【文章內(nèi)容簡介】 課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 簡述英國議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”的緣由，了解英王在國家生活的角色，明確英國君主立憲制的國家性質(zhì)。 簡述法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國民主共和國與英國君主立憲制的異同。 二、教學(xué)內(nèi)容分析 第一框“英國國王與君主立憲制 第一目“光榮革命與國王的保留”。 ○英國政治體制的顯著特點(diǎn) ○國王只是虛位元首 第二目“國王的現(xiàn)代職能與危機(jī)” ○英國國王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能 ○英國王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn) 英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力 磋商權(quán)， 是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。 鼓勵(lì)權(quán)， 是指國王授予相關(guān)人士封號(hào)、勛章、爵位等，被授予各種獎(jiǎng)勵(lì)人士的名單由內(nèi)閣擬定，國王也可以提出自己的意見。 警告權(quán)， 是指如果國王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。 第三目“英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)”。 影響英國君主立憲制形成的因素 國王、議會(huì)和內(nèi)閣的職責(zé) 英國君主立憲制的運(yùn)行特點(diǎn) 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 英國君主立憲制國家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會(huì)和內(nèi)閣 國王只是一個(gè)“虛位元首” 議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 內(nèi)閣是國家最高行政機(jī)關(guān) 內(nèi)閣的組成 一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請(qǐng)英王批準(zhǔn)。 閣員的挑選受諸多因素的影響。首先 ， 兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。 其次 ，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。 第三， 根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。 內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分： 一是內(nèi)閣委員會(huì)，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。 首相加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。 首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。 其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。 內(nèi)閣的職權(quán)： 見書上 內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請(qǐng)下，非內(nèi)閣成員的部長也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會(huì)議。會(huì)譯成員對(duì)討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。英國內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。 英國君主立憲制的特點(diǎn) 國王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間既有分工，也有制約 英國憲法賦予議會(huì)至尊無上的地位。 第二框“英國的議會(huì)和政府 第一目“至尊的議會(huì)”。 ○英國議會(huì)被稱作“議會(huì)之母”的緣由 ○影響英國現(xiàn)代議會(huì)形成的因素 ○下院的權(quán)力 ○上院的作用 ○議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮 議會(huì)黨團(tuán) 政黨控制政府的活動(dòng)一般不是直接進(jìn)行的，而是通過它的議會(huì)黨團(tuán)來進(jìn)行的。議會(huì)黨團(tuán)是同一政黨的議員在議會(huì)內(nèi)部形成的黨派組織。在議會(huì)制國家中，議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來控制整個(gè)議會(huì)。議會(huì)中的黨員通常要受到議會(huì)黨團(tuán)及其領(lǐng)袖的嚴(yán)格約束。議會(huì)黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員。 “議會(huì)之母”的緣由 英國議會(huì)的形成和發(fā)展有其歷史特性。 英國是世界上第一個(gè)建立議會(huì)這種代議制民主政治體制的國家。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后都效法英國，并根據(jù)自己的特殊國情建立起各具特色是議會(huì)，因此人們把英國議會(huì)稱為“議會(huì)之母”。 英國議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。 英國議會(huì)下院歷來有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。 上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機(jī)關(guān)。 英國議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮 內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。 主要原因： 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定； 隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。 第二目“內(nèi)閣與首相” ○內(nèi)閣的地位和權(quán)力 ○首相的權(quán)力及其受到的制約 英國內(nèi)閣 內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請(qǐng)國王任命。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。 內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。 責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn) 在英國，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務(wù)員。而內(nèi)閣只是國務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。 英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。 自 19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。 目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。 另外，下院存在一個(gè)“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對(duì)下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。 所謂影子內(nèi)閣 ，是指某些資本主義國家的在野黨為爭奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。又稱在野內(nèi)閣 、預(yù)備內(nèi)閣。這種制度 20世紀(jì)初由英國保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國等歐洲大陸國家所采用。在英國，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成?！坝白觾?nèi)閣”會(huì)給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺(tái)，并最終取而代之。一旦該黨在議會(huì)競選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。 英國首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約 第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)” 從 英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 從 執(zhí)政黨的政策層面 看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一 ，英王原來是英國封建貴族的總代表。近年來，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。 其二 ，英國的議會(huì)是有錢人議事的場所。 其三 ，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)上層的利益。 其四 ，英國的國王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性。它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式。 第三框“法國的民主共和國與半總統(tǒng)半議會(huì)制” 第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。 ○法國資產(chǎn)階級(jí)政體的演變 ○總統(tǒng)的地位及職權(quán) ○總理的地位及職權(quán) ○議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán) 如何理解法國半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？ 首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。 法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁作用”和“保證人地位”。 其次，其權(quán)力來源也是一個(gè)重要因素 ?？偨y(tǒng)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。 再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢相關(guān)。 政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會(huì)權(quán)力的下降。最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來看 ，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國家權(quán)力中心。 副署 副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。 法國是半總統(tǒng)半議會(huì)制 第四共和國時(shí)期（ 19401958）法國議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛 第五共和國時(shí)期對(duì)對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制 第二目“法國政體的運(yùn)行”。 ○總統(tǒng)的作用 ○總理的作用 ○議會(huì)的作用 第三目“法國政體的特點(diǎn)”。 ○半總統(tǒng)半議會(huì)制 ○ “左右共治” ○法國的多黨制 法國政治制度示意圖 主要是為了說明總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民之間的相互關(guān)系。 其一，從各自的權(quán)力來源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。 其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。 為什么說法國是半總統(tǒng)半議會(huì)制？ 第四共和國時(shí)期（ 19401958），法國議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。當(dāng)時(shí)法國是典型的“議會(huì)制國家”。然而，法國是個(gè)政黨林立（最多時(shí)達(dá) 200個(gè)）的國家，議會(huì)權(quán)力過大導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。為了去除議會(huì)濫用權(quán)威的弊端，第五共和國制憲者有意識(shí)增加了總統(tǒng)權(quán)力并對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會(huì)政體。第五共和國憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法 20條規(guī)定政府在一定條件下要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。 半議會(huì)制是指議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和總理的產(chǎn)生沒有權(quán)力，但可以通過“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過提問、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任。議會(huì)與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會(huì)制。議會(huì)對(duì)政府制約表現(xiàn)在很多方面。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會(huì)通過才能生效。年度財(cái)政預(yù)算也必須經(jīng)過議會(huì)通過。法國政體兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特征，成為不同于西方國家政治體制“半總統(tǒng)半議會(huì)制 左右共治 是法國整體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)無法干涉選民?？偫黼m然由總統(tǒng)任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推薦的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常開展工作。議會(huì)多數(shù)黨不一定和總統(tǒng)是同一個(gè)黨派。法國議會(huì)中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面?！白笥夜仓巍薄＠?，在密特朗擔(dān)任法國總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。 1986年 7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總