【正文】 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》確定的各項(xiàng)規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和技術(shù)手段。 第七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀等情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。 第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。 第 九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第十條 承擔(dān)城市規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市規(guī)劃編制工作。 第一章 第五條 承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)資格的規(guī)定。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一章 第八條 在編制城市規(guī)劃的各個(gè)階段，都應(yīng)當(dāng)運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對(duì)城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 舊版第八條 城市設(shè)計(jì)手法引入（刪除） 舊版《辦法》 問(wèn)題：未來(lái)城市設(shè)計(jì)的歸屬和走向？ 本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調(diào)整中的隨意性，主要包括：一是強(qiáng)調(diào)了編制工作中前期針對(duì)城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題應(yīng)做前瞻性研究的重要性；二是明確規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調(diào)整必須遵循的行政程序；三是對(duì)專家領(lǐng)銜、部門與公眾參與的地位、作用和內(nèi)容要求等進(jìn)行了具體化規(guī)定。 第十一條 編制組織部門（修改） 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第十四條 專家領(lǐng)銜（增加） 第十五條 部門合作（增加） 第十六條 公眾參與（保留） 第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則（增加） 新版《辦法》 第二章 城市規(guī)劃編制組織（增加） 第二章 第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。 具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。 城市人民政府 應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃， 組織制定近期建設(shè)規(guī)劃。 控制性詳細(xì)規(guī)劃 由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門） 依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。 修建性詳細(xì)規(guī)劃 可以由 有關(guān)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件， 委托城市規(guī)劃編制單位編制。 第一章第四條 設(shè)市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。詳細(xì)規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十一條 編制組織部門（修改） 修建性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)力下放 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第 二章 第十二條 城市人民政府 提出編制城市總體規(guī)劃前， 應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的 實(shí)施情況 進(jìn)行總結(jié)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的 支撐能力和建設(shè)條件 做出評(píng)價(jià)；針對(duì)存在問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長(zhǎng)期的發(fā)展保障出發(fā)，依據(jù)全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì) 城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局 等戰(zhàn)略問(wèn)題進(jìn)行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 認(rèn)真做好修編前期研究和論證工作 在加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編前期的研究和論證，包括如下內(nèi)容： １）對(duì) 歷版城市總體規(guī)劃 進(jìn)行系統(tǒng)性的回顧，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對(duì)上版城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況和遺留問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，保證規(guī)劃的延續(xù)性。 ２）要深入分析和總結(jié)城市 面臨的主要問(wèn)題 ，從落實(shí)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的保障、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約和集約使用土地等前提出發(fā)，前瞻性地研究城市的發(fā)展條件和動(dòng)力機(jī)制，科學(xué)合理地研究城市性質(zhì)職能、發(fā)展目標(biāo)和空間布局結(jié)構(gòu)等 戰(zhàn)略性問(wèn)題 ，為總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。 ３） 要對(duì)城市存量建設(shè)用地進(jìn)行核查和分析，切實(shí)掌握土地使用的真實(shí)狀況、效益 ，以及人均用地水平、用地需求狀況和區(qū)域建設(shè)用地分配等資料，并提出合理、高效使用土地的策略。 ４）大城市或特大城市總體規(guī)劃修編時(shí)，可建議地方政府首先開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 ——關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和完善城市總體規(guī)劃修編技術(shù)工作的指導(dǎo)意見 中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2023年 7月 對(duì)歷版總體規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性的回顧和分析 —— “濟(jì)南戰(zhàn)略” 主要回顧和分析的內(nèi)容： 規(guī)劃背景、期限和范圍 城市性質(zhì) 城市規(guī)模 用地發(fā)展方向 城市空間結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)布局 新區(qū)開發(fā) 主要指標(biāo)完成情況 簡(jiǎn)要評(píng)價(jià) 對(duì)城市存量建設(shè)用地進(jìn)行認(rèn)真的核查 —— “蘇州總規(guī)” 蘇州歷年建設(shè)用地?cái)U(kuò)展與GDP增長(zhǎng)的關(guān)系 建設(shè)用地凈增加（平方公里） 平均每年消耗土地（平方公里） GDP累計(jì)增長(zhǎng)率（ %） GDP每增長(zhǎng) 1個(gè)百分點(diǎn)消耗建設(shè)用地（平方公里） 19862023 19861991 19911996 19962023 20232023 19962023 19862023年，蘇州全市山體面積基本不變，而水域減少了 ，農(nóng)田減少用地 ，平均每年減少 ；同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 ，年平均增加 ，與農(nóng)田和水域的減少基本持平。 原因： 一方面人地地日益突出，另一方面土地浪費(fèi)行為越演越烈。 人均占地高 —— 面臨全面城鎮(zhèn)化的蘇州， 2023年全市城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地人均。其中非農(nóng)人口人均占用城鎮(zhèn)用地 平方米，含工礦用地則人均達(dá) ，而非農(nóng)村人口人均占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地 。 工業(yè)用地浪費(fèi)大，圈地現(xiàn)象嚴(yán)重 —— 蘇州工業(yè)企業(yè)用地平均容積率為 ，近一年的企業(yè)開發(fā)強(qiáng)度甚至不足。而工業(yè)用地平均的建筑密度僅為 45%，近一半的企業(yè)用地密度不足 20%，空置現(xiàn)象嚴(yán)重 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第 二章 第十三條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照以下程序組織編制： （一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定 提出進(jìn)行編制工作的報(bào)告，經(jīng)同意后方可組織編制。 其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門提出報(bào)告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出報(bào)告。 （二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。 其中，組織編制直轄市、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。 （三）依據(jù)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報(bào)請(qǐng)審查和批準(zhǔn)。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十四條 專家領(lǐng)銜（增加） 第 二章 第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中，對(duì)于涉及資源與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標(biāo)與空間布局、城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等 重大專題，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的專家 領(lǐng)銜進(jìn)行研究。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 政府組織 是“規(guī)劃法” 規(guī)定的編制要求； 專家領(lǐng)銜 是為了保證規(guī)劃編制的科學(xué)性。 第十五條 部門合作（增加） 第 二章 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關(guān)部門和 軍事機(jī)關(guān) 的意見。 對(duì)于政府有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)提出 意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報(bào)送審批材料的專題組成部分。 組織編制城市詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分聽取政府有關(guān)部門的意見，保證有關(guān)專業(yè)規(guī)劃的空間落實(shí)。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 部門合作（參與）是為了更好協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要協(xié)調(diào)作用。 專家領(lǐng)銜 部門合作 總體規(guī)劃修編辦公室 清華大學(xué) 市規(guī)劃院 中規(guī)院 主城(市區(qū))調(diào)整優(yōu)化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對(duì)策 歷史文化名城保護(hù) 城市規(guī)模 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)布局 公共服務(wù)設(shè)施 生態(tài)環(huán)境 市政基礎(chǔ)設(shè)施 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與新城發(fā)展 防災(zāi)減災(zāi) 規(guī)劃實(shí)施 城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)與職能 綜合交通體系 京津冀北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策 吳良鏞 北京大學(xué) 北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃及實(shí)施政策 吳良鏞 清華大學(xué) 北京人口就業(yè)問(wèn)題研究 景體華翟振武 市社科院 北京社會(huì)事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局研究 熊澄宇 清華大學(xué)等 城市社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究 陸學(xué)藝 中國(guó)社科院 城市區(qū)劃調(diào)整研究 吳良鏞 清華大學(xué) 住房與社區(qū)發(fā)展研究 馬仲良趙 義 市社科聯(lián) 郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究 王 東趙樹楓 市農(nóng)研中心 北京市綜合生態(tài)規(guī)劃研究 王如松 市環(huán)保局等 北京城市總體規(guī)劃大氣環(huán)境影響評(píng)估研究 王曉云 市氣候中心 北京市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究 呂應(yīng)運(yùn)趙以忻陳吉寧 市規(guī)劃局 北京市綠地系統(tǒng)及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究 江澤慧孟兆楨 中國(guó)林科院等 北京城市防災(zāi)減災(zāi)研究 金 磊 市建院等 北京土地利用研究 董黎明 北京大學(xué) 城市總體規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題綜合研究 嚴(yán)金明 中國(guó)人民大學(xué) 新城發(fā)展政策研究 陳秀山孫久文 中國(guó)人民大學(xué) 北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)及產(chǎn)業(yè)布局研究 劉福垣劉世錦王德林 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等 首都中央政府行政區(qū)空間布局研究 李京文 北京工業(yè)大學(xué) 北京交通發(fā)展戰(zhàn)略及政策 周干峙全水桑 中規(guī)院等 北京城市職能、發(fā)展目標(biāo)及總體發(fā)展策略研究 周一星 中規(guī)院等 第十六條 公眾參與（保留、完善） 第 二章 第十六條 在城市總體規(guī)劃報(bào)送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會(huì)公眾的意見。 在城市詳細(xì)規(guī)劃的編制中，應(yīng)當(dāng)采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。 對(duì)有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟? 舊版《辦法》 新版《辦法》 公眾參與 是維持社會(huì)公平、保證公共利益不被侵蝕、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要途徑和手段。 第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則（增加） 第 二章 第十七條 城市總體規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)提出調(diào)整報(bào)告，經(jīng)認(rèn)定后依照法律規(guī)定組織調(diào)整。 城市詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)當(dāng)取得規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同意。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 本章主要目的是按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性。特別強(qiáng)調(diào)編制城市規(guī)劃，都必須 將涉及城市資源和環(huán)境等長(zhǎng)期發(fā)展保障、公共安全、公共利益等內(nèi)容確定為強(qiáng)制性內(nèi)容 。 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第十九條 強(qiáng)制性內(nèi)容確定原則（增加） 第二十條 總體規(guī)劃構(gòu)成（增加） 第二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第二十二條 近期建設(shè)規(guī)劃基本要求（增加） 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第二十四條 詳細(xì)規(guī)劃基本要求（歸并） 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留） 第二十六條 規(guī)劃成果要求（增加） 第二十七條 規(guī)劃編制單位責(zé)任（增加） 新版《辦法》 第三章 城市規(guī)劃編制要求（增加） 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第 三章 第十八條 編制城市規(guī)劃，要妥善處理 城鄉(xiāng)關(guān)系， 引導(dǎo)城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展，體現(xiàn)布局合理、 資源節(jié)約、環(huán)境友好 的原則，保護(hù)自然與文化資源、 體現(xiàn)城市特色， 考慮 城市安全 和國(guó)防建設(shè)需要。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》