【正文】 程師的主要義務(wù) 按合同規(guī)定為承包人提供進(jìn)場(chǎng)條件和實(shí)施條件； 合同規(guī)定為承包人提供水文和地質(zhì)等原始資料 ， 提供測(cè)量三角網(wǎng)點(diǎn)資料 ， 提供施圖紙 ，以及指定有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)； 發(fā)布各種管理信息和合同管理的有關(guān)指示； 承包人的工作和生產(chǎn)需要監(jiān)理工程師表明同意 、 決定 、 批準(zhǔn)或簽發(fā)證書等時(shí) ， 應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)做出反映 ， 以使項(xiàng)目能順利實(shí)施； 按合同規(guī)定的時(shí)間向承包人簽發(fā)價(jià)款的支付憑證 。 監(jiān)理工程師的主要權(quán)力（一） 一般情況下發(fā)包人授予監(jiān)理工程師如下權(quán)力： 決定工程開工 、 停工和復(fù)工權(quán)； 項(xiàng)目 、 材料和永久設(shè)備的質(zhì)量驗(yàn)收和質(zhì)量檢查否決權(quán)； 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和修改審批權(quán)； 有對(duì)實(shí)施方法和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的建議權(quán)或同意權(quán)； 開具每期進(jìn)度支付憑證權(quán)； 決定合同變更 （ 包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更 ） 權(quán) 、決定工期和經(jīng)濟(jì)索賠權(quán) 、 決定新的價(jià)格和費(fèi)率權(quán)； 決定項(xiàng)目分包權(quán)和核準(zhǔn)承包人選定分包人權(quán)； 監(jiān)理工程師的主要權(quán)力（二） 對(duì)合同規(guī)定的解釋權(quán)； 部分項(xiàng)目由監(jiān)理工程師驗(yàn)收和簽發(fā)永久項(xiàng)目任何部分的接收證書； 項(xiàng)目和部分項(xiàng)目由監(jiān)理工程師驗(yàn)收和簽發(fā)項(xiàng)目接受證書 ， 并審核竣工財(cái)務(wù)報(bào)表； 1 項(xiàng)目缺陷通知期限 （ 1 9 8 7年第四版《 FIDIC》 合同條款稱缺陷責(zé)任期 ） 期滿后 ，由監(jiān)理工程師簽發(fā)履約證書 ， 并審核最終財(cái)務(wù)報(bào)表； 1 承包人任命承包人代表應(yīng)取得監(jiān)理工程師的同意 ， 如未獲同意應(yīng)另行任命 ， 也應(yīng)取得同意 。 監(jiān)理工程師應(yīng)注意的問(wèn)題 要用正確的指導(dǎo)思想管理合同； 監(jiān)理工程師要編好合同文件 、 熟知合同規(guī)定與恪守合同； 監(jiān)理工程師必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置長(zhǎng)期和穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)； 監(jiān)理工程師在解決合同問(wèn)題時(shí)必須要及時(shí)協(xié)調(diào)和快速?zèng)Q策； 建立崗位責(zé)任制 。 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀 ? 黨的十一屆三中全會(huì)提出改革現(xiàn)行管理體制 ? 1983年云南省魯布革水電站是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行貸款進(jìn)行國(guó)際公開競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) ? 2023年 1月 1日正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》 ? 各部委陸續(xù)頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套規(guī)定以及招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定 推行招標(biāo)承包制后的成就 ? 2023年全國(guó)建筑工程招標(biāo)率達(dá)到 63% ? 成套設(shè)備招標(biāo)節(jié)資率達(dá)到 % ? 全國(guó)水利系統(tǒng)施工招標(biāo)率從 90年代的 50%上升到 90%以上 ? 全國(guó)采購(gòu)金額 328億元中節(jié)約資金達(dá) ? 全國(guó)系統(tǒng)招標(biāo)節(jié)約工程建設(shè)資金達(dá) 1%— 3%。工期縮短率達(dá) 10%。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備節(jié)資率達(dá) 15%,節(jié)約外匯率達(dá) 10% 行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督的內(nèi)容 依法招標(biāo)的項(xiàng)目是否進(jìn)行招標(biāo)； 是否按《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的規(guī)則和程序招標(biāo)和投標(biāo)； 依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 招標(biāo)投標(biāo)的基本概念 ? 招標(biāo) :是指招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書等 形式 ,招請(qǐng)具有法定條件和具有承建能力的 投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 ? 投標(biāo) :是指經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)人 ,按招標(biāo)文 件的規(guī)定填寫投標(biāo)文件 ,按招標(biāo)條件編制 投標(biāo)報(bào)價(jià) ,在招標(biāo)限定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)招標(biāo)單 位。 ? 授標(biāo) :是指經(jīng)開標(biāo)和評(píng)標(biāo)等程序 ,選定中標(biāo)人 ,并 以中標(biāo)通知的方式 ,接受其投標(biāo)文件和投標(biāo) 報(bào)價(jià)。 ? 簽訂合同 :是指自中標(biāo)通知書發(fā)出后 30天之內(nèi) , 就招標(biāo)文件和投標(biāo)文件存在的問(wèn)題進(jìn)行談 判 ,并簽訂合同協(xié)議書。 當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題 進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)力度不夠； 招標(biāo)投標(biāo)程序不規(guī)范； 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重； 政企不分 ,行政干預(yù)過(guò)多； 行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清。 招標(biāo)投標(biāo)存在的主要具體問(wèn)題 ? 應(yīng)公開招標(biāo)而選邀請(qǐng)招標(biāo)； ? 招標(biāo)文件和合同文件是不平等條約； ? 模糊的報(bào)價(jià)和技術(shù)條件模糊的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)； ? 將來(lái)不一定發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)推給投標(biāo)人； ? 資格和資質(zhì)帶有歧視性條款； ? 模糊的評(píng)標(biāo)和中標(biāo)條件； ? 內(nèi)定評(píng)標(biāo)和中標(biāo)條件（即暗箱操作和虛假招標(biāo)） ? 非強(qiáng)制性招標(biāo)項(xiàng)目不按《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招標(biāo)等等。 招標(biāo)投標(biāo)的基本特性 ? 組織性 ? 公開性 ? 公平性與公正性 ? 一次性 ? 規(guī)范性 招標(biāo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用 節(jié)約資金 ,提高投資效益和社會(huì)效益； 創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境； 依法招標(biāo)有利于防止和堵住采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為； 依法招標(biāo)是保證項(xiàng)目質(zhì)量的有效手段； 依法招標(biāo)有利于保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。 招標(biāo)范圍 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款 ,援助資金的項(xiàng)目。 必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200百萬(wàn)元人民幣以上的 。 重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu) ,單項(xiàng)合同估算價(jià)100百萬(wàn)元人民幣以上的 。 勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu) ,單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元人民幣以上的 。 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn) ,但項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元人民幣以上的。 可不進(jìn)行招標(biāo)的條件 ? 依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定 —2023年 5月 1日起生效的七部委 30號(hào)令，可不進(jìn)行招標(biāo)的條件： ? 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； ? 屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； ? 施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； ? 施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； ? 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； ? 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 招標(biāo)的方式 公開招標(biāo)。 邀請(qǐng)招標(biāo)。 兩階段招標(biāo)。 允許邀請(qǐng)招標(biāo)的條件 ? 依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定 —2023年 5月 1日起生效的七部委 30號(hào)令，允許邀請(qǐng)招標(biāo)的條件： ? 項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇； ? 受自然地域環(huán)境限制的； ? 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)，但不宜公開招標(biāo)的； ? 擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； ? 法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 ? 滿足上述條件后，經(jīng)批準(zhǔn)后可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。 合同類型 總價(jià)合同 :是指發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人。 單價(jià)合同 :是指合同價(jià)格以招標(biāo)人給定的各項(xiàng)目工作量和中標(biāo)人投標(biāo)時(shí)所報(bào)的各項(xiàng)目單價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的。 成本加酬金合同 :是指發(fā)包人以實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目成本加上事先商定的酬金支付給承包人項(xiàng)目?jī)r(jià)款的合同。 一般情況下項(xiàng)目合同采用以總價(jià)為輔的單價(jià)合同類型。 總價(jià)合同的概念 總價(jià)合同：是指發(fā)包人以一個(gè)合同總價(jià)將項(xiàng)目發(fā)包給承包人，按形象進(jìn)度或時(shí)間以完成工作量比例支付項(xiàng)目?jī)r(jià)款。 采用條件：具有詳細(xì)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確工作量，能準(zhǔn)確評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)。 適用于項(xiàng)目規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短、設(shè)計(jì)深度深的項(xiàng)目。 缺點(diǎn)：是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人要把所有可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)均攤?cè)胪稑?biāo)報(bào)價(jià)中，所以發(fā)包人投入資金是比較大的。 總價(jià)合同的類型： 固定總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確的工作量為基礎(chǔ)，合同價(jià)格不變，所有風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。 可調(diào)總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)圖紙和準(zhǔn)確的工程量，以及投標(biāo)時(shí)物價(jià)的水平為計(jì)算基礎(chǔ)。在執(zhí)行合同過(guò)程中，如設(shè)計(jì)有重大變化、物價(jià)波動(dòng)和某種意外事件等，使項(xiàng)目總造價(jià)增加時(shí)，合同價(jià)格可相應(yīng)地調(diào)整。 固定工作量總價(jià)合同：其合同價(jià)格是以明確的設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確的工作量為計(jì)算基礎(chǔ)。除設(shè)計(jì)變更和增加項(xiàng)目外，均不作合同價(jià)格調(diào)整。而設(shè)計(jì)變更和增加項(xiàng)目等，也只按承包人投標(biāo)時(shí)所報(bào)單價(jià)和所增工作量調(diào)整合同價(jià)格。 招標(biāo)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容 擬建項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備工作的內(nèi)容有： 招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制。 實(shí)施規(guī)劃的編制。 工程師概算的編制。 資格預(yù)審文件的編制。 招標(biāo)文件的編制。 標(biāo)底的編制。 招標(biāo)人自行招標(biāo)的條件 ? 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜 ， 應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力 ， 具體包括 ： ? （ 一 ） 具有項(xiàng)目法人資格 （ 或者法人資格 ） ； ? （ 二 ） 具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù) 、 概預(yù)算 、 財(cái)務(wù)和項(xiàng)目管理等方面專業(yè)技術(shù)力量； ? （ 三 ） 有從事同類建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)； ? （ 四 ） 設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有 3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員； ? （ 五 ） 熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律規(guī)章 。 招標(biāo)要點(diǎn)報(bào)告的編制 項(xiàng)目建設(shè)資金的來(lái)源、額度和采購(gòu)范圍； 項(xiàng)目分標(biāo)； 材料和設(shè)備的供應(yīng)渠道； 貨物運(yùn)輸； 勞務(wù)來(lái)源和提供方式； 招標(biāo)人將為投標(biāo)人可能提供的條件； 稅收和保險(xiǎn)； 投標(biāo)人主要資格條件的確定； 確定招標(biāo)方式； 合同類型的選擇。 分標(biāo)的原則 便于管理； 有利于招標(biāo)； 易劃清責(zé)任界線； 按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段分標(biāo) ,避免按工序分標(biāo)； 把施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項(xiàng)目合在一個(gè)標(biāo)中； 考慮招標(biāo)人提供的條件對(duì)主體項(xiàng)目分標(biāo)的影響； 有利于發(fā)揮承包企業(yè)的優(yōu)勢(shì)； 利用外資時(shí)分標(biāo)要考慮外資的主要投向。 施工規(guī)劃編制的目的 是為編好資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件 。評(píng)定投標(biāo)人資格的依據(jù) 。評(píng)價(jià)投標(biāo)人施工方案水平的依據(jù)。 編制工程師概算的依據(jù) 。也是評(píng)價(jià)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。 確定階段性工期、控制性項(xiàng)目工期和總工期。 評(píng)價(jià)投標(biāo)人 (或承包人 )提出的施工組織設(shè)計(jì)和施工措施的依據(jù) 。評(píng)價(jià)承包人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工方法的依據(jù) 。評(píng)價(jià)確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全措施的依據(jù)。 施工規(guī)劃編制的內(nèi)容 招標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目的概況 ,以及與其它項(xiàng)目的關(guān)系； 項(xiàng)目概況和規(guī)模； 施工機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員組成和編制； 各單項(xiàng)的施工方案和實(shí)施方法； 各單項(xiàng)進(jìn)度和總進(jìn)度的安排； 對(duì)特殊項(xiàng)目的實(shí)施和要求； 臨時(shí)設(shè)施 (生產(chǎn)和生活 )的布置、規(guī)模、建設(shè)和投產(chǎn)使用計(jì)劃； 單項(xiàng)施工布置和施工總布置圖； 勞務(wù)使用計(jì)劃； 材料和工程設(shè)備使用計(jì)劃； 1設(shè)備選型和設(shè)備清單 ,以及生產(chǎn)效率的選定； 1分部分項(xiàng)和本合同項(xiàng)目工作量匯總表； 1附圖。 編制施工規(guī)劃注意的問(wèn)題 編制各標(biāo)的施工規(guī)劃； 劃清承包人之間與發(fā)包人和承包人之間的任務(wù)和責(zé)任界線； 編制好合同的工作量清單； 明確計(jì)量方法（測(cè)量、設(shè)計(jì)線、工程師批準(zhǔn)的數(shù)量、計(jì)日工、計(jì)量表等）； 明確技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 編制初步的管理人員組成和機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)劃。 工程師概算 (標(biāo)底 )的基本概念 工程師概算：是指以合同為單位按現(xiàn)行的物價(jià)水平 ,以及依據(jù)施工規(guī)劃所確定的施工方案、施工方法、施工設(shè)備的選型、施工強(qiáng)度和施工進(jìn)度安排編制的項(xiàng)目概算，也就是說(shuō)監(jiān)理工程師站在投標(biāo)人的角度上編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)。