【正文】 體是國家的管理形式。掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級，為維護(hù)自己的統(tǒng)治，既要堅(jiān)持對他們的敵人實(shí)行專政，用來對付被統(tǒng)治者的反抗，又要堅(jiān)持在本階級內(nèi)部實(shí)行一定形式的民主，用以調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾，組織自己的力量，以便對被統(tǒng)治者實(shí)行有效的專政。 國家的性質(zhì)： 國家性質(zhì)也就是國體。同時，幫助學(xué)生進(jìn)一步明確中國特色社會主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)信我國的人民代表大會制度是符合中國國情的好制度。 〇認(rèn)識單一制和聯(lián)邦制各自的特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國家的結(jié)構(gòu)形式。主要的理論支撐點(diǎn)有國家與國家性質(zhì)；民主與專政；國體與政體的關(guān)系；國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式；民主政體與專制政體；國際組織的形成、分類及作用。從知識之間的內(nèi)在聯(lián)系看，本專題的基本理論是全書的理論基礎(chǔ)。 〇了解國際組織的形成、發(fā)展過程、分類、一般機(jī)構(gòu)；說明國際組織在國際社會中扮演著日益重要的角色，全面認(rèn)識其所發(fā)揮的作用；認(rèn)清我國在國際組織中承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用。 〇通過對相關(guān)資料的查詢和親身參與政治生活的事例，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)心國際事務(wù)、關(guān)注我國在國際社會中地位和作用的意識；培養(yǎng)國家觀念和拓寬國際視野；明確自己在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家領(lǐng)土和主權(quán)完整中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。指社會各階級在國家中的地位。 另一方面 ，在民主制國家內(nèi)，民主與專政是相互區(qū)別、相互對立的。 聯(lián)系 國體決定政體，政體反映國體，有什么性質(zhì)的國體，就要求有什么樣的政體，國家性質(zhì)的變化，往往要引起政權(quán)組織形式的變化。它是一種間接民主的形式，通常以議會作為代表民意的機(jī)關(guān)。 二是民主政體與專制政體的關(guān)系?？偨y(tǒng)制以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，行政部門和立法部門彼此分立，行政權(quán)集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)不對議會負(fù)責(zé)。 君主立憲制： 君主立憲制是資產(chǎn)階級國家以君主（國王、皇帝）為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會不同程度的限制的政體形式。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。 現(xiàn)代西方國家議會傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱 原因： 一是壟斷代替自由競爭，要求國家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會的傳統(tǒng)權(quán)力來加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會權(quán)力相應(yīng)削弱。 4． 當(dāng)代西方國家的議會在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用 。 ，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。 ，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。 ，由委員會成員輪流擔(dān)任。 在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國家，如美國。在了解了有關(guān)國家結(jié)構(gòu)形式的知識后，需要明確，國家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個中國”的原則，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對我國國家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識。政治文化具體包括一個國家國民的政治觀念、宗教信仰和價值觀等。 按照職能范圍，國際組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。一些大國依仗實(shí)力，控制某些國際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。 專題 2 君主立憲制和民主共和制 —— 英國和法國為例 一、本專題的教學(xué)目的和要求 英法兩國，不僅在近代資產(chǎn)階級革命中，對資本主義國家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國家的政體中，英國采取君主立憲制，法國實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。 ○ 分析英國的內(nèi)閣與首相的作用。 ○ 通過用所學(xué)的有關(guān)知識，分析當(dāng)前英法兩國發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 簡述法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國民主共和國與英國君主立憲制的異同。 閣員的挑選受諸多因素的影響。 其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報交換所。英國內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對會議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。 “議會之母”的緣由 英國議會的形成和發(fā)展有其歷史特性。 主要原因： 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定； 隨著社會發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。政府是全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務(wù)員。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。“影子內(nèi)閣”會給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺，并最終取而代之。 第三框“法國的民主共和國與半總統(tǒng)半議會制” 第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。政府要對議會負(fù)責(zé)，議會可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對政府的制約。議會與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會制。因此總統(tǒng)任命總理時，必須接受議會多數(shù)黨推薦的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常開展工作。 第一目“兩國政體的差異”。 英國首相由議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，但是總理要對議會負(fù)責(zé)。 兩國政體產(chǎn)生的原因。 英國資產(chǎn)階級革命前，資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入農(nóng)村，貴族發(fā)生分化，這在法國是不存在。 “三權(quán)分立”的國家，分析 “三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)。兩黨在總統(tǒng)選舉和國會選舉中相互競爭。 第六、兩黨之間在相互競爭的同時也常常相互合作。 從兩黨的一致與分歧在政治實(shí)踐中的效果來看，兩黨都是資產(chǎn)階級政黨，都維護(hù)資本主義民主制，這是兩黨制的實(shí)質(zhì)。 按照美國憲法，分立的權(quán)力之間制約與平衡，就是國會有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但國會制定的法律只有總統(tǒng)簽署后才能生效，而且總統(tǒng)還有權(quán)加以“否決”。但是法院也有制約總統(tǒng)的手段，聯(lián)邦法院的法官雖然由總統(tǒng)任命，但一經(jīng)任命即可終身任職，所以法官可以不依附于總統(tǒng)，甚至作出不利于總統(tǒng)的裁定。三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度。 框題四 美國的利益集團(tuán) 第一目 名目繁多的利益集團(tuán) （１）利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響 （２）利益集團(tuán)形成的原因 （３）利益集團(tuán)的種類 利益集團(tuán)在美國政治生活中有著重要影響，與政黨、政府構(gòu)成美國政治的三大支柱。資產(chǎn)階級各派及其代理人通過利益集團(tuán)競爭和分享國家權(quán)力，相互制衡，維護(hù)美國的資本主義制度。 本專題的教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)分析 美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) 美國兩黨制的基本特征 兩黨制的實(shí)質(zhì) 三權(quán)分立的弊端 利益集團(tuán)的政治作用 專題 4 民主集中制： 我國人民代表大會制度的組織和活動原則 一、本專題的教學(xué)目的和要求 民主共和制作為社會主義國家普遍采用的一種政體，但在不同社會主義國家的具體形式又有差異，我國是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的人民代表大會制度。 〇 認(rèn)識人民代表大會制度的優(yōu)越性。 〇 關(guān)于“人民代表大會”、“人民代表大會制度”有各種不同的觀點(diǎn)，要求對不同觀點(diǎn)進(jìn)行鑒別和分析，從而培養(yǎng)辨析能力。 〇 認(rèn)識西方資本主義國家的“三權(quán)分立”原則與我國“民主集中制”原則的本質(zhì)區(qū)別，我國堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方的政治體制模式。 人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體 第二目：確保國家權(quán)力協(xié)調(diào)高效運(yùn)行的民主集中制 ■ 什么是民主集中制： ■ 民主集中制的特點(diǎn) 從人民代表大會和人民的關(guān)系看 從人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系看 從中央和地方的關(guān)系看 第三目：民主與集中的統(tǒng)一 ■ 堅(jiān)持民主集中制必須正確認(rèn)識民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系 ■ 堅(jiān)持民主集中制必須克服官僚主義和極端民主化、無政府主義兩種錯誤傾向 ■ 堅(jiān)持民主集中制必須正確行使公民權(quán)利、履行公民義務(wù) 如何理解民主集中制原則 ① 正確認(rèn)識民主與集中的辯證關(guān)系。專題一是從宏觀上介紹國際組織，本專題則重在介紹一些日益重要的具體的國際組織。通過本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們深刻認(rèn)識中國在國際舞臺上發(fā)揮“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”的重要作用，懂得我國高舉和平、發(fā)展、合作旗幟的重大意義，理解中國在國際交往中堅(jiān)決維護(hù)中國人民和世界人民的根本利益原則立場。 ③在我國人民代表大會制度中，民主集中制原則通過以下幾個方面具體體現(xiàn)出來。 （二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 4． 9 歸納全國人民代表大會作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，理解我國的一切權(quán)力屬于人民。 〇 通過我國人民代表大會實(shí)行的民主集中制原則與西方資本主義實(shí)行的“三權(quán)分立”原則的比較分析，培養(yǎng)比較事物的能力和透過現(xiàn)象認(rèn)識事物本質(zhì)的能力。 〇 明確人民代表大會制度是適合中國國情的。通過本專題的學(xué)習(xí)，有助于我們更清醒地認(rèn)識到，在我國只能實(shí)行以民主集中制為基礎(chǔ)的人民代表大會制度，而不能照搬照抄西方的政治體制模式，要堅(jiān)持和完善我國人民代表大會制度，必須更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐中。理解利益集團(tuán)的消極作用，關(guān)鍵在于把握它的階級實(shí)質(zhì)。但從狹義上說，美國的利益集團(tuán)主要是指那些基于特殊的政治利益要求而通過各種手段對國家政治和政府行為施加影響，使自己的利益得到更好的保障和實(shí)現(xiàn)的團(tuán)體。三權(quán)分立原則有歷史的進(jìn)步性，但也存在不少弊端。 再就立法權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系而言， 國會有權(quán)同意或否決總統(tǒng)所任命的法官，有權(quán)對法官進(jìn)行彈劾，國會所通過的法律一旦生效，法院必須執(zhí)行。總統(tǒng)有權(quán)任命駐外使節(jié)、各部部長、各行政機(jī)關(guān)首長、聯(lián)邦法院法官，但需經(jīng)國會同意。 美國選擇三權(quán)分立的政體是由其歷史、國情和階級實(shí)質(zhì)所決定。從意識形態(tài)來看，兩黨都推崇美國的個人主義價值觀，兩黨政策和組織方式來都體現(xiàn)了個人主義的價值觀。在國會選舉中獲得多數(shù)席位的黨成為多數(shù)黨，主導(dǎo)國會事務(wù)。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權(quán)力，州擁有保留的權(quán)力。由于法國封建勢力強(qiáng)大，不會向資產(chǎn)階級妥協(xié)，而法國的第三等級，尤其是法國的工人、廣大農(nóng)民和城市平民對封建社會強(qiáng)烈不滿，幾乎無法與他們達(dá)成妥協(xié)，革命進(jìn)行的比較徹底，隨后建立了民主共和國制度。英國資產(chǎn)階級革命中，資產(chǎn)階級和新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建實(shí)力強(qiáng)大的力量。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級利益服務(wù)。 ○英法兩國資產(chǎn)階級革命的歷史背景不同 ○英法兩國資產(chǎn)階級革命的階級力量對比不同 ○英法兩國政治文化傳統(tǒng)不同 第三目“異中有同，殊途同歸”。法國議會中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會通過才能生效。議會擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。 法國是半總統(tǒng)半議會制 第四共和國時期（ 19401958）法國議會的權(quán)力達(dá)到鼎盛 第五共和國時期對對議會的權(quán)力進(jìn)行了限制 第二目“法國政體的運(yùn)行”。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時也表現(xiàn)出議會權(quán)力的下降。 法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。 英國首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約 第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)” 從 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。 英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。按照慣例，議會大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家在資產(chǎn)階級革命或改良后都效法英國，并根據(jù)自己的特殊國情建立起各具特色是議會，因此人們把英國議會稱為“議會之母”。 第二框“英國的議會和政府 第一目“至尊的議會”。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會一樣大大加強(qiáng)了首相對行政機(jī)構(gòu)的控制。 其次 ，首相在用內(nèi)閣的職位報答自己的支持者的同時，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對手保持中立和讓主要的派系有其代表。 ○英國政治體制的顯著特點(diǎn) ○國王只是虛位元首 第二目“國王的現(xiàn)代職能與危機(jī)” ○英國國王的現(xiàn)代政治和