【正文】 市發(fā)展的階段特征，把握好城市發(fā)展的自身規(guī)律。其中非農(nóng)人口人均占用城鎮(zhèn)用地 平方米，含工礦用地則人均達(dá) ，而非農(nóng)村人口人均占用農(nóng)村居民點(diǎn)用地 。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 政府組織 是“規(guī)劃法” 規(guī)定的編制要求； 專家領(lǐng)銜 是為了保證規(guī)劃編制的科學(xué)性。 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖姟? 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十九條 強(qiáng)制性內(nèi)容確定原則（增加） 第 三章 第十九條 編制城市規(guī)劃，對(duì) 涉及城市發(fā)展長(zhǎng)期保障的 資源利用和環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全和公眾利益等方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)確定為必須嚴(yán)格執(zhí)行的 強(qiáng)制性內(nèi)容。 不帶縣的市應(yīng)在市域范圍內(nèi)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。 第二章 總體規(guī)劃的編制 第十四條 城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是： 綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模 和空間發(fā)展形態(tài)， 統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施， 處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 第二十二條 近期建設(shè)規(guī)劃基本要求（增加） 第 三章 第二十二條 編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng) 依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃， 明確近期內(nèi)實(shí)施城市總體規(guī)劃的重點(diǎn)和發(fā)展時(shí)序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。 第二十五條 對(duì)于當(dāng)前要進(jìn)行建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)編制 修建性詳細(xì)規(guī)劃，用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十七條 規(guī)劃編制單位責(zé)任（增加） 第 三章 第二十七條 城市規(guī)劃編制單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定編制城市規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。 （六） 研究中心城區(qū)空間增長(zhǎng)邊界， 提出建設(shè)用地規(guī)模和 建設(shè)用地范圍； （七）提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對(duì)外交通設(shè)施布局原則。 （四）提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。 （三）劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。 （十一）確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍 （紫線）， 確定各級(jí)文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。 （八）確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施； （九）根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)、抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體布局； （十一）確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則、方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施； （十三）進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和方法的建議； （十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施部署。 適宜建設(shè)地區(qū) 是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但要根據(jù)資源環(huán)境條件，合理確定開發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度。 （ 2）限制建設(shè)地區(qū)：自然資源條件與自凈能力相對(duì)較好的生態(tài)保護(hù)區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)，城市建設(shè)用地必須控制在合理的規(guī)模，避免與生態(tài)保護(hù)發(fā)生沖突。 第 31條 限制建設(shè)區(qū)：包括風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園的控制區(qū)、 一般農(nóng)田用地區(qū) 、山體綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)等。 中心城區(qū)的劃定 ——“北京總規(guī)” “北京總規(guī)”中確定的北京中心城范圍為城八區(qū)（不包括海淀山后及豐臺(tái)河西地區(qū)）和昌平回龍觀、北苑北地區(qū)，總面積 1085平方公里，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地至 2023年控制在 778平方公里，人口控制在 850萬(wàn)人以內(nèi)。 包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模， 土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等）； 城市各類綠地的具體布局； 城市地下空間開發(fā)布局。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 建規(guī) [2023]218號(hào)《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中： 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一）市域內(nèi)必須控制開發(fā)的地域。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。 （二） 與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)， 符合資源、環(huán)境、財(cái)力的實(shí)際條件，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項(xiàng)目作出安排。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十六條 規(guī)劃內(nèi)容（修改） 建規(guī) [2023]218號(hào)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定： 第七條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的 強(qiáng)制性內(nèi)容 包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模。 城市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，決定增加近期建設(shè)規(guī)劃中的指導(dǎo)性內(nèi)容。 （五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場(chǎng)、 公交站場(chǎng)、交通樞紐 等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定 軌道交通線路 走向及控制范圍，確定主要停車場(chǎng)規(guī)模與布局。規(guī)定各級(jí)道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。 （二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。 第四十一條 控規(guī)內(nèi)容（修改） 第四章 第二十三條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）詳細(xì)規(guī)定所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型； （二）規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求； （三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求； （四）確定各級(jí)支路的紅線位置、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高； （五）根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線； （六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。圖紙比例為１/5000。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十八條 分區(qū)劃定原則（增加） 編制分區(qū)規(guī)劃應(yīng)該首先在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上對(duì)城市分區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一的范圍界定及劃分，同時(shí) 對(duì)各個(gè)分區(qū)提出具體的編制要求， 這樣才能有效地落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃，更加明確地指導(dǎo)詳細(xì)規(guī)劃的編制，避免分區(qū)委托范圍的隨意性，也有利于分區(qū)規(guī)劃之間的相互銜接和妥善處理相互之間的關(guān)系。 第八條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的 指導(dǎo)性內(nèi)容 包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點(diǎn)，提出機(jī)場(chǎng)、鐵路、港口、高速公路等對(duì)外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場(chǎng)等城市交通設(shè)施，自來(lái)水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實(shí)施時(shí)序的意見。 （二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對(duì)外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局； （三）確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。 依據(jù)國(guó)發(fā) [2023]13號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》、建設(shè)部建規(guī) [2023]218號(hào)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定新增本部分內(nèi)容。市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實(shí)際需要確定。 （五）城市防災(zāi)工程。 包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。 “城市蔓延”的弊端 ——一是城市低密度無(wú)序擴(kuò)張大量吞噬自然景觀和農(nóng)田資源；二是土地的利用方式超過(guò)了設(shè)施的成本． 規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍＜＝ 城市空間增長(zhǎng)邊界 ＜＝ 中心城區(qū)＜＝規(guī)劃區(qū)＜＝市行政轄區(qū) 第三十二條 強(qiáng)制性內(nèi)容（增加） 第 四章 第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括： （一） 城市規(guī)劃區(qū)范圍。 建設(shè)部令第 119號(hào) 《城市紫線管理辦法》 已于 2023年 12月發(fā)布，自 2023年 2月 1日起施行。禁止建設(shè)區(qū)包括 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 、水源保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的核心區(qū)。 限制建設(shè)地區(qū) 包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然和人文景觀保護(hù)區(qū)、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 、一般農(nóng)田用地區(qū)、山林綠化區(qū)、重要生態(tài)廊道區(qū)和雙流機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)以及工程地質(zhì)條件不適宜的建設(shè)地區(qū)。 平原地區(qū)空間管制分區(qū)： 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、縣城遠(yuǎn)景發(fā)展控制區(qū)、會(huì)議休閑旅游區(qū)、低密度田園風(fēng)光旅游區(qū)、生態(tài)通道保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、山體保護(hù)區(qū) 密云城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展空間主要集中在密云水庫(kù)以南的平原地區(qū)，如何利用和控制好平原地區(qū)的用地，是本次規(guī)劃的關(guān)鍵所在。 （十五）確定 綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出 防洪、消防、 人防、抗震、 地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。 （七）確定建設(shè)用地的空間布局， 提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 （七）提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。 （二）提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)政策的要求。 第三十二條 城市總體規(guī)劃的 強(qiáng)制性內(nèi)容 包括：（五）城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。 編制城市 修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃， 對(duì)所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計(jì)。按照集約高效利用和節(jié)約使用土地資源的原則， 本次規(guī)劃采用城市人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的低限 。 對(duì)應(yīng)于管理事權(quán) —— 強(qiáng)調(diào)事權(quán)的規(guī)劃控制作用，與管理權(quán)限相對(duì)應(yīng) 原起草稿 3—— 城市總體規(guī)劃包括 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分 內(nèi)容。 編制城市總體規(guī)劃， 應(yīng)當(dāng)先組織編制總體規(guī)劃綱要， 研究確定總體規(guī)劃中的重大問(wèn)題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 部門合作（參與）是為了更好協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，體現(xiàn)城市規(guī)劃的重要協(xié)調(diào)作用。 （二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請(qǐng)審查。 ４）大城市或特大城市總體規(guī)劃修編時(shí)，可建議地方政府首先開展城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究。 縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 第十一條 編制組織部門（修改） 第十二條 總體規(guī)劃前期研究（增加） 第十三條 總體規(guī)劃編制程序（增加） 第十四條 專家領(lǐng)銜（增加） 第十五條 部門合作（增加） 第十六條 公眾參與（保留） 第十七條 規(guī)劃調(diào)整原則（增加） 新版《辦法》 第二章 城市規(guī)劃編制組織（增加） 第二章 第十一條 城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 第六條 城市規(guī)劃編制的組織原則（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 規(guī)劃結(jié)果向民眾的公示和宣傳 規(guī)劃過(guò)程的民主性 建立健全政府、專家、部門與公眾參與的程序保障 單一政府行政主管部門組織編制 兩個(gè)轉(zhuǎn)變 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并 廣泛征求有關(guān)部門和當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?。即?dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能和分配功能。 （三）修訂思路的轉(zhuǎn)變 1）盡量參照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修改稿）》的相關(guān)內(nèi)容； 2）重點(diǎn)解決當(dāng)前城市總體規(guī)劃修編工作迫切需要解決的問(wèn)題，注意體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性； 3）分列城市規(guī)劃編制組織、要求、內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃編制過(guò)程的行政、技術(shù)程序，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性； 4）重點(diǎn)突出規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)人文與自然資源環(huán)境問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題的研究，強(qiáng)化和增加相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容； 5）充實(shí)、增加總體規(guī)劃綱要的內(nèi)容要求； 6）明確近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容； 7）明確總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容； 8）為交通、綠地、市政等專項(xiàng)規(guī)劃的編制提供條件； 9）在對(duì)舊版《辦法》作出重大調(diào)整的同時(shí)，適當(dāng)兼顧舊版《辦法》的延續(xù)性，以便平穩(wěn)過(guò)渡。 修訂《辦法》成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù) ? 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令 112號(hào)） 2023年 11月 1日起實(shí)施； ? 《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令 119號(hào)） 2023年 2月 1日起實(shí)施； ? 《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令 144號(hào)） 2023年 3月 1日起實(shí)施； ? 《城市藍(lán)線管理辦法》（建設(shè)部令 145號(hào)） 2023年 3月 1日起實(shí)施。河南省 2023年注冊(cè)城市規(guī)劃師繼續(xù)教育 《 城市規(guī)劃編制辦法 》 綜述 河南匠人國(guó)際建筑規(guī)劃