城市土地規(guī)劃與管理概述-文庫吧
2025-02-18 20:26 本頁面
【正文】 用總體規(guī)劃可以把規(guī)劃區(qū)作為自己的規(guī)劃范圍。 城市土地總體利用規(guī)劃的特性 ? 總體性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃的對象是規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源，而不是某一種用地。在城市土地利用總體規(guī)劃要全面考慮城市土地資源的合理配置，要把時空結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市土地的開發(fā)、利用、整治等結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理布局。 此外，還應(yīng)綜合各部門對城市 土地的需求，協(xié)調(diào)各部門用地。矛盾，對城市土地利用結(jié)構(gòu)和利用方式做出調(diào)整，使之符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、健康發(fā)展。 ? 長期性 — 城市土地利用總體規(guī)劃一般以 10～ 15年為時段，是對與城市土地利用有關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)與社會長期變化趨勢作出預(yù)測，據(jù)此制定長 遠(yuǎn)的城市土地利用規(guī)劃，擬訂戰(zhàn)略性的方針政策和措施為編制短期和年度城市土地計劃提供科學(xué)依據(jù)。 ? 戰(zhàn)略性 —— 由于城市土地利用總體規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，所以只能遇見城市土地利用的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、布局與城市土地利用方向變化的大體趨勢，而不是遇見其具體變化的形式和內(nèi)同。 因此，城市土地利用總體規(guī)劃只能是戰(zhàn)略性的規(guī)劃，只能為主要用地部門提供概略頂?shù)?、方向性、指?dǎo)性的規(guī)劃目標(biāo)。 ? 控制性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃主要表現(xiàn)在： v 從縱向講，城市土地利用總體規(guī)劃受上一級土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)和控制，同時，下一級土地利用總土規(guī)劃又是城市土地利用總體規(guī)劃的反饋； v 從橫向講，城市土地利用總體規(guī)劃對本區(qū)域內(nèi)各部門的土地利用起到宏觀控制作用。 ? 權(quán)威性 — 城市土地利用總體規(guī)劃是由城市政府編制，納入城市發(fā)展計劃，通過國家行政權(quán)力保證 實施，對違反城市土地利用總體規(guī)劃的土地利用行為要追究其刑事責(zé)任，這不同與行業(yè)或部門規(guī)劃。 ? 動態(tài)性 —— 城市土地利用總體規(guī)劃屬于中長期規(guī)劃，涉及人口、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和政策等各個方面，受許多不可預(yù)測因素的影響。 因此，城市土地利用總體規(guī)劃也只是在一定時期內(nèi)把城市土地利用現(xiàn)狀改變?yōu)楦m合于方式經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的措施之一，是隨時間變化的。當(dāng)不適宜城市經(jīng)濟(jì)一發(fā)展、政策變化、實際土地利用同規(guī)劃的土地利用不一致時，就要即使對規(guī)劃進(jìn)行充實、修編和完善，及時調(diào)整實施措施。因此城市土地利用總體規(guī)劃是一個“規(guī)劃 — 實施 — 再規(guī)劃 — 再實施”的連續(xù)不斷發(fā)展的過程。 ? 城市土地總體利用規(guī)劃的作用與地位 ⑴ 作用 為充分、合理利用城市土地提供科學(xué)依據(jù) ；為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)城市土地利用管理的重要措施和手段；城市土地總體利用規(guī)劃是土地管理的內(nèi)容之一。在土地管理眾多內(nèi)容中，以權(quán)屬管理為核心的地籍管理和以規(guī)劃管理為 “ 龍頭 ” 的利用管理，是國家賦予土地管理部門的兩大主要職能。 ? ? 地位 我國現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)是與行政區(qū)域相對應(yīng)的，由國家 — 省 — 市 — 縣（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）四級構(gòu)成。市級土地利用規(guī)劃包括市域土地利用總體規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃兩個層次。區(qū)域上，前者包括后者；但深度上后者更深入，兩者共同構(gòu)成完整的土地利用規(guī)劃系統(tǒng)和管理依據(jù)。 城市土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系 ⑴ 就規(guī)劃理論而言，城市規(guī)劃包括城市土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃。 二者是同一工作在時間上的兩個不同階段，在內(nèi)容上的兩個不同側(cè)面。 ? 市域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 城市土地利用總體規(guī)劃 ? 市域規(guī)劃 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 城市規(guī)劃 城市建設(shè)規(guī)劃（ 總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)則） ? 市域土地利用總體規(guī)劃 城市設(shè)計 對于城市建設(shè)管理來說，最主要的是城市用地的總體安排和建設(shè)項目 “ 綜合部署 ” ，前者即城市土地利用總體規(guī)劃，后者即城市建設(shè)規(guī)劃。理論上，二者的內(nèi)容有明確分工，即一個搞用地，一個搞建設(shè)項目。二者的時間安排有先后順序，即先部署城市用地，再把建設(shè)項目按用地要求落實到具體區(qū)位。這兩者與城市設(shè)計構(gòu)成城市規(guī)劃體系。一個出自建設(shè)規(guī)劃部門，一個出自土地管理部門。 ⑵ 就目前的規(guī)劃實踐而言，城市土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃既有區(qū)別，又有聯(lián)系。 ?城市規(guī)劃是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的計劃和各項建設(shè)項目的綜合部署，是建設(shè)和管理城市的依據(jù)。其對土地的安排，主要從為城市
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