàng)目 , 確定對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目是否投標(biāo) 。 ? ● 參加并爭(zhēng)取通過資格預(yù)審 。 ? ● 購取標(biāo)書及招標(biāo)文件 。 ? ● 準(zhǔn)備投標(biāo)的有關(guān)文件 。 ? ● 研究招標(biāo)文件并赴現(xiàn)場(chǎng)勘察 , 參加標(biāo)前會(huì)議 。 ? ● 復(fù)核工程量和編制施工計(jì)劃 。 ? ● 落實(shí)項(xiàng)目成本編制投標(biāo)書 。 ? ● 擬定投標(biāo)策略 。 ? ● 投遞標(biāo)書及全部投標(biāo)文件 。 ? ● 參加開標(biāo) 。 ? ● 與業(yè)主商談并簽訂合同。 ? 現(xiàn)對(duì)招標(biāo)過程中業(yè)主需要完成的主要前期準(zhǔn)備工作作如下介紹。 ? 一、設(shè)置招標(biāo)機(jī)構(gòu) ? 國際間的招標(biāo)工作涉及各國有關(guān)外匯管理、利用外資、貿(mào)易、財(cái)政金融等方面的方針、政策、法規(guī)等問題 , 為使招標(biāo)工作得以順利進(jìn)行 , 達(dá)到預(yù)期的目的 , 很多國家 往往 成立政府級(jí)的招標(biāo)委員會(huì) 作為組織機(jī)構(gòu) , 例如科威特有中央招標(biāo)委員會(huì) , 菲律賓有項(xiàng)目采購委員會(huì)等。 ? 科威特的中央招標(biāo)委員會(huì)屬于常設(shè)的中央招標(biāo)機(jī)構(gòu) , 該委員會(huì)幾乎統(tǒng)管所有政府工程的公開招標(biāo)。該委員會(huì)有由內(nèi)閣任命的六名委員 , 還有工業(yè)部、財(cái)政部、國家計(jì)委、法律參議、立法局、發(fā)標(biāo)部門、監(jiān)理實(shí)施部門代表參加。 ? 下設(shè)秘書處和專業(yè)技術(shù)部門。秘書處負(fù)責(zé)評(píng)審承包商級(jí)別 。 專業(yè)技術(shù)部門負(fù)責(zé)挑選參加評(píng)審的專家 , 編制招標(biāo)文件 , 評(píng)標(biāo) , 提出推薦意見等。該委員會(huì)對(duì)評(píng)審報(bào)告和推薦意見作裁標(biāo)決定 , 得到 2/ 3 以上的委員通過 ,即可授標(biāo)。 ? 招標(biāo)機(jī)構(gòu)的另一種形式是 成立臨時(shí)招標(biāo)委員會(huì) 。一般是按項(xiàng)目的隸屬部門 , 由政府批準(zhǔn)臨時(shí)組織起來的招標(biāo)委員會(huì) , 招標(biāo)任務(wù)結(jié)束后即予撤銷。這個(gè)委員會(huì)可以由發(fā)包項(xiàng)目的主管部門組織 。 也可以由政府指定公共工程部門接受主管部門來組織或由多個(gè)部門聯(lián)合組織。該委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目主管部門的決定發(fā)布招標(biāo)通知 , 進(jìn)行對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審、組織技術(shù)、財(cái)務(wù)專家評(píng)審?fù)稑?biāo)書 , 提供評(píng)審報(bào)告和推薦意見 , 由項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)人或董事會(huì)、常務(wù)執(zhí)行委員會(huì)等做最后裁決和授標(biāo)。 ? 招標(biāo)機(jī)構(gòu)還有一種形式是 委托咨詢公司招標(biāo) 。有些國家把招標(biāo)工作全部或部分地委托給有資歷且公正的咨詢公司進(jìn)行 , 主管部門僅監(jiān)督和最后審定招標(biāo)結(jié)果 , 作最后授權(quán)決定。上述三種招標(biāo)機(jī)構(gòu)是指政府工程的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu) , 私營項(xiàng)目多采用由董事會(huì)出面組織招標(biāo)小組或?qū)ｉT委員會(huì) , 或委托相關(guān)咨詢公司進(jìn)行招標(biāo)。 ? 如果是國際金融組織的