《行政管理緒論》ppt課件-文庫吧
2025-12-12 23:02 本頁面
【正文】 之間作出區(qū)分成為不可避免 ” 。因此，政治作為表達國家意志的功能，行政作為執(zhí)行國家意志的功能，在任何政府體制下都是存在的。 “ 在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能 ” 。 “ 這兩種功能分別就是：政治與行政 .” 古德諾的這些觀點被后來的學者簡略歸結(jié)為 “ 政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行 ” 。 威爾遜和古德諾認為）政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行。 背景資料 誘因之一 : 十九世紀八、九十年代美國社會日益膨脹的城市 導致行政國家的興起 誘因之二 : 1883年 ,美國模仿英國建立了文官制度 — 也就是著名 ”彭德爾定法 ” 誘因之三 : 學科發(fā)展背景 政治學、法學、經(jīng)濟學 ,尤其是管理科學的發(fā)展 行政與政治是分離的嗎 ?為什么在實際政治操作中他們難分彼此 ? 政治主導行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國家意志和政治。政治與行政難以分開。 行政管理是管理嗎 ?私人部門管理和公共管理有什么區(qū)別 ? 特寫 :行政與管理的淵源 公私 分 家 私 人 事 務(wù) 公 共 事 務(wù) 管理 管理 行政管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進行的管理活動，這種活動與私營部門管理（主要表現(xiàn)為商業(yè)管理）相對應(yīng)而存在，因此通過與私營部門管理的比較，可以說明公共管理尤其是政府管理的特點。 以權(quán)力制約權(quán)力 ? 法國的古典分權(quán)制衡論 ? 孟德斯鳩的三權(quán)分立學說誕生于法國啟蒙思想運動時期。這一主張在實踐中最早被 1787年美國憲法和 1791年法國憲法所采用。權(quán)力分立的政權(quán)組織原則極大地影響了近現(xiàn)代西方國家政治制度的安排。出身貴族的孟德斯鳩曾長期在法院和議會工作，非常了解法國政權(quán)機構(gòu)中由于專權(quán)而出現(xiàn)的濫用權(quán)力的情況。他周游歐洲列國，深入考察各國政治制度、經(jīng)濟狀況和風俗民情。 1748年發(fā)表了《 論法的精神 》 。在這部被伏爾泰譽為 “ 理性和自由的法典 ” 的著作中，他對封建專制制度的種種弊端進行了尖銳地揭露，尤其重要的是這部書的下卷系統(tǒng)地提出了 “ 三權(quán)分立 ” 的主張。三權(quán)分立即國家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會、內(nèi)閣和法院掌握，各自獨立行使職權(quán)，又相互制衡。孟德斯鳩以當時實行君主立憲制的英國為理想政體的現(xiàn)實模板，認為政治自由是理想國家的目的，只有三權(quán)分立的體制才能保障國家和公民的政治自由。 Company Logo 特寫 :三權(quán)分立 政府 西方國家的權(quán)力制衡機制 立法 司法 Company Logo 對行政三種權(quán)威性解釋的理解 ?行政管理活動是從政治活動中派生出來 ,是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要 ,它離不開政治活動 ,是一種行政過程中的政治 . ?行政管理活動也是一種管理活動 ,是相對私人部門管理的一種公共管理活動 . ?行政管理活動在西方國家的民主政治機制中只是三個分立權(quán)力部門中的一個 .在其最初的制度設(shè)計中它只是執(zhí)行部門 ,而不是決策部門 . Company Logo 國家行政機構(gòu)及其工作人員 國家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別 ) 如何解釋行政 行政的通俗定義 主 體 行政依據(jù) 客體 依據(jù)國家憲法和法律授予的行政權(quán)力 管理 概念
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