[行政管理]行政組織(ppt 49頁(yè))-文庫(kù)吧
2025-01-15 16:22 本頁(yè)面
【正文】 置與否 由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布，并賦予其公共權(quán)力 五、 行政 組織 的種類 首腦機(jī)關(guān) 中央或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，行政組織的中樞系統(tǒng) 職能機(jī)關(guān) 隸屬于首腦機(jī)關(guān)、執(zhí)掌某一特定業(yè)務(wù)、負(fù)責(zé)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)； 大部分行政機(jī)關(guān)都是職能機(jī)關(guān)； 如國(guó)務(wù)院所屬的各部、委、辦及直屬總局， 地方政府所屬各廳、局、處、科等； 起承上啟下的作用； 幕僚機(jī)關(guān)：輔助或辦公 各級(jí)政府的辦公廳（室） 無(wú)特定專業(yè)性 ，直接聽(tīng)從行政首長(zhǎng)的指揮 對(duì)各職能部門無(wú)指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但可以在授權(quán)的情況下享有 事實(shí)上的權(quán)力，直接參與政策制定 咨詢機(jī)關(guān) （ Brain Power） 智囊機(jī)關(guān)或參謀機(jī)關(guān)，由專家學(xué)者或具有豐富經(jīng)驗(yàn)自身官員組成 不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，也不是秘書(shū)班子，只是研究咨詢、協(xié)調(diào)政策； 政府機(jī)關(guān)的“外腦”； 派出機(jī)關(guān) 不是一級(jí)政府的行政機(jī)關(guān)，是委派機(jī)關(guān)權(quán)力的延伸；如地區(qū)行署 一、目標(biāo)的 層次 整體目標(biāo) 行政組織的最高決策層制定，通過(guò)政府施政綱領(lǐng)闡述； 如“十六大報(bào)告”，建設(shè)小康社會(huì) 分目標(biāo) 機(jī)關(guān)或部門目標(biāo)， 服從和服務(wù) 于整體目標(biāo)，體現(xiàn)自身業(yè)務(wù)性質(zhì)； 個(gè)人目標(biāo) 具體行政工作人員個(gè)體的工作目標(biāo)； 參雜了較多的個(gè)人情感、追求和價(jià)值觀 第二節(jié) 行政組織目標(biāo) 二、 行政 組織目標(biāo)的合理性問(wèn)題 ：取決于四個(gè)方面 社會(huì)認(rèn)可 符合社會(huì)生活的一般準(zhǔn)則和一定的社會(huì)需要； 組織能力 過(guò)高或過(guò)低估計(jì)環(huán)境和自身能力，期望值過(guò)高（低） 團(tuán)體狀態(tài) 成員意識(shí)，非正式組織成員的認(rèn)可程度，是否與組織目標(biāo)一致； 成員意識(shí) 成員對(duì)組織目標(biāo)的了解、理解、關(guān)心和參與程度； 三、行政組織目標(biāo)的 特征 規(guī)定性 （ 1）、總體原則由憲法、法律或法規(guī)規(guī)定； （ 2）、具體目標(biāo)則由行政法規(guī)或其上級(jí)決定，否則不發(fā)生法律效力； 服務(wù)性：服務(wù)于全體民眾； 復(fù)雜性：社會(huì)生活的復(fù)雜性，行政目標(biāo)難以顧及所有社會(huì)層面； 四、合理 行政 組織目標(biāo)的特征 目標(biāo)明確 （ 1）、表述上要清楚，不會(huì)產(chǎn)生歧義； （ 2）、時(shí)間概念上要準(zhǔn)確?？傮w目標(biāo)較抽象，具體目標(biāo)應(yīng)準(zhǔn)確； （ 3）、空間概念上要嚴(yán)格，范圍或領(lǐng)域； 目標(biāo)一致 （ 1）、和總目標(biāo)一致，不產(chǎn)生沖突； （ 2）、各分目標(biāo)一致，不互相拆臺(tái)； 五、 目標(biāo)管理 (MBO, Management by Objective) 含義：美國(guó)德魯克（ Peter. F. Druck ），《管理實(shí)踐》 （ 1）、一種過(guò)程：上下級(jí)人員間共同確定目標(biāo)和主要職責(zé)范圍； （ 2）、一種實(shí)施管理的計(jì)劃和考核方法： 以此為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)組織中每 個(gè)人的貢獻(xiàn)； （ 3）、一種個(gè)人和組織的關(guān)系：兩者保持一致，提高組織效率； 性質(zhì) （ 1）、以行為科學(xué) —— 人際關(guān)系學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)； （ 2）、管理人員應(yīng)由他所要達(dá)到的目標(biāo)而非其上級(jí)來(lái)指揮和控 制， 即目標(biāo)管理 (MBO)和自我控制 (Self Control)； （ 3）、用嚴(yán)格的內(nèi)部控制取代傳統(tǒng)的外部控制； （ 4）、強(qiáng)調(diào)參與，用激勵(lì)代替懲戒，以民主代替集權(quán)； （ 5）、不意味著個(gè)人可以任意自由選擇工作目標(biāo)，須把組織整體 目標(biāo)作為基本出發(fā)點(diǎn)，細(xì)化之； 目標(biāo)管理的實(shí)施 （ 1）、實(shí)施的困境 A、由于利益因素存在，使組織普遍、自覺(jué)承擔(dān)某種責(zé)任常存在困難； B、各級(jí)管理人員不習(xí)慣下級(jí)的參與和自主性，常情不自禁地使用 傳統(tǒng)的管理方法； （ 2）、成功實(shí)施目標(biāo)管理的四個(gè)條件 A、整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員，應(yīng)對(duì)管理目標(biāo)采取支持的態(tài)度； B、管理人員應(yīng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)、組織、領(lǐng)導(dǎo)和溝通能力； C、實(shí)施精神激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度； D、目標(biāo)管理應(yīng)該
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