【正文】 設(shè)計顧問有限公司 河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院 劉 焱 2023年 7月 10日 中華人民共和國建設(shè)部令 第 146號 《城市規(guī)劃編制辦法》已于 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2023年 4月 1日起施行。 ? 2023年，國務(wù)院下發(fā)了第 13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作； ? 建設(shè)部委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設(shè)部令第 14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路； ? 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導(dǎo)； ? 起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局征求意見； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善； ? 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會議討論通過； ? 2023年 12月 31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第 146號），于 2023年 4月 1日起施行。 （四）修訂的基本原則和內(nèi)容要求 二．新版 《 編制辦法 》條款解讀 共五章 四十七條 第一章 總則（ 10條） 第二章 城市規(guī)劃編制組織（ 7條） 第三章 城市規(guī)劃編制要求（ 10條） 第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容（四節(jié) 17條） 第一節(jié) 城市總體規(guī)劃（ 7條） 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（ 3條） 第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃（ 3條） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃（ 4條） 第五章 附則（ 3條） 文章結(jié)構(gòu) —— 章節(jié)條款的變化 共五章 三十一條 第一章 總則（ 10條） 第二章 總體規(guī)劃的編制（ 7條） 第三章 分區(qū)規(guī)劃的編制（ 3條） 第四章 詳細規(guī)劃的編制（ 7條） 第五章 附則（ 4條） 舊版《辦法》 新版《辦法》 保留 修改 刪除 歸并 增加 第一條 目的（ 修改） 第二條 適用范圍（修改） 第三條 城市規(guī)劃的基本屬性（增加） 第四條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第五條 規(guī)劃編制的基本原則（增加） 第六條 編制組織原則（增加） 第七條 規(guī)劃階段（保留） 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 第九條 規(guī)范和基礎(chǔ)資料要求（歸并） 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一條 目的 第二條 適用范圍 第三條 規(guī)劃階段 第四條 編制組織 第五條 編制資質(zhì) 第六條 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 第七條 基礎(chǔ)資料要求 第八條 城市設(shè)計手法引入 第九條 部門和公眾參與 第十條 基礎(chǔ)資料要求 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 總則（保留） 第二章 第一章 第一條 為了規(guī)范城市規(guī)劃編制工作，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性 和嚴(yán)肅性，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。 第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的 重要公共政策 之一。 —— 靠近 “北京總規(guī)”的組織方式 二十字 的組織模式 “三、三、四” 的工作機制 政府組織 專家領(lǐng)銜 部門合作 公眾參與 科學(xué)決策 １）三家編制單位 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 北京市規(guī)劃設(shè)計研究院 清華大學(xué) ２）三級例會制度 市委、市政府專題會議（８次） 重要工作協(xié)調(diào)會議（６次） 日常工作協(xié)調(diào)推進會議（每周 5次以上） 3）四種參與方式 中央部門參與（ 14次） 市相關(guān)部門（區(qū)縣）參與（ 39個 /19個） 中外專家參與（中方近 200人次，外方近 100人次） 公眾參與（電話、網(wǎng)絡(luò)和電視等途徑建議近千條） 第一章 第七條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。 具體工作由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門）承擔(dān)。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 ——關(guān)于進一步改進和完善城市總體規(guī)劃修編技術(shù)工作的指導(dǎo)意見 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 2023年 7月 對歷版總體規(guī)劃進行系統(tǒng)性的回顧和分析 —— “濟南戰(zhàn)略” 主要回顧和分析的內(nèi)容： 規(guī)劃背景、期限和范圍 城市性質(zhì) 城市規(guī)模 用地發(fā)展方向 城市空間結(jié)構(gòu) 產(chǎn)業(yè)布局 新區(qū)開發(fā) 主要指標(biāo)完成情況 簡要評價 對城市存量建設(shè)用地進行認(rèn)真的核查 —— “蘇州總規(guī)” 蘇州歷年建設(shè)用地擴展與GDP增長的關(guān)系 建設(shè)用地凈增加（平方公里） 平均每年消耗土地（平方公里） GDP累計增長率（ %） GDP每增長 1個百分點消耗建設(shè)用地（平方公里） 19862023 19861991 19911996 19962023 20232023 19962023 19862023年，蘇州全市山體面積基本不變，而水域減少了 ，農(nóng)田減少用地 ，平均每年減少 ；同時，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加 ，年平均增加 ，與農(nóng)田和水域的減少基本持平。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。 專家領(lǐng)銜 部門合作 總體規(guī)劃修編辦公室 清華大學(xué) 市規(guī)劃院 中規(guī)院 主城(市區(qū))調(diào)整優(yōu)化 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃對策 歷史文化名城保護 城市規(guī)模 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)布局 公共服務(wù)設(shè)施 生態(tài)環(huán)境 市政基礎(chǔ)設(shè)施 都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃與新城發(fā)展 防災(zāi)減災(zāi) 規(guī)劃實施 城市發(fā)展目標(biāo)、性質(zhì)與職能 綜合交通體系 京津冀北地區(qū)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對策 吳良鏞 北京大學(xué) 北京歷史文化名城保護規(guī)劃及實施政策 吳良鏞 清華大學(xué) 北京人口就業(yè)問題研究 景體華翟振武 市社科院 北京社會事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局研究 熊澄宇 清華大學(xué)等 城市社會發(fā)展問題研究 陸學(xué)藝 中國社科院 城市區(qū)劃調(diào)整研究 吳良鏞 清華大學(xué) 住房與社區(qū)發(fā)展研究 馬仲良趙 義 市社科聯(lián) 郊區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展研究 王 東趙樹楓 市農(nóng)研中心 北京市綜合生態(tài)規(guī)劃研究 王如松 市環(huán)保局等 北京城市總體規(guī)劃大氣環(huán)境影響評估研究 王曉云 市氣候中心 北京市政基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展研究 呂應(yīng)運趙以忻陳吉寧 市規(guī)劃局 北京市綠地系統(tǒng)及景觀生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究 江澤慧孟兆楨 中國林科院等 北京城市防災(zāi)減災(zāi)研究 金 磊 市建院等 北京土地利用研究 董黎明 北京大學(xué) 城市總體規(guī)劃實施問題綜合研究 嚴(yán)金明 中國人民大學(xué) 新城發(fā)展政策研究 陳秀山孫久文 中國人民大學(xué) 北京經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢及產(chǎn)業(yè)布局研究 劉福垣劉世錦王德林 國務(wù)院發(fā)展研究中心等 首都中央政府行政區(qū)空間布局研究 李京文 北京工業(yè)大學(xué) 北京交通發(fā)展戰(zhàn)略及政策 周干峙全水桑 中規(guī)院等 北京城市職能、發(fā)展目標(biāo)及總體發(fā)展策略研究 周一星 中規(guī)院等 第十六條 公眾參與（保留、完善） 第 二章 第十六條 在城市總體規(guī)劃報送審批前，城市人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取有效措施，充分征求社會公眾的意見。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 本章主要目的是按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十一條 城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是：研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。2023年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制在 1650平方公里，人均約 105平方米。 第四章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。包括：歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 應(yīng)當(dāng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 （三）分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。 其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。 第二章 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 （八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 （十六）劃定舊區(qū)范圍，確定 舊區(qū)有機更新 的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。 規(guī)劃結(jié)合密云縣現(xiàn)狀土地利用情況以及對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護要求，對密云水庫以南的平原地區(qū)進行了進一步的功能分區(qū)。 限制建設(shè)區(qū)內(nèi)對各類開發(fā)建設(shè)活動進行嚴(yán)格限制，不宜安排城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目，確有必要開發(fā)建設(shè)的項目應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)整體和全局發(fā)展的要求，并應(yīng)嚴(yán)格控制項目的性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)強度，適度進行開發(fā)建設(shè)。 2。 第二條 本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上級民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。 （二） 市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。 （六） 生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。 （六）近期建設(shè)規(guī)劃。 舊版《辦法》 新版《辦法》 新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 —— 待編 第三十四條 與專項規(guī)劃的關(guān)系（增加） 第 四章 第三十四條 城市總體規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)明確 綜合交通、環(huán)境保護、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等 專項規(guī)劃的原則。 第四章 第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 （四）確定近期居住用地安排和布局； （五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。 （二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序。 第四章 第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。 舊版《辦法》 新版《辦法》 新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 ——待編 第四十一條 控規(guī)內(nèi)容（修改） 第四十二條 控規(guī)強制性內(nèi)容（增加） 第四十三條 修規(guī)內(nèi)容（修改） 第四十四條 成果要求（修改） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃主要任務(wù) 第二十二條 控規(guī)任務(wù) 第二十三條 控規(guī)內(nèi)容 第二十四條 控規(guī)成果要求 第二十五條 修規(guī)任務(wù) 第二十六條 修規(guī)內(nèi)容 第二十七條 修規(guī)成果要求 第三章 第四章 第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第四章 第四十二條 控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定 應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容。 第四章 第四十三條 修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。 （三）提出各