【正文】 有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應當遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關標準和技術規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設計方法和技術手段。 第七條 編制城市規(guī)劃應當對城市的國民經濟與社會發(fā)展、自然環(huán)境、城市建設的歷史與現狀等情況進行深入調查研究，取得準確的基礎資料。 第十條 編制城市規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合城市規(guī)劃勘察主管部門的有關規(guī)定和質量要求。 第 九條 規(guī)范和基礎資料要求（歸并） 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第十條 承擔城市規(guī)劃編制的單位，應當取得城市規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城市規(guī)劃編制工作。 第一章 第五條 承擔編制城市規(guī)劃任務的單位，應當符合國家關于規(guī)劃設計資格的規(guī)定。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十條 編制資質（保留） 第一章 第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應當運用城市設計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀的藝術水平。 舊版第八條 城市設計手法引入（刪除） 舊版《辦法》 問題：未來城市設計的歸屬和走向？ 本章主要目的是規(guī)范城市規(guī)劃的編制程序，從制度上防止在城市規(guī)劃修編和調整中的隨意性，主要包括：一是強調了編制工作中前期針對城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題應做前瞻性研究的重要性；二是明確規(guī)定了城市規(guī)劃修編或者調整必須遵循的行政程序；三是對專家領銜、部門與公眾參與的地位、作用和內容要求等進行了具體化規(guī)定。 第十一條 編制組織部門（修改） 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第十四條 專家領銜（增加） 第十五條 部門合作（增加） 第十六條 公眾參與（保留） 第十七條 規(guī)劃調整原則（增加） 新版《辦法》 第二章 城市規(guī)劃編制組織（增加） 第二章 第十一條 城市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。 具體工作由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔。 城市人民政府 應當依據城市總體規(guī)劃，結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃， 組織制定近期建設規(guī)劃。 控制性詳細規(guī)劃 由城市人民政府建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門） 依據已經批準的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。 修建性詳細規(guī)劃 可以由 有關單位依據控制性詳細規(guī)劃及建設主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）提出的規(guī)劃條件， 委托城市規(guī)劃編制單位編制。 第一章第四條 設市城市的總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制。分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。 需要編制城市總體規(guī)劃綱要的，由市人民政府負責組織編制。 縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負責組織編制。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責組織編制。 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十一條 編制組織部門（修改） 修建性詳細規(guī)劃編制權力下放 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第 二章 第十二條 城市人民政府 提出編制城市總體規(guī)劃前， 應當對現行城市總體規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的 實施情況 進行總結，對基礎設施的 支撐能力和建設條件 做出評價；針對存在問題和出現的新情況，從土地、水、能源和環(huán)境等城市長期的發(fā)展保障出發(fā)，依據全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，著眼區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對 城市的定位、發(fā)展目標、城市功能和空間布局 等戰(zhàn)略問題進行前瞻性研究，作為城市總體規(guī)劃編制的工作基礎。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 認真做好修編前期研究和論證工作 在加強城市總體規(guī)劃修編前期的研究和論證，包括如下內容： １）對 歷版城市總體規(guī)劃 進行系統(tǒng)性的回顧，研究城市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。特別是對上版城市總體規(guī)劃的實施情況和遺留問題要進行認真的總結，保證規(guī)劃的延續(xù)性。 ２）要深入分析和總結城市 面臨的主要問題 ，從落實城市長遠發(fā)展的保障、區(qū)域協(xié)調和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約和集約使用土地等前提出發(fā)，前瞻性地研究城市的發(fā)展條件和動力機制，科學合理地研究城市性質職能、發(fā)展目標和空間布局結構等 戰(zhàn)略性問題 ，為總體規(guī)劃的修編提供依據。 ３） 要對城市存量建設用地進行核查和分析，切實掌握土地使用的真實狀況、效益 ，以及人均用地水平、用地需求狀況和區(qū)域建設用地分配等資料，并提出合理、高效使用土地的策略。 ４）大城市或特大城市總體規(guī)劃修編時，可建議地方政府首先開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 ——關于進一步改進和完善城市總體規(guī)劃修編技術工作的指導意見 中國城市規(guī)劃設計研究院 2023年 7月 對歷版總體規(guī)劃進行系統(tǒng)性的回顧和分析 —— “濟南戰(zhàn)略” 主要回顧和分析的內容： 規(guī)劃背景、期限和范圍 城市性質 城市規(guī)模 用地發(fā)展方向 城市空間結構 產業(yè)布局 新區(qū)開發(fā) 主要指標完成情況 簡要評價 對城市存量建設用地進行認真的核查 —— “蘇州總規(guī)” 蘇州歷年建設用地擴展與GDP增長的關系 建設用地凈增加（平方公里） 平均每年消耗土地（平方公里） GDP累計增長率（ %） GDP每增長 1個百分點消耗建設用地（平方公里） 19862023 19861991 19911996 19962023 20232023 19962023 19862023年，蘇州全市山體面積基本不變，而水域減少了 ，農田減少用地 ，平均每年減少 ；同時，城鎮(zhèn)建設用地增加 ，年平均增加 ，與農田和水域的減少基本持平。 原因： 一方面人地地日益突出，另一方面土地浪費行為越演越烈。 人均占地高 —— 面臨全面城鎮(zhèn)化的蘇州， 2023年全市城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地人均。其中非農人口人均占用城鎮(zhèn)用地 平方米，含工礦用地則人均達 ，而非農村人口人均占用農村居民點用地 。 工業(yè)用地浪費大，圈地現象嚴重 —— 蘇州工業(yè)企業(yè)用地平均容積率為 ，近一年的企業(yè)開發(fā)強度甚至不足。而工業(yè)用地平均的建筑密度僅為 45%，近一半的企業(yè)用地密度不足 20%，空置現象嚴重 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第 二章 第十三條 城市總體規(guī)劃應當按照以下程序組織編制： （一）按照本辦法第十二條規(guī)定組織前期研究，在此基礎上，按規(guī)定 提出進行編制工作的報告，經同意后方可組織編制。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當向國務院建設主管部門提出報告；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當向省、自治區(qū)建設主管部門提出報告。 （二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務院指定市的城市總體規(guī)劃的，應當報請國務院建設主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應當報請省、自治區(qū)建設主管部門組織審查。 （三）依據國務院建設主管部門或者省、自治區(qū)建設主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十四條 專家領銜（增加） 第 二章 第十四條 在城市總體規(guī)劃的編制中，對于涉及資源與環(huán)境保護、區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、城市歷史文化遺產保護等 重大專題，應當在城市人民政府組織下，由相關領域的專家 領銜進行研究。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 政府組織 是“規(guī)劃法” 規(guī)定的編制要求； 專家領銜 是為了保證規(guī)劃編制的科學性。 第十五條 部門合作（增加） 第 二章 第十五條 在城市總體規(guī)劃的編制中，應當在城市人民政府組織下，充分吸取政府有關部門和 軍事機關 的意見。 對于政府有關部門和軍事機關提出 意見的采納結果，應當作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。 組織編制城市詳細規(guī)劃，應當充分聽取政府有關部門的意見，保證有關專業(yè)規(guī)劃的空間落實。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 部門合作（參與）是為了更好協(xié)調不同利益主體之間的關系，體現城市規(guī)劃的重要協(xié)調作用。 專家領銜 部門合作 總體規(guī)劃修編辦公室 清華大學 市規(guī)劃院 中規(guī)院 主城(市區(qū))調整優(yōu)化 區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃對策 歷史文化名城保護 城市規(guī)模 城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)布局 公共服務設施 生態(tài)環(huán)境 市政基礎設施 都市區(qū)空間結構規(guī)劃與新城發(fā)展 防災減災 規(guī)劃實施 城市發(fā)展目標、性質與職能 綜合交通體系 京津冀北地區(qū)產業(yè)與區(qū)域協(xié)調發(fā)展對策 吳良鏞 北京大學 北京歷史文化名城保護規(guī)劃及實施政策 吳良鏞 清華大學 北京人口就業(yè)問題研究 景體華翟振武 市社科院 北京社會事業(yè)、文化產業(yè)發(fā)展和布局研究 熊澄宇 清華大學等 城市社會發(fā)展問題研究 陸學藝 中國社科院 城市區(qū)劃調整研究 吳良鏞 清華大學 住房與社區(qū)發(fā)展研究 馬仲良趙 義 市社科聯 郊區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展研究 王 東趙樹楓 市農研中心 北京市綜合生態(tài)規(guī)劃研究 王如松 市環(huán)保局等 北京城市總體規(guī)劃大氣環(huán)境影響評估研究 王曉云 市氣候中心 北京市政基礎設施發(fā)展研究 呂應運趙以忻陳吉寧 市規(guī)劃局 北京市綠地系統(tǒng)及景觀生態(tài)結構規(guī)劃研究 江澤慧孟兆楨 中國林科院等 北京城市防災減災研究 金 磊 市建院等 北京土地利用研究 董黎明 北京大學 城市總體規(guī)劃實施問題綜合研究 嚴金明 中國人民大學 新城發(fā)展政策研究 陳秀山孫久文 中國人民大學 北京經濟發(fā)展現狀、趨勢及產業(yè)布局研究 劉福垣劉世錦王德林 國務院發(fā)展研究中心等 首都中央政府行政區(qū)空間布局研究 李京文 北京工業(yè)大學 北京交通發(fā)展戰(zhàn)略及政策 周干峙全水桑 中規(guī)院等 北京城市職能、發(fā)展目標及總體發(fā)展策略研究 周一星 中規(guī)院等 第十六條 公眾參與（保留、完善） 第 二章 第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應當依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。 在城市詳細規(guī)劃的編制中，應當采取公示、征詢等方式，充分聽取規(guī)劃涉及的單位、公眾的意見。 對有關意見采納結果應當公布。 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應當進行多方案比較和經濟技術論證，并 廣泛征求有關部門和當地居民的意見。 舊版《辦法》 新版《辦法》 公眾參與 是維持社會公平、保證公共利益不被侵蝕、協(xié)調各種利益關系的重要途徑和手段。 第十七條 規(guī)劃調整原則（增加） 第 二章 第十七條 城市總體規(guī)劃調整，應當按規(guī)定向規(guī)劃審批機關提出調整報告，經認定后依照法律規(guī)定組織調整。 城市詳細規(guī)劃調整，應當取得規(guī)劃批準機關的同意。規(guī)劃調整方案，應當向社會公開，聽取有關單位和公眾的意見，并將有關意見的采納結果公示。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 本章主要目的是按照以科學發(fā)展觀為指導、構建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學性和規(guī)范性。特別強調編制城市規(guī)劃，都必須 將涉及城市資源和環(huán)境等長期發(fā)展保障、公共安全、公共利益等內容確定為強制性內容 。 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第十九條 強制性內容確定原則（增加） 第二十條 總體規(guī)劃構成（增加） 第二十一條 總體規(guī)劃基本要求（修改） 第二十二條 近期建設規(guī)劃基本要求（增加） 第二十三條 分區(qū)規(guī)劃基本要求（保留） 第二十四條 詳細規(guī)劃基本要求（歸并） 第二十五條 歷史文化名城專門要求（保留） 第二十六條 規(guī)劃成果要求（增加） 第二十七條 規(guī)劃編制單位責任（增加） 新版《辦法》 第三章 城市規(guī)劃編制要求（增加） 第十八條 規(guī)劃編制的基本要求（增加） 第 三章 第十八條 編制城市規(guī)劃，要妥善處理 城鄉(xiāng)關系， 引導城鎮(zhèn)化 健康發(fā)展，體現布局合理、 資源節(jié)約、環(huán)境友好 的原則，保護自然與文化資源、 體現城市特色， 考慮 城市安全 和國防建設需要。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》