【正文】 ............ 73 3．創(chuàng)新提升工程 ................................................................................................. 73 4．區(qū)域合作工程 ................................................................................................. 74 5．生態(tài)環(huán)境工程 ................................................................................................. 74 七、保障措施 .............................................................................................................. 74 4 前言 《深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 研究報(bào)告 》 的主要目的是對(duì)編制 《深圳市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》形成支撐。 《研究報(bào)告》的基本結(jié)論集中在《規(guī)劃》中。 根據(jù)編制《規(guī)劃》 的需要，《研究報(bào)告》的主要內(nèi)容是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念界定、深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境分析，深圳“十二五”期間現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則的設(shè)定以及具體目標(biāo)的測(cè)算；發(fā)展重點(diǎn)的選擇、空間布局和重大工程，以及促進(jìn)深圳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施等。 一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念界定 1．服務(wù)業(yè) 發(fā)展階段 通過(guò)研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，對(duì)照工業(yè)化階段規(guī)律，服務(wù)業(yè) 的結(jié)構(gòu)演變具有一定的規(guī)律性。 服務(wù)業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段 1: 第一階段 ， 在工業(yè)化社會(huì)前 的 初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段， 服務(wù)業(yè)以發(fā)展住宿、餐飲等個(gè)人和家庭服務(wù)等傳統(tǒng)生活 性服務(wù)業(yè)為主。 第二階段 ， 在工業(yè)化社會(huì)中 ，與商品生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)迅速發(fā)展，工業(yè)化初期以發(fā)展商業(yè)、交通運(yùn)輸、通信業(yè)為主，工業(yè)化中期金融、保險(xiǎn)和流通服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，工業(yè)化后期 服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，新型業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，廣告、咨詢(xún)等中介服 1楊海濤，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與方向選擇（ 5 務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、旅游、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。 第三階段 ，進(jìn)入 后工業(yè)化社會(huì)，金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展，科研、信息、教育等現(xiàn)代知識(shí)型服務(wù)業(yè)崛起為主流業(yè)態(tài)，而且發(fā)展前景廣闊、潛力巨大。 圖 1 服務(wù)業(yè)發(fā)展演化路徑 2．知識(shí)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè) 通常來(lái)說(shuō)， 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是 相對(duì) 傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言的。 1973年，美國(guó) 社會(huì)學(xué)家和未來(lái)學(xué)家 學(xué)者丹尼爾 ?貝爾出版 《后工業(yè)社會(huì)來(lái)臨》一書(shū) ，詳細(xì)分析了后工業(yè)社會(huì)的特征，突出強(qiáng)調(diào)了后工業(yè)社會(huì)中的 服務(wù)業(yè)與此前 服務(wù)業(yè)的區(qū)別 。他認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于生產(chǎn)效率低，剩余勞動(dòng)力多、素質(zhì)差， 服務(wù)業(yè)主要以個(gè)人服務(wù)和家庭服務(wù)為主；在工業(yè)社會(huì)中，服務(wù)業(yè)主要圍繞商品生產(chǎn)活動(dòng)而展開(kāi)，以商業(yè)服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)為主； 而在后工業(yè)社會(huì)中，服務(wù)業(yè)則以技術(shù)性、知識(shí)性的服務(wù)和公共服務(wù)為主。 根據(jù)丹尼爾貝爾的論述， 在工業(yè)社會(huì)，服務(wù)業(yè)主要是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（亦稱(chēng)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)），強(qiáng)調(diào)的是與工業(yè)（制造業(yè)）的傳統(tǒng)生活性 服務(wù)業(yè) 傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè) 現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 交通技術(shù) 信息技術(shù) 金融技術(shù) 勞動(dòng)密集型 知識(shí)資本密集型 6 協(xié)同和配套，實(shí)際上仍然是以工業(yè)為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)，此時(shí)的服務(wù)業(yè)（生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）尚未獲得獨(dú)立的發(fā)展空間和主導(dǎo)的地位；而在后工業(yè)社會(huì)，隨著服務(wù)業(yè)中技術(shù)和知識(shí)含量的增加，服務(wù)業(yè)則逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家、地區(qū)和城市，以 生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)為主體的服務(wù)經(jīng)濟(jì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流產(chǎn)業(yè)，并扮演引導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的地位發(fā)生了改變，服務(wù)業(yè)由原來(lái)的適應(yīng)工業(yè)的定位，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè) 引導(dǎo)工業(yè) 發(fā)展。 1962 年 ， 美國(guó) 經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里茨 馬 克盧普在《美國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)與分配》一書(shū)中，提出“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”這一概念，并給出了知識(shí)產(chǎn)業(yè)的 一般范疇和簡(jiǎn)單分類(lèi)模型。他認(rèn)為， 知識(shí)產(chǎn)業(yè) 主要包括四個(gè)行業(yè)，即教育、科學(xué)研究、通信媒介和信息服務(wù)， 進(jìn)一步 強(qiáng)調(diào)了 該產(chǎn)業(yè) 的知識(shí)性和信息服務(wù)性。 因此，嚴(yán)格說(shuō)起來(lái) ，國(guó)際上并沒(méi)有“ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) ”的概念 ，取而代之的是“知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)”。 主要指五個(gè)行業(yè)，一是通信和信息服務(wù)業(yè)，二是金融業(yè)，三是以物流為基礎(chǔ)的電子商務(wù)行業(yè) （ 廣義的電子商務(wù)，包括零售批發(fā) ） ，四是教育，五是醫(yī)療保健。在發(fā)達(dá)國(guó)家，知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)一般占全部服務(wù)業(yè)增加值的一半左右。 3．現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 我國(guó)最早的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法是在 1997 年 9 月黨的十五大報(bào)告中，后來(lái)在 2020 年 10月黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于“十五”計(jì)劃建議中也提出“要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)”。 2020 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“既要改造和提高傳統(tǒng) 7 服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會(huì)計(jì)、咨詢(xún)、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)”。 表 1 國(guó)家有關(guān)文件對(duì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的要求 時(shí)間 文件 具體內(nèi)容摘錄 黨代會(huì)報(bào)告 十五大報(bào)告 ? 由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段 。 十六大報(bào)告 ? 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重的戰(zhàn)略任務(wù) 。 十七大報(bào)告 ? 發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平 。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 “十五” 規(guī)劃 ? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 和出口產(chǎn)業(yè)。 “十一五”規(guī)劃 ? 促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ? 繼續(xù)開(kāi)放服務(wù)市場(chǎng)，有序承接國(guó)際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。 針對(duì) 性文件 2020． 5 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn) ? 適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 ? 大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。 ? 發(fā)達(dá)地區(qū)特別是珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)要依托工業(yè)化進(jìn)程較快、居民收入和消費(fèi)水平較高的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 政府工作報(bào)告 2020 年政 ? 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、 8 府工作報(bào)告 信息咨詢(xún)、軟件和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展新興服務(wù)領(lǐng)域。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。 資料來(lái)源：課題組根據(jù)有關(guān)資料 整理。 國(guó)內(nèi)學(xué) 界普遍 認(rèn)為，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的延伸和發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)有廣義和狹義之分，廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)和新興的服務(wù)業(yè)。狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要指依托信息技術(shù)、現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)和技能發(fā)展起來(lái)的，信息、知識(shí)和技能相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。 由此可見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的概念大體上與國(guó)際上所說(shuō)的知識(shí)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的概念大體相當(dāng)。 目前我國(guó)并沒(méi)有一個(gè)關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一的概念，關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的論述大都是描述性的。例如 2020 年中共廣東省委省政府 《 關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定 》中，提出要“ 發(fā)展以生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。主要包括金融業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)、商務(wù)會(huì)展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)八個(gè)產(chǎn)業(yè)。 ” 2020年《 上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要 》中提出，“ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、多層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有現(xiàn)代與傳統(tǒng)的交融性、要素的智力密集性、產(chǎn)出的高增值性、供給的多層次性和服務(wù)的強(qiáng)輻射性等特點(diǎn)，它廣泛滲透在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。 ” 2020年深圳市政府《 關(guān)于加快我市高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn) 》中提出了“高端服務(wù)業(yè)”的概 9 念，“ 高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，具有高的科技含量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開(kāi)放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特征。 ”在本質(zhì)上，高端服務(wù)業(yè)也就是狹義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 目前，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的權(quán)威機(jī)構(gòu)還沒(méi)有從國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)的角度對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行界定。盡管有些學(xué)者已經(jīng)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，但目前還沒(méi)有納入國(guó)家分類(lèi)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。 值得一提的是 北京市在分析 2020 年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 的特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍的定量和定性分析，以及綜合考慮統(tǒng)計(jì)上的簡(jiǎn)便和易操作性，推出了北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)范疇。確定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)、軟件業(yè)、金融、房地產(chǎn)、商務(wù)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、環(huán)境管理、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等行業(yè)。 表 2 北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)目錄 類(lèi)別名稱(chēng) 門(mén)類(lèi) 代碼 類(lèi)別名稱(chēng) 門(mén)類(lèi) 代碼 信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè) G 科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè) M 電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè) 60 科技交流和推廣服務(wù)業(yè) 77 計(jì) 算機(jī)服務(wù)業(yè) 61 地質(zhì)勘察業(yè) 78 軟件業(yè) 62 水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) N 金融業(yè) J 環(huán)境管理業(yè) 80 銀行業(yè) 68 教育 P 證券業(yè) 69 教育 84 保險(xiǎn)業(yè) 70 衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè) Q 其他金融活動(dòng) 71 衛(wèi)生 85 10 房地產(chǎn)業(yè) K 社會(huì)保障業(yè) 86 房地產(chǎn)業(yè) 72 文化、體育和娛樂(lè)業(yè) R 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè) L