【正文】 ? ? 水利工程投資一般按建設(shè)地點(diǎn)來確定所在地的地方政府應(yīng)承擔(dān)的地方配套資金，不完全考慮按收益或?qū)Φ胤降纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大小來承擔(dān)地方配套投資，明顯不合理。如某防洪水庫工程，總投資 9億多元，除中央和省級(jí)配套投資外，要求工程所在地的市級(jí)政府配套 6500萬元建設(shè)資金，防洪水庫建設(shè)主要為下游防洪安全服務(wù)的，工程所在地遷移安置很多人民，淹沒很多土地，效益很少，還要求配套這么多建設(shè)資金，明顯不合理，需要地方配套很難。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? ? 明明配套不了，也不想配套，但在水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，都承諾地方配套資金能到位，使項(xiàng)目通過立項(xiàng)。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，總是以各種理由不配套資金，使承諾成為空話。 ? ? 對(duì)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫加固、安全飲水等民生水利工程，中央十分關(guān)注，要求抓緊治理，并明確治理目標(biāo)和期限，不了解地方是否有能力承受，就將中央補(bǔ)助投資撥付地方，并要求地方配套，有的地方?jīng)]有能力配套。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? （三）處理意見和建議 ? ? 由于籌集項(xiàng)目建設(shè)資金是水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人的法定職責(zé)，雖然不是項(xiàng)目法人的問題，但在竣工決算審計(jì)處理時(shí)，還是要求項(xiàng)目法人抓緊反映，盡快落實(shí)地方配套資金。 ? ? 對(duì)存在地方配套資金已落實(shí)，滯留在某個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，在竣工決算審計(jì)處理時(shí)，要求相關(guān)環(huán)節(jié)抓緊撥付到位。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支 的處理 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? （一）主要表現(xiàn) ? 建設(shè)單位管理費(fèi)的實(shí)際支出超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較多，沒有按照財(cái)政部 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）的要求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 目前的控制標(biāo)準(zhǔn)： ? 一是初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，按照水利基本建設(shè)項(xiàng)目概算編制辦法，按照工程的類型、等級(jí)、規(guī)模等指標(biāo)，在定員定額的基礎(chǔ)上計(jì)算出的控制數(shù)； ? 二是按照財(cái)政部 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）明確的按水利基本建設(shè)項(xiàng)目投資總額計(jì)算的一個(gè)控制數(shù)。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? 按照上述二個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)使用管理進(jìn)行評(píng)價(jià)都是有依據(jù)的，財(cái)政部門在投資評(píng)審或財(cái)務(wù)檢查時(shí)，一般都按 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）的控制數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，在竣工決算審計(jì)時(shí)，一般都按初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ? 主要原因是按初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)是在充分測(cè)算的基礎(chǔ)上，有定員定額，有標(biāo)準(zhǔn)，還同工程建設(shè)管理的實(shí)際情況結(jié)合起來，因此更合理；而 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）確定的標(biāo)準(zhǔn)只按投資總額來計(jì)算，相對(duì)來說就不太合理；另外，按照按初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)一般比 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）的控制數(shù)要多，從水利行業(yè)的利益出發(fā)，這樣處理更可行。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? 財(cái)政部可能也認(rèn)識(shí)到了，下一步可能將 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》（財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）修訂為 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則 》 ，在《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則 》 （征求意見稿）中，已明確了建設(shè)單位管理費(fèi)管理辦法另行制定。當(dāng)然，有時(shí)雖然水利審計(jì)部門認(rèn)定的建設(shè)單位管理費(fèi)，財(cái)政部門卻不認(rèn)同，會(huì)影響地方配套資金到位的。 ? 根據(jù)開展的竣工決算審計(jì)的水利基本建設(shè)項(xiàng)目分析來看，建設(shè)單位管理費(fèi)超概算已十分普遍，建設(shè)單位管理費(fèi)超 1倍的項(xiàng)目算控制的較好，大部分項(xiàng)目都能控制在 2倍以內(nèi)，極少數(shù)項(xiàng)目甚至超過了8倍。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? （二）定性依據(jù) ? 1.《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）第二十二條規(guī)定建設(shè)單位管理費(fèi)實(shí)行總額控制，分年度據(jù)實(shí)列支。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。 ? 2.《 水利基本建設(shè)資金管理辦法 》 （財(cái)基 〔 1999〕 139號(hào)）第二十五條明確建設(shè)單位管理費(fèi)是指經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)為建設(shè)項(xiàng)目籌建、建設(shè)、驗(yàn)收等工作所發(fā)生管理性質(zhì)的費(fèi)用新建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)單位，確需發(fā)生管理費(fèi)用的，經(jīng)上級(jí)水利主管部門審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可開支。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? （三）原因分析 ? ? 無論是按照按初步設(shè)計(jì)概算批準(zhǔn)的控制數(shù)，還是按照 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）的控制數(shù)，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)是2023年的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)就偏低，物價(jià)上漲的因素一直沒有考慮，十多年來 CPI基本上都維持在 3%左右。 ? ? 水利基本建設(shè)項(xiàng)目一般地處偏遠(yuǎn)，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理協(xié)調(diào)難度確實(shí)大，有的工期還要推延，導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)的開支加大。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? ? 國(guó)家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的力度不斷加大，各種檢查次數(shù)增多，管理費(fèi)用相應(yīng)增加；技術(shù)鑒定、竣工監(jiān)測(cè)、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收等管理措施的增加也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)的增加。 ? ? 少數(shù)項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)的控制不嚴(yán)，有的甚至擴(kuò)大開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，如有的項(xiàng)目開支行政編制人員的工資、濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物等。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? （四）處理意見 ? 由于對(duì)上述的前三個(gè)體制的原因不能進(jìn)行直接評(píng)價(jià)處理，在竣工決算審計(jì)處理時(shí)，首先要評(píng)價(jià)建設(shè)單位管理費(fèi)的開支是否符合建設(shè)單位管理費(fèi)的開支范圍，標(biāo)準(zhǔn)是否突破。 ? 對(duì)不符合開支范圍的，應(yīng)核減；對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)的，要提出批評(píng)的意見；對(duì)合理開支的，要求項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的原因進(jìn)行進(jìn)一步分析，今后應(yīng)加強(qiáng)管理。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? 如何看待建設(shè)單位管理費(fèi)已超支，還需要預(yù)留建設(shè)單位管理費(fèi)的問題？ ? 對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)已經(jīng)超支，只要合理，在竣工決算審計(jì)時(shí)，對(duì)工程必須開支的建設(shè)單位管理費(fèi)還是允許其預(yù)留，否則后續(xù)的建設(shè)管理工作就無法開展。 ? 如何看待建設(shè)單位管理費(fèi)超支具有普遍性，在竣工決