《行政管理緒論》ppt課件-文庫(kù)吧
2024-12-26 23:02 本頁(yè)面
【正文】 之間作出區(qū)分成為不可避免 ” 。因此，政治作為表達(dá)國(guó)家意志的功能，行政作為執(zhí)行國(guó)家意志的功能，在任何政府體制下都是存在的。 “ 在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能 ” 。 “ 這兩種功能分別就是：政治與行政 .” 古德諾的這些觀點(diǎn)被后來(lái)的學(xué)者簡(jiǎn)略歸結(jié)為 “ 政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行 ” 。 威爾遜和古德諾認(rèn)為）政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。 背景資料 誘因之一 : 十九世紀(jì)八、九十年代美國(guó)社會(huì)日益膨脹的城市 導(dǎo)致行政國(guó)家的興起 誘因之二 : 1883年 ,美國(guó)模仿英國(guó)建立了文官制度 — 也就是著名 ”彭德?tīng)柖ǚ?” 誘因之三 : 學(xué)科發(fā)展背景 政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué) ,尤其是管理科學(xué)的發(fā)展 行政與政治是分離的嗎 ?為什么在實(shí)際政治操作中他們難分彼此 ? 政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治，行政不得不體現(xiàn)國(guó)家意志和政治。政治與行政難以分開(kāi)。 行政管理是管理嗎 ?私人部門(mén)管理和公共管理有什么區(qū)別 ? 特寫(xiě) :行政與管理的淵源 公私 分 家 私 人 事 務(wù) 公 共 事 務(wù) 管理 管理 行政管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動(dòng)，這種活動(dòng)與私營(yíng)部門(mén)管理（主要表現(xiàn)為商業(yè)管理）相對(duì)應(yīng)而存在，因此通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)管理的比較，可以說(shuō)明公共管理尤其是政府管理的特點(diǎn)。 以權(quán)力制約權(quán)力 ? 法國(guó)的古典分權(quán)制衡論 ? 孟德斯鳩的三權(quán)分立學(xué)說(shuō)誕生于法國(guó)啟蒙思想運(yùn)動(dòng)時(shí)期。這一主張?jiān)趯?shí)踐中最早被 1787年美國(guó)憲法和 1791年法國(guó)憲法所采用。權(quán)力分立的政權(quán)組織原則極大地影響了近現(xiàn)代西方國(guó)家政治制度的安排。出身貴族的孟德斯鳩曾長(zhǎng)期在法院和議會(huì)工作，非常了解法國(guó)政權(quán)機(jī)構(gòu)中由于專權(quán)而出現(xiàn)的濫用權(quán)力的情況。他周游歐洲列國(guó)，深入考察各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)狀況和風(fēng)俗民情。 1748年發(fā)表了《 論法的精神 》 。在這部被伏爾泰譽(yù)為 “ 理性和自由的法典 ” 的著作中，他對(duì)封建專制制度的種種弊端進(jìn)行了尖銳地揭露，尤其重要的是這部書(shū)的下卷系統(tǒng)地提出了 “ 三權(quán)分立 ” 的主張。三權(quán)分立即國(guó)家的立法、行政、司法三種權(quán)力分別由議會(huì)、內(nèi)閣和法院掌握，各自獨(dú)立行使職權(quán)，又相互制衡。孟德斯鳩以當(dāng)時(shí)實(shí)行君主立憲制的英國(guó)為理想政體的現(xiàn)實(shí)模板，認(rèn)為政治自由是理想國(guó)家的目的，只有三權(quán)分立的體制才能保障國(guó)家和公民的政治自由。 Company Logo 特寫(xiě) :三權(quán)分立 政府 西方國(guó)家的權(quán)力制衡機(jī)制 立法 司法 Company Logo 對(duì)行政三種權(quán)威性解釋的理解 ?行政管理活動(dòng)是從政治活動(dòng)中派生出來(lái) ,是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要 ,它離不開(kāi)政治活動(dòng) ,是一種行政過(guò)程中的政治 . ?行政管理活動(dòng)也是一種管理活動(dòng) ,是相對(duì)私人部門(mén)管理的一種公共管理活動(dòng) . ?行政管理活動(dòng)在西方國(guó)家的民主政治機(jī)制中只是三個(gè)分立權(quán)力部門(mén)中的一個(gè) .在其最初的制度設(shè)計(jì)中它只是執(zhí)行部門(mén) ,而不是決策部門(mén) . Company Logo 國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其工作人員 國(guó)家公共事務(wù)(與私人事務(wù)相區(qū)別 ) 如何解釋行政 行政的通俗定義 主 體 行政依據(jù) 客體 依據(jù)國(guó)家憲法和法律授予的行政權(quán)力 管理 概念
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