【正文】 2023〕 546號） 第二十六條 強(qiáng)制性條文監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括： 1）質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強(qiáng)制性條文的環(huán)節(jié)； 2）有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性條文； 3）工程項目的勘測、設(shè)計、施工、檢測、驗收等是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定； 4）工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定； 5）工程項目的質(zhì)量、安全是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定； 6）工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性條文的規(guī)定。 2023/3/15 21 規(guī)程規(guī)范是否齊全（ 有 ）。在合同文件中，必須有工程質(zhì)量條款，明確圖紙、資料、工程、材料、設(shè)備等的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及合同雙方的質(zhì)量責(zé)任。是否有明示或暗示有關(guān)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的行為。對施工組織、方案等質(zhì)量控制措施是否進(jìn)行了檢查，對合同的符合性是否進(jìn)行了檢查。對施工圖進(jìn)行審查。 對參建單位強(qiáng)制性條文執(zhí)行落實情況是否進(jìn)行檢查 （ 7）施工圖審查、對重大設(shè)計變更是否進(jìn)行了報批 按照關(guān)于印發(fā) 《 水利工程設(shè)計變更管理暫行辦法 》 的通知（水規(guī)計[2023]93號） 的要求，對于重大設(shè)計變更報請上級有關(guān)部門批準(zhǔn)。 按設(shè)計變更程序規(guī)范，如未經(jīng)審批擅自實施設(shè)計變更，不按規(guī)定權(quán)限和程序?qū)彶?、報批工程設(shè)計變更。 2023/3/15 施工圖是工程建設(shè)的重要資料 。 施工圖設(shè)計應(yīng)該最大限度地符合初步設(shè)計對于工程功能的要求 ， 嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 ， 反映工程的實際情況 。但是限于水利行業(yè)本身的特點(diǎn) ， 水利工程在建設(shè)實施過程中仍然存在施工圖設(shè)計較大地改變初設(shè)批復(fù) 、 設(shè)計深度不能滿足施工要求等問題 。 因此 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 規(guī)定了施工圖審查制度 ， 采取行政審批的手段控制設(shè)計文件的質(zhì)量 。 但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 政府的職能也不斷轉(zhuǎn)變 ， 2023年國務(wù)院將不再將其作為行政審批事項 ， 而是實行行業(yè)組織自律管理 。 2023年 《 國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實施行政許可事項的決定 》 （ 國發(fā) 〔 2023〕 7號 ）， 其中涉及水利工程 3項 ， 水利施工圖設(shè)計文件審批正式被取消 。 目前 ， 水利行業(yè)還沒有取消后的后續(xù)管理作出明確的規(guī)定 。 但審查還很有必要 ， 2023年 5月 ， 廳基建處進(jìn)一步要求 ， 項目法人要對施工圖進(jìn)行審查 。如何實施 ？ 召開專家審查會 、 委托第三方勘察設(shè)計單位 、 委托施工監(jiān)理等多種審查方式； 也可以選擇對施工圖的完整性 、 安全性 、 經(jīng)濟(jì)性等各方面內(nèi)容進(jìn)行審查 。 2023/3/15 （ 8）項目法人與參建單位簽訂委托合同，應(yīng)對工程質(zhì)量以及相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)作出明確約定，并督促參建單位履行質(zhì)量義務(wù)。 （ 9）對分包商是否進(jìn)行了審批 2023/3/15 24 規(guī)程規(guī)范 （ 1）是否參與設(shè)計交底 對照設(shè)計交底制度，查閱設(shè)計交底記錄，設(shè)計交底是否及時，參加人員是否滿足要求。 （ 2）對承建單位的質(zhì)量行為是否進(jìn)行了檢查 查閱質(zhì)量行為檢查記錄，檢查項目是否齊全。 （ 3）是否按時組織單位工程驗收 是否按時組織分部工程、單位工程驗收，是否按有關(guān)規(guī)定參加工程質(zhì)量評定。按照工程建設(shè)進(jìn)度及時組織單位工程驗收。 （ 4）是否按有關(guān)規(guī)定參加工程質(zhì)量評定 按照水利工程質(zhì)量評定規(guī)程的要求，組織或參加重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位單元工程驗收。 2023/3/15 25 （ 5）是否對工程實體質(zhì)量進(jìn)行抽檢，結(jié)果是否滿足設(shè)計要求 是否制定工程實體質(zhì)量檢測計劃，按計劃對工程進(jìn)行質(zhì)量抽檢，檢查結(jié)果是否符合設(shè)計要求。 （ 6）質(zhì)量事故、缺陷是否按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查、報告、處理 按照 《 水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定 》 、 《 質(zhì)量缺陷備案 》 相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報告、調(diào)查、分析，處理。 （ 7）質(zhì)量檢驗是否記錄、檢驗資料是否齊全 對工程質(zhì)量檢查、檢驗記錄是否齊全。 （ 8）是否開展第三方檢測。 （ 9）質(zhì)量問題整改。對檢查發(fā)現(xiàn)問題制定整改方案，落實整改責(zé)任，明確處理標(biāo)準(zhǔn)和時限制，建立整改臺賬，及時整改到位。 2023/3/15 26 常見問題 （ 1）規(guī)章制度普世化。項目法人制定的質(zhì)量管理制度格式化、雷同化傾向非常嚴(yán)重 , 缺少對項目的具體分析 , 質(zhì)量管理措施的針對性不強(qiáng) 。 （ 2）招標(biāo)文件把關(guān)不嚴(yán)。招標(biāo)文件對工程技術(shù)特點(diǎn)、關(guān)鍵質(zhì)量要求交待不清 , 有的引用過時失效的規(guī)程規(guī)范 , 甚至擅自修改規(guī)程規(guī)范、強(qiáng)制性條文明確規(guī)定的內(nèi)容。 （ 3）施工圖審查流于形式。由于審查人員專業(yè)不齊全或是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 , 導(dǎo)致施工圖審查深度不夠。審查后也不督促設(shè)計單位落實整改。甚至以優(yōu)化設(shè)計為由 , 在施工圖設(shè)計階段調(diào)整初步設(shè)計確定的主要結(jié)構(gòu)、規(guī)模等關(guān)鍵內(nèi)容 。 （ 4）疏于對建設(shè)過程的檢查。項目法人嚴(yán)重缺少對工程現(xiàn)場質(zhì)量和安全的檢查 , 檢查活動記錄不全 , 而整改通知和整改記錄則更少。一些項目法人直至驗收前都不到現(xiàn)場檢查 , 接到施工、監(jiān)理的驗收申請就直接轉(zhuǎn)報質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和驗收主持單位。 2023/3/15 27 （ 5）項目法人組建不規(guī)范。不是政府或委托的水行政主管部門組建；雖然組建了項目法人，但沒有明確項目法人、法定代表人、項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；主要管理人員存在兼職情況；工作人員中中級以上工程技術(shù)人員偏差，結(jié)構(gòu)不合理；項目法人單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，可操作性差；項目法人檔案管理不規(guī)范，沒有建立檔案管理制度，檔案資料歸檔不及時。 （ 6）前期工作。深度不夠，地質(zhì)勘探工作不足，地質(zhì)鉆孔數(shù)量不夠，概算工程量與實際工程量出入較大。 （ 7）工程設(shè)計變更手續(xù)不全、不規(guī)范。重大、重要設(shè)計變更未報上級有關(guān)部門審批就擅自改變、施工；設(shè)計變更通知的格式不統(tǒng)一、不規(guī)范，沒有統(tǒng)一編號；設(shè)計變更通知沒有設(shè)計、校核、審查人員簽字。 項目法人未組織對施工詳圖設(shè)計進(jìn)行審查就交付施工；有的審查圖形式、走過場，質(zhì)量無保證；有的施工詳圖提供嚴(yán)重滯后，不能滿足施工用圖要求。 2023/3/15 28 （ 8）招標(biāo)投標(biāo)問題。招標(biāo)工作準(zhǔn)備不充分，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不及時，造成招標(biāo)工作各階段時間倉促，招標(biāo)文件編制時間過短，影響招標(biāo)質(zhì)量；有些招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高，編制的文件不規(guī)范；非有效標(biāo)的界定條款較籠統(tǒng)；有的標(biāo)段劃分過多、過小，增加了標(biāo)段間的組織、協(xié)調(diào)工作量，影響施工進(jìn)度；存在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審時工作不認(rèn)真，為嚴(yán)格按照預(yù)審要求進(jìn)行審查；個別選擇非第一中標(biāo)候選人中標(biāo)的理由不充分；有的單項工程未進(jìn)行招標(biāo)。 （ 9）質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)簽訂不及時，存在單位工程項目、單元工程項目劃分不合理現(xiàn)象；有的項目出現(xiàn)漏列項目劃分，項目記錄、簽證、評定手續(xù)不全。 工程質(zhì)量管理制度不健全，存在沒有及時組織對單位工程驗收；對承包人項目經(jīng)理更換把關(guān)不嚴(yán)，更換后的項目經(jīng)理的技術(shù)職稱均低于投標(biāo)文件中承諾的技術(shù)職稱，且不是中標(biāo)單位正式人員，不能常駐現(xiàn)場，造成工地管理混亂，又沒有及時采取措施予以糾正；與施工單位簽訂合同后不能未及時進(jìn)行施工。 29 勘察設(shè)計單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 勘察設(shè)計單位 選用材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)注明規(guī)格型號性能等技術(shù)指標(biāo)， 質(zhì)量要求必須符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求外不得指定生產(chǎn)廠商。 參與工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的 技術(shù)處理方案 。 必須按照工程建設(shè) 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘測設(shè)計，設(shè)計質(zhì)量滿足工程 質(zhì)量、安全 需要和規(guī)范。 提供的 地質(zhì) 測量水文等勘察成果必須真實、 準(zhǔn)確 。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定設(shè)計 深度 要求。 參加重要隱蔽和關(guān)鍵部位單元工程質(zhì)量評定，備查地質(zhì)編錄、檢測試驗報告等。參與工程驗收，對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出 評價意 見。 除提供施工圖紙外還應(yīng)提交 詳細(xì)的施工技術(shù)要求并向施工單位說明。加強(qiáng) 工程現(xiàn)場服務(wù) 。 設(shè)計質(zhì)量 現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量 2023/3/15 30 （二）勘察設(shè)計單位 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理條例 》 （ 2023年 1月 10日國國務(wù)院令第 279號） 《 水利工程質(zhì)量管理規(guī)定 》 （ 1997年 12月 21日 水利部令第 7號） 第二十六條 設(shè)計單位必須建立健全設(shè)計質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度，做好設(shè)計文件的技術(shù)交底工作。 第二十八條 設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙，在施工過程中要隨時掌握施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計，解決有關(guān)設(shè)計問題。對大中型工程，設(shè)計單位應(yīng)按合同規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)立設(shè)計代表機(jī)構(gòu)或派駐設(shè)計代表。 第二十九條 設(shè)計單位應(yīng)按水利部有關(guān)規(guī)定在階段驗收、單位工程驗收和竣工驗收中， 對施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求提出評價意見。 《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（ 2023年 9月 25日，國務(wù)院令第 293號） 第三十三條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者交通、水利等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行 審查 。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。 2023/3/15 （ 1）組織機(jī)構(gòu) 1）對設(shè)計單位的 資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍 進(jìn)行復(fù)核。 2）設(shè)計單位在施工現(xiàn)場是否設(shè)立了代表機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場設(shè)代人員的 資格和專業(yè) 配備是否滿足施工需要。 （ 2）質(zhì)量責(zé)任制 1）是否建立了崗位責(zé)任制 2）各級設(shè)計人員的質(zhì)量責(zé)任是否明確 （ 3）設(shè)計質(zhì)量控制 建立設(shè)計質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽批準(zhǔn)制度。 （ 4）現(xiàn)場服務(wù)規(guī)章制度 1）是否建立了設(shè)計技術(shù)交底制度 2）現(xiàn)場設(shè)計通知，設(shè)計變更的審核、簽發(fā)制度是否完善。 2023/3/15 （ 4）服務(wù)體系運(yùn)行情況 1)設(shè)計項目負(fù)責(zé)人是否常駐工地，現(xiàn)場設(shè)代人員的資格和專業(yè)配備是否滿足合同要求。 2）現(xiàn)場服務(wù)規(guī)章制度是否落實，設(shè)代人員的責(zé)任制度是否落實 3）設(shè)計文件是否采用了國家和行業(yè)最新版本的規(guī)范 提供的設(shè)計文件是否完善、規(guī)范、真實、準(zhǔn)確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確，圖紙簽發(fā)手續(xù)完善。供圖及時。設(shè)計圖紙及文件提供是否滿足工程需要。 （ 5）設(shè)計文件采用的強(qiáng)制性條文、規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家、水利行業(yè)最新版本。 2023/3/15 （ 6）現(xiàn)場服務(wù)行為 1）按合同規(guī)定及時提供施工圖紙，是否及時進(jìn)行了技術(shù)交底，施工過程中隨時掌握工程施工現(xiàn)場情況，優(yōu)化設(shè)計，及時解決有關(guān)設(shè)計問題，設(shè)計變更通知是否及時。 2）設(shè)計變更程序是否符合有關(guān)規(guī)定 設(shè)計方案修改、變更是否符合有關(guān)程序。 3）是否及時參加設(shè)計單位應(yīng)參加的驗收 參加地基驗槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗收和工程竣工驗收情況。 對鉆孔和基礎(chǔ)面、邊坡與洞室開挖工程施工過程中揭示的工程地質(zhì)情況是否及時進(jìn)行地質(zhì)描述和地質(zhì)評價。 4）是否按規(guī)定參加質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷調(diào)查處理，并提出設(shè)計意見。 5）是否有指定材料、設(shè)備與生產(chǎn)廠家行為 6）現(xiàn)場服務(wù)工作記錄是否規(guī)范，日志、月報等。 2023/3/15 常見問題 1）部分項目設(shè)計不合理。如，矩形明渠兩側(cè)墻邊坡直立，高約 ，澆筑 10cm混凝土（ C10或 C15）襯砌后，混凝土與巖體相交面易產(chǎn)生開裂，導(dǎo)致邊墻失穩(wěn)，特別是雨季在外水壓增大時，存在邊坡坍塌、傾倒等質(zhì)量隱患。 2）施工圖紙供應(yīng)不足。查 2023年 2月 1日－ 2月 28日，應(yīng)提供圖紙 80項，實際供圖 23項，供圖率僅 %。當(dāng)月急需的 XX干渠 C6標(biāo) 2號泵站部分施工圖紙已影響了工程進(jìn)度。 3）圖紙的設(shè)計質(zhì)量不高。查見圖紙會審紀(jì)要及設(shè)計補(bǔ)正修改通知書，反映的施工圖紙圖樣問題較多。 2023年僅 XX干渠設(shè)計院就發(fā)出“更正施工藍(lán)圖圖面錯誤的函” 5份。 4）抽查 XX干渠、 XX干渠設(shè)代組 2023年 1月－ 2023年 2月的“設(shè)代工作月報”，僅 XX干渠設(shè)代組 2023年 2月“設(shè)代工作月報”有當(dāng)月設(shè)計圖紙供圖情況統(tǒng)計表及下月計劃完成圖紙內(nèi)容。月報中也反映出存在現(xiàn)場設(shè)代人員不足、各專業(yè)跟進(jìn)配合及處理設(shè)計變更不及時等問題。 0 2023/3/15 35 監(jiān)理單位的主要質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 監(jiān)理單位 單位資質(zhì) 現(xiàn)場監(jiān)理人員職責(zé) 監(jiān)理人員工作方法 在資質(zhì)范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程