【正文】 重要法律提案都來源于內(nèi)閣，議會(huì)的立法工作實(shí)際上是在內(nèi)閣指導(dǎo)下進(jìn)行的； 5. 議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過“不信任案”時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)總辭職，或提請(qǐng)國(guó)家元首下令解散議會(huì)，重新選舉。 近代西方國(guó)家議會(huì)的歷史地位和作用 近代西方國(guó)家的議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，它廢除了“聯(lián)即國(guó)家”的專制政體，開創(chuàng)了國(guó)家由君王集權(quán)走向階級(jí)分權(quán)乃至資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法三權(quán)分立的政治格局，是一大歷史進(jìn)步，也是近代西方民主制的重要標(biāo)志。 近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上建立的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約機(jī)制以及通過立法對(duì)社會(huì)多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)早期資本主社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 隨著近代西方國(guó)家代議制的確立，以議會(huì)為中心的近代西方選舉制、政黨制和司法制度等相繼建立和發(fā)展，代議制逐漸成為西方民主制的核心，對(duì)西方國(guó)家政治制度的形成和發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。 現(xiàn)代西方國(guó)家議會(huì)傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱 原因： 一是壟斷代替自由競(jìng)爭(zhēng)，要求國(guó)家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力來加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)削弱。這是議會(huì)政治危機(jī)的根本原因。 表現(xiàn) 議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 2． 議會(huì)已不能壟斷制定法律的權(quán)力。 3． 議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱。 當(dāng)代西方國(guó)家議會(huì)的現(xiàn)實(shí)地位及其作用 1． 議會(huì)的傳統(tǒng)地位仍然受到憲法和法律的保障。 2． 作為代議機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 3． 立法仍然是西方國(guó)家議會(huì)首要的職能，議會(huì) 仍然是反映社會(huì)各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心 。 4． 當(dāng)代西方國(guó)家的議會(huì)在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用 。 5． 當(dāng)代西方國(guó)家的議會(huì)是西方政黨重要的活動(dòng)場(chǎng)所 ， 政黨則是議會(huì)的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為調(diào)節(jié)。 總統(tǒng)制 ： 總統(tǒng)擔(dān)任國(guó)家元首和政府首腦?？偨y(tǒng)不僅是國(guó)家的象征和代表，而且直接行使國(guó)家最高行政權(quán)力。總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制。總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) ，不由議會(huì)產(chǎn)生，一般由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉與議會(huì)的選舉分別舉行。所以，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 ，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。 。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會(huì)立法的討論和表決。 ，政府成員只向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，而總統(tǒng)要向選民負(fù)政治上的責(zé)任。議會(huì)不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)亦無權(quán)解散議會(huì)。 半總統(tǒng)制 ： 總統(tǒng)作為國(guó)家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種國(guó)家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征。 半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) 半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國(guó)家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小。 ，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國(guó)家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。 ，由總統(tǒng)任命?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作，負(fù)責(zé)國(guó)防，確保法律的執(zhí)行，向議會(huì)負(fù)責(zé)。 ，是國(guó)家真正的權(quán)力中心。 委員會(huì)制 是一種獨(dú)特的國(guó)家管理形式。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。 委員會(huì)制政府的特點(diǎn) 委員會(huì)制又稱合議制，指國(guó)家最高行政權(quán)不是集中在國(guó)家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使。 ，它不僅擁有立法權(quán)，而且還擁有行政政策決定權(quán)，議會(huì)是委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)工作享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會(huì)的決定和措施。 ，由委員會(huì)成員輪流擔(dān)任。 ，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則。 ，即通過全民公決的方式?jīng)Q定憲法修改問題以及國(guó)家的一些重大決策。 第三框 現(xiàn)代國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式 第一目“民族和國(guó)家” 什么是國(guó)家結(jié)構(gòu)形式 民族與國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式： 國(guó)家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。 民族是影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素 第二目“單一制和聯(lián)邦制” 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的分類 單一制國(guó)家的主要特征 聯(lián)邦制國(guó)家的主要特征 單一制國(guó)家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。 在單一制國(guó)家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。 單一制國(guó)家的特征是 ：全國(guó)只有一個(gè)中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。 聯(lián)邦制國(guó)家 的組成單位，是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體。 在聯(lián)邦制國(guó)家中，國(guó)家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。各組成部分的權(quán)力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。 邦聯(lián) 復(fù)合制國(guó)家結(jié)構(gòu)的一種形式，是兩個(gè)以上的主權(quán)國(guó)家為了某種共同利益而組成的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)的各成員國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外享有全部主權(quán)，各成員國(guó)經(jīng)過平等協(xié)商把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。邦聯(lián)機(jī)構(gòu)所作出的決議只有經(jīng)過各成員國(guó)認(rèn)可才有約束力，并通過各成員國(guó)政權(quán)才能對(duì)其公民發(fā)生效力。各成員國(guó)可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的中央政權(quán)，沒有統(tǒng)一的憲法與法律體系，邦聯(lián)各成員國(guó)的公民沒有統(tǒng)一的邦聯(lián)國(guó)籍。由于邦聯(lián)較強(qiáng)調(diào)各成員國(guó)的獨(dú)立和主權(quán)，因而，嚴(yán)格地講，邦聯(lián)還不是真正意義上的國(guó)家，只是一種比較松散的國(guó)家聯(lián)盟。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國(guó)家，如美國(guó)。至 20世紀(jì) 80年代，世界上比較典型的邦聯(lián)是 1982年塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)， 1989年解體。 單一制國(guó)家和聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分的區(qū)別： 單一制國(guó)家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。地方政府的權(quán)限取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。 聯(lián)邦制國(guó)家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國(guó)、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。 第三目“統(tǒng)一的國(guó)家 神圣的主權(quán)” 影響國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的因素 如何維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一 本框題的思想教育落腳點(diǎn)。在了解了有關(guān)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)后，需要明確，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國(guó)家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則，中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對(duì)我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識(shí)。 各國(guó)政治體制的建構(gòu)與一國(guó)國(guó)情的密切關(guān)系 1. 自然環(huán)境、國(guó)土面積和地理位置 。從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個(gè)國(guó)家有沒有鄰國(guó)，鄰國(guó)有多強(qiáng)大，對(duì)這個(gè)國(guó)家是否建立強(qiáng)大的國(guó)防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。 2. 民族的歷史傳統(tǒng)與民情 。一個(gè)國(guó)家政治體制的建構(gòu)與該國(guó)人民的國(guó)民性與民族融合程度密切相關(guān)。 。各國(guó)在歷史上對(duì)法律的理解和尊重程度極為不同，有著較好法律傳統(tǒng)的國(guó)家中人民對(duì)法律較為尊重，也比較守法，政治體制建立時(shí)依法治國(guó)的原則能得到較好的貫徹。 。政治文化具體包括一個(gè)國(guó)家國(guó)民的政治觀念、宗教信仰和價(jià)值觀等。不同的政治價(jià)值觀必然會(huì)導(dǎo)向采取不同的政治體制。 。一個(gè)國(guó)家政治體制的建立，離開了其建國(guó)者的作用是不可想象的。 第四框 國(guó)際組織概觀 第一目“國(guó)際組織及其分類” 國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國(guó)際組織的分類 （ 1）第一目“國(guó)際組織及其分類” 國(guó)際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國(guó)際組織的分類 按照成員的性質(zhì)，可以分為政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。 政府間國(guó)際組織的成員是主權(quán)國(guó)家或地區(qū)的政府，非政府間國(guó)際組織的成員主要是團(tuán)體或公民等。 按照地理范圍，國(guó)際組織可以分為全球性國(guó)際組織和區(qū)域性國(guó)際組織。 全球性國(guó)際組織向全世界開放，任何國(guó)家都可以申請(qǐng)加入；區(qū)域性國(guó)際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟(jì)利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。 按照職能范圍，國(guó)際組織可以分為一般性國(guó)際組織和專門性國(guó)際組織。 一般性國(guó)際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面；專門性國(guó)際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進(jìn)行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動(dòng)。 （ 2）第二目“國(guó)際組織的機(jī)構(gòu)和作用” 國(guó)際組織的一般機(jī)構(gòu) 國(guó)際組織的積極作用 國(guó)際組織的局限性 國(guó)際組織的作用 對(duì)于國(guó)際組織的作用要全面地分析和認(rèn)識(shí)。既要看到它在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，也不能忽視它的局限性。 首先 ，國(guó)際組織以自己的名義開展活動(dòng)，是國(guó)際社會(huì)的重要行為主體，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。國(guó)際組織可以促進(jìn)主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國(guó)際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。 其次 ，國(guó)際組織的作用受諸多因素的制約，有其局限性。國(guó)際組織內(nèi)部力量對(duì)比情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾，當(dāng)成員之間的矛盾激化時(shí)，國(guó)際組織的能力就受到影響。一些大國(guó)依仗實(shí)力，控制某些國(guó)際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。 （ 3）第三目“中國(guó)與國(guó)際組織” 中國(guó)在重要國(guó)際組織中的作用 中國(guó)與聯(lián)合國(guó)等全球性國(guó)際組織的關(guān)系 中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系 中國(guó)與區(qū)域性國(guó)際組織的關(guān)系 如何理解中國(guó)的多邊外交 中國(guó)全方位地開展多邊外交，參加或與之建立聯(lián)系的國(guó)際組織涵蓋多個(gè)層次。 ①全球性政府間國(guó)際組織，例如聯(lián)合國(guó)。 ②跨區(qū)域或區(qū)域性國(guó)際組織，例如參加亞太經(jīng)合組織，與東南亞國(guó)家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、石油輸出國(guó)組織建立聯(lián)系。 ③非政府組織及各類國(guó)際論壇。 中國(guó)多邊外交具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。 第一，堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。 第二，經(jīng)濟(jì)外交占有重要地位。 專題 2 君主立憲制和民主共和制 —— 英國(guó)和法國(guó)為例 一、本專題的教學(xué)目的和要求 英法兩國(guó)，不僅在近代資產(chǎn)階級(jí)革命中，對(duì)資本主義國(guó)家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國(guó)家的政體中，英國(guó)采取君主立憲制，法國(guó)實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。本專題在上一專題的教學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合英法兩國(guó)資本主義國(guó)家建立和發(fā)展的過程，對(duì)其民主政體的架構(gòu)和運(yùn)行做了具體描述。教材通過比較分析，一方面強(qiáng)調(diào)了英法兩國(guó)政體的不同特點(diǎn)及其成因，一方面揭示了英法兩國(guó)作為資本主義國(guó)家的階級(jí)實(shí)質(zhì)及其作用。這既有益于幫助學(xué)生進(jìn)一步豐富有關(guān)英法兩國(guó)政治體制的知識(shí)，更有助于促使學(xué)生進(jìn)一步理解和把握馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本觀點(diǎn)和原理。 （一）教育教學(xué)目標(biāo) 1．知識(shí)目標(biāo) ○ 了解英國(guó)現(xiàn)行政體的產(chǎn)生以及歷史發(fā)展過程。 ○了解英國(guó)國(guó)王當(dāng)前在英國(guó)政治生活所中起的作用。 ○了解英國(guó)君主立憲制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。 ○ 知道英國(guó)“議會(huì)之母”的緣由。 ○ 分析英國(guó)的內(nèi)閣與首相的作用。 ○ 分析君主立憲制的實(shí)質(zhì)。 ○ 了解法國(guó)民主共和制的形成過程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)。 ○了解法國(guó)政體的運(yùn)行情況。 ○分析法國(guó)政體的特點(diǎn)。 ○ 比較英法兩國(guó)政體的異同。 ○ 分析英法兩國(guó)政體相異的原因 2．能力目標(biāo) ○ 通過了解英國(guó)和法國(guó)政治體制產(chǎn)生發(fā)展過程以及它們的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理解問題的能力，分析問題的能力。 ○ 通過比較英法兩國(guó)政治體制的異同，培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別問題、比較鑒別能力。 ○ 通過用所學(xué)的有關(guān)知識(shí)，分析當(dāng)前英法兩國(guó)發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 ○ 通過學(xué)習(xí)英法兩國(guó)政體發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的觀點(diǎn)，提高辯證思維的能力，樹立發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。 ○ 通過網(wǎng)上收集材料，加深對(duì)課文的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生收集、整理社會(huì)信息的能力。 3．情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo) ○ 通過學(xué)習(xí)英法兩國(guó)政治制度的產(chǎn)生及其發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生分析、理解問題的能力。 ○通過學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于各國(guó)的情況不同，世界各國(guó)的政治體制發(fā)展具有各自的特色，應(yīng)該尊重各個(gè)國(guó)家和人民自己的選擇。 ○通過學(xué)習(xí)使學(xué)生明白，盡管世界的政體不同，但在當(dāng)代國(guó)際社會(huì)中都發(fā)揮自己的作用。因此，在學(xué)習(xí)過程中我們既要分析它們的階級(jí)本質(zhì)，同時(shí)也要實(shí)事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光。 （二）