《現(xiàn)代行政管理方法》ppt課件-文庫吧
2024-12-26 02:21 本頁面
【正文】 末期）。這一時(shí)期，公共事務(wù)的管理主體是政府，政府通過建立相應(yīng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務(wù)，其基本目標(biāo)是達(dá)成行政目標(biāo)和提高行政效率。 公共行政學(xué)的基本特征是以政府組織機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的活動(dòng)過程作為主要研究對象，以提高行政效率為主要目標(biāo)，探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。 （ 2）公共管理范式研究時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代末期至今）。 公共管理作為一個(gè)新的研究范式，它與公共行政研究范式的主要區(qū)別在于： 第一，管理主體不同。 第二，責(zé)任機(jī)制不同。 第三，管理手段不同。 第四，管理的主要任務(wù)不同。 第五，學(xué)科基礎(chǔ)不同 。 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系） 1．為什么說公共供求關(guān)系是公共管理的基本主題 （ 1）公共供給與公共需求之間的關(guān)系，是公共管理的基本關(guān)系。 （ 2）公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動(dòng)力。 （ 3）現(xiàn)代社會(huì)公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系） 2．社會(huì)公共需求與政府公共供給 （ 1）社會(huì)公共需求 社會(huì)公共需要是政府存在的原因，決定著政府活動(dòng)的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會(huì)公共需要。公共供給必須與公共需求相平衡的規(guī)律，是公共行政的基本規(guī)律。 社會(huì)公共需要，是人類社會(huì)共同體解決所面臨社會(huì)公共問題的共同需要，它是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要。 社會(huì)公共需要是隨著人民生活水平的不斷提高而不斷變化的。 （ 2）政府公共供給 公共供給即政府給社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。所有社會(huì)產(chǎn)品可分為兩類，一類是公共產(chǎn)品，一類是私人產(chǎn)品。 進(jìn)入政府供給程序的社會(huì)公共需要，構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 我國目前正處于建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段，人民的社會(huì)公共需求正日益增長，對政府管理的質(zhì)量和水平提出了新的要求，需要政府提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的公共供給，這就給我國行政學(xué)界提出了研究公共供求之間的關(guān)系、建立適應(yīng)小康社會(huì)的行政體制的新要求。 二、關(guān)于公共管理的基本主題：公共供求關(guān)系（即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系） 3．當(dāng)前中國公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會(huì)公共需求 社會(huì)總需求與社會(huì)總供給相互適應(yīng)、相互平衡是國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提條件，國民經(jīng)濟(jì)總量平衡是政府管理的主要政策目標(biāo)。我國經(jīng)過５０多年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，私人產(chǎn)品的社會(huì)總供給與總需求已達(dá)到基本平衡，商品短缺狀況基本結(jié)束，但是，我國公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài)，公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共需要。因而，我國當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要職能是滿足社會(huì)公共需要，提供社會(huì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。因而，根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標(biāo)，我們可以判斷中國政府職能轉(zhuǎn)變的程度。衡量我國政府公共服務(wù)滿足社會(huì)公共需求程度的方法有三種，一是改進(jìn)法；二是對照法；三是趕超法。 我國政府公共供給不能適應(yīng)社會(huì)公共需求，主要體現(xiàn)在如下方面： 第一，政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 第二，我國政府科技公共供給不足， Ramp。D經(jīng)費(fèi)投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模都嚴(yán)重偏低。 第三，我國政府社會(huì)保障公共產(chǎn)品不足，社會(huì)保障支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低，社會(huì)保障的覆蓋面偏低。 2022年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16342萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬人，僅約占全國就業(yè)人員總數(shù) 74432萬人（ 2022年統(tǒng)計(jì)數(shù)）的 21． 96％、 14． 22％和 16． 64％。 第四，我國政府公共醫(yī)療衛(wèi)生公共供給不足。 目前，我國 44． 8%的城鎮(zhèn)人口和 79． 1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。 表 1．公共教育支出占 GDP比重國際比較 國別 比重 年份 高收入國家 5． 4％ 1997 中等收入國家 4． 8％ 1997 低收入國家 3． 3％ 1997 世界平均水平 4． 8％ 1997 中國 3． 28％ 2022 表 2．研究與開發(fā)支出占 GNP比重 國別 比重 年份 瑞典 3． 8％ 2022 以色列 3
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