【正文】 確定 地下空間 開發(fā)利用具體要求。 在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為十年至二十年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為三年至五年。 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋（以下有關(guān)條款同）； （二）總體規(guī)劃圖紙包括：市（縣）域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。 包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。 四線劃定 建設(shè)部令第 112號 《城市綠線管理辦法》 已于 2023年 9月發(fā)布，自 2023年11月 1日起施行。 禁止建設(shè)區(qū)原則上禁止任何建設(shè)活動，不同區(qū)域應(yīng)相應(yīng)嚴(yán)格遵守國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。 （十三）確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。 （六）根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要 劃定城市規(guī)劃區(qū)。 近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。 歷史文化街區(qū)應(yīng)當(dāng)編制專門的保護性詳細規(guī)劃?；A(chǔ)設(shè)施配套指標(biāo)暫按 2023萬人 預(yù)留。 我國“十一五”規(guī)劃提出 預(yù)期性指標(biāo)和 約束性指標(biāo) 的概念。 對于政府有關(guān)部門和軍事機關(guān)提出 意見的采納結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃報送審批材料的專題組成部分。 ２）要深入分析和總結(jié)城市 面臨的主要問題 ，從落實城市長遠發(fā)展的保障、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、節(jié)約和集約使用土地等前提出發(fā)，前瞻性地研究城市的發(fā)展條件和動力機制，科學(xué)合理地研究城市性質(zhì)職能、發(fā)展目標(biāo)和空間布局結(jié)構(gòu)等 戰(zhàn)略性問題 ，為總體規(guī)劃的修編提供依據(jù)。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第十條 編制資質(zhì)（保留） 第一章 第八條 在編制城市規(guī)劃的各個階段，都應(yīng)當(dāng)運用城市設(shè)計的方法，綜合考慮自然環(huán)境、人文因素和居民生產(chǎn)、生活的需要，對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀的藝術(shù)水平。 第一章 第五條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮人民群眾需要，改善人居環(huán)境，方便群眾生活，充分 關(guān)注中低收入人群，扶助弱勢群體， 維護社會穩(wěn)定和公共安全。 5）規(guī)劃調(diào)控和管理范圍的轉(zhuǎn)變： 從局限于城市規(guī)劃區(qū)，轉(zhuǎn)向更加突出強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌和全市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念。 （一）修訂的必要性 1）日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制要求 城市規(guī)劃的職能 要從注重建設(shè)項目的安排轉(zhuǎn)向注重發(fā)揮政府的調(diào)控、監(jiān)督、管理和服務(wù)的作用。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一條 《辦法》制定的目的（修改） 第一章 第二條 按國家行政建制設(shè)立的市， 組織編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 城市詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。 控制性詳細規(guī)劃 由城市人民政府建設(shè)主管部門（城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門） 依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃或者城市分區(qū)規(guī)劃組織編制。 人均占地高 —— 面臨全面城鎮(zhèn)化的蘇州， 2023年全市城鎮(zhèn)、工礦、村莊用地人均。 對有關(guān)意見采納結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布。 帶縣的市應(yīng)編制市域范圍內(nèi)的市域協(xié)調(diào)規(guī)劃內(nèi)容、市區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃內(nèi)容和城區(qū)范圍內(nèi)的布局規(guī)劃內(nèi)容。 2023萬人左右或超過 2023萬人，啟動城市預(yù)留發(fā)展用地，同時更加積極的引導(dǎo)面向區(qū)域的人口疏散。 城市規(guī)劃成果文件應(yīng)當(dāng) 以書面和電子文件兩種方式表達。 （五）預(yù)測城市人口規(guī)模。 （二）預(yù)測城市人口規(guī)模。 （十八） 確定空間發(fā)展時序， 提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。 （ 1）適宜建設(shè)地區(qū)：綜合條件下適宜建設(shè)的地區(qū)，是城市發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，但仍需根據(jù)本地環(huán)境與資源稟賦條件，選擇合理的開發(fā)模式、開發(fā)規(guī)模與強度。 第二條 本辦法所稱城市藍線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。 包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃（增加） 建設(shè)部建規(guī) [2023]218號文件關(guān)于印發(fā)《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》的通知中： 第五條 編制近期建設(shè)規(guī)劃，必須遵循下述原則： （一）處理好近期建設(shè)與長遠發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系，注重生態(tài)環(huán)境與歷史文化遺產(chǎn)的保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 第二章 第十六條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （十四）編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。 （三）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則； （四）確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進行 管線綜合。 第四章 第四十三條 修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證。 舊版《辦法》 新版《辦法》 新的《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 ——待編 第四十一條 控規(guī)內(nèi)容（修改） 第四十二條 控規(guī)強制性內(nèi)容（增加） 第四十三條 修規(guī)內(nèi)容（修改） 第四十四條 成果要求（修改） 第四節(jié) 詳細規(guī)劃 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃主要任務(wù) 第二十二條 控規(guī)任務(wù) 第二十三條 控規(guī)內(nèi)容 第二十四條 控規(guī)成果要求 第二十五條 修規(guī)任務(wù) 第二十六條 修規(guī)內(nèi)容 第二十七條 修規(guī)成果要求 第三章 第四章 第四十一條 控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。 （二）根據(jù)城市近期建設(shè)重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務(wù)設(shè)施的選址和實施時序。 第四章 第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。 （六）近期建設(shè)規(guī)劃。 （二） 市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。 2。 規(guī)劃結(jié)合密云縣現(xiàn)狀土地利用情況以及對水資源和生態(tài)環(huán)境的保護要求，對密云水庫以南的平原地區(qū)進行了進一步的功能分區(qū)。 （八）確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。 其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。 第二章 第十五條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時 應(yīng)當(dāng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。 第四章 詳細規(guī)劃的編制 第二十一條 詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。 市域范圍內(nèi)應(yīng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 本章主要目的是按照以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，明確不同類型規(guī)劃的基本要求，從而保證規(guī)劃編制的科學(xué)性和規(guī)范性。 其中，組織編制直轄市、省會城市、國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請國務(wù)院建設(shè)主管部門組織審查；組織編制其他市的城市總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)報請省、自治區(qū)建設(shè)主管部門組織審查。詳細規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制。 第一章 第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國城市規(guī)劃法》確定的各項規(guī)劃原則，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并積極采用先進的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。 第一章 第三條 城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的 重要公共政策 之一。 ? 2023年，國務(wù)院下發(fā)了第 13號文件，此后，開始啟動新版《城市規(guī)劃編制辦法》修訂的研究工作； ? 建設(shè)部委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院成立了起草組，對舊版《辦法》（建設(shè)部令第 14號）存在問題進行分析，并研究修訂的基本思路； ? 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注這項工作，曾多次就《辦法》的改革提出了十分明確的要求，并做出具體的指導(dǎo)； ? 起草組對初稿進行了多次修改，并發(fā)往各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市規(guī)劃局征求意見； ? 城鄉(xiāng)規(guī)劃司根據(jù)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)的多次具體指示和各地反饋的意見，對征求意見稿又做了進一步的修改完善； ? 2023年 10月 28日經(jīng)建設(shè)部第 76次常務(wù)會議討論通過； ? 2023年 12月 31日，汪光燾部長簽發(fā)了新版《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第 146號），于 2023年 4月 1日起施行。 修訂《辦法》成為一項緊迫的任務(wù) ? 《城市綠線管理辦法》（建設(shè)部令 112號） 2023年 11月 1日起實施； ? 《城市紫線管理辦法》（建設(shè)部令 119號） 2023年 2月 1日起實施； ? 《城市黃線管理辦法》（建設(shè)部令 144號） 2023年 3月 1日起實施； ? 《城市藍線管理辦法》（建設(shè)部令 145號） 2023年 3月 1日起實施。即導(dǎo)向功能、調(diào)節(jié)功能和分配功能。 第八條 與上位規(guī)劃關(guān)系（增加） 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 第一章 第九條 編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)資料。 縣（自治縣、旗）人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由縣（自治縣、旗）人民政府負(fù)責(zé)組織編制。 （二） 組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。規(guī)劃調(diào)整方案，應(yīng)當(dāng)向社會公開，聽取有關(guān)單位和公眾的意見，并將有關(guān)意見的采納結(jié)果公示。 對應(yīng)于管理事權(quán) —— 強調(diào)事權(quán)的規(guī)劃控制作用，與管理權(quán)限相對應(yīng) 原起草稿 3—— 城市總體規(guī)劃包括 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城區(qū)空間布局規(guī)劃三部分 內(nèi)容。 編制城市 修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細規(guī)劃， 對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。 確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第二十九條 綱要內(nèi)容（修改） 第四章 第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： （一）提出市域 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 的發(fā)展戰(zhàn)略。 （七）確定建設(shè)用地的空間布局， 提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。 平原地區(qū)空間管制分區(qū)： 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、縣城遠景發(fā)展控制區(qū)、會議休閑旅游區(qū)、低密度田園風(fēng)光旅游區(qū)、生態(tài)通道保護區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、山體保護區(qū) 密云城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展空間主要集中在密云水庫以南的平原地區(qū)，如何利用和控制好平原地區(qū)的用地，是本次規(guī)劃的關(guān)鍵所在。禁止建設(shè)區(qū)包括 基本農(nóng)田保護區(qū) 、水源保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園的核心區(qū)。 “城市蔓延”的弊端 ——一是城市低密度無序擴張大量吞噬自然景觀和農(nóng)田資源；二是土地的利用方式超過了設(shè)施的成本． 規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍＜＝ 城市空間增長邊界 ＜＝ 中心城區(qū)＜＝規(guī)劃區(qū)＜＝市行政轄區(qū) 第三十二條 強制性內(nèi)容（增加） 第 四章 第三十二條 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括： （一） 城市規(guī)劃區(qū)范圍。 （五）城市防災(zāi)工程。 依據(jù)國發(fā) [2023]13號《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》、建設(shè)部建規(guī) [2023]218號《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中的相關(guān)規(guī)定新增本部分內(nèi)容。 第八條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的 指導(dǎo)性內(nèi)容 包括： （一）根據(jù)城市建設(shè)近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設(shè)施，城市主干道、軌道交通、大型停車場等城市交通設(shè)施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠、以及相應(yīng)的管網(wǎng)等市政公用設(shè)施的選址、規(guī)模和實施時序的意見。圖紙比例為１/5000。 （二）建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖。 （五）確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、 公交站場、交通樞紐 等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定 軌道交通線路 走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。 舊版《辦法》 新版《辦法》 第三十六條 規(guī)劃內(nèi)容（修改） 建規(guī) [2023]218號《近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法》中規(guī)定： 第七條 近期建設(shè)規(guī)劃必須具備的 強制性內(nèi)容 包括： （一）確定城市近期建設(shè)重點和發(fā)展規(guī)模。 （二） 與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)， 符合資源、環(huán)境、財力的實際條件，并能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。 缺 舊版《辦法》 新版《辦法》 建規(guī) [2023]218號《城市規(guī)劃強制性內(nèi)容暫行規(guī)定》中： 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括：