[行政管理]行政組織(ppt 49頁)-文庫吧
2025-01-15 16:22 本頁面
【正文】 置與否 由批準(zhǔn)機關(guān)以法定方式向社會公布，并賦予其公共權(quán)力 五、 行政 組織 的種類 首腦機關(guān) 中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng) 職能機關(guān) 隸屬于首腦機關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負責(zé)實際實施的機關(guān)； 大部分行政機關(guān)都是職能機關(guān)； 如國務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局， 地方政府所屬各廳、局、處、科等； 起承上啟下的作用； 幕僚機關(guān)：輔助或辦公 各級政府的辦公廳（室） 無特定專業(yè)性 ，直接聽從行政首長的指揮 對各職能部門無指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有 事實上的權(quán)力，直接參與政策制定 咨詢機關(guān) （ Brain Power） 智囊機關(guān)或參謀機關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗自身官員組成 不是執(zhí)行機構(gòu)，也不是秘書班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策； 政府機關(guān)的“外腦”； 派出機關(guān) 不是一級政府的行政機關(guān)，是委派機關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署 一、目標(biāo)的 層次 整體目標(biāo) 行政組織的最高決策層制定，通過政府施政綱領(lǐng)闡述； 如“十六大報告”，建設(shè)小康社會 分目標(biāo) 機關(guān)或部門目標(biāo)， 服從和服務(wù) 于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)； 個人目標(biāo) 具體行政工作人員個體的工作目標(biāo)； 參雜了較多的個人情感、追求和價值觀 第二節(jié) 行政組織目標(biāo) 二、 行政 組織目標(biāo)的合理性問題 ：取決于四個方面 社會認(rèn)可 符合社會生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會需要； 組織能力 過高或過低估計環(huán)境和自身能力，期望值過高（低） 團體狀態(tài) 成員意識，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致； 成員意識 成員對組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度； 三、行政組織目標(biāo)的 特征 規(guī)定性 （ 1）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定； （ 2）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級決定，否則不發(fā)生法律效力； 服務(wù)性：服務(wù)于全體民眾； 復(fù)雜性：社會生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會層面； 四、合理 行政 組織目標(biāo)的特征 目標(biāo)明確 （ 1）、表述上要清楚，不會產(chǎn)生歧義； （ 2）、時間概念上要準(zhǔn)確。總體目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確； （ 3）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域； 目標(biāo)一致 （ 1）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突； （ 2）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺； 五、 目標(biāo)管理 (MBO, Management by Objective) 含義：美國德魯克（ Peter. F. Druck ），《管理實踐》 （ 1）、一種過程：上下級人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍； （ 2）、一種實施管理的計劃和考核方法： 以此為標(biāo)準(zhǔn)評價組織中每 個人的貢獻； （ 3）、一種個人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率； 性質(zhì) （ 1）、以行為科學(xué) —— 人際關(guān)系學(xué)說為基礎(chǔ)； （ 2）、管理人員應(yīng)由他所要達到的目標(biāo)而非其上級來指揮和控 制， 即目標(biāo)管理 (MBO)和自我控制 (Self Control)； （ 3）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制； （ 4）、強調(diào)參與，用激勵代替懲戒，以民主代替集權(quán)； （ 5）、不意味著個人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體 目標(biāo)作為基本出發(fā)點，細化之； 目標(biāo)管理的實施 （ 1）、實施的困境 A、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難； B、各級管理人員不習(xí)慣下級的參與和自主性，常情不自禁地使用 傳統(tǒng)的管理方法； （ 2）、成功實施目標(biāo)管理的四個條件 A、整個組織特別是各級管理人員，應(yīng)對管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度； B、管理人員應(yīng)比下級具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力； C、實施精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵制度； D、目標(biāo)管理應(yīng)該
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