7 政策執(zhí)行-文庫吧
2025-01-11 18:47 本頁面
【正文】 程序與變通； ? 組織的人力資源與文化； 三、政策執(zhí)行的分析路徑 —— 自上而下還是自下而上 ? 自上而下（ top－ down approach） 以政府官員的政策決定為出發(fā)點或中心點 ? 自下而上（ bottom－ up approach） （一）自上而下（ top－ down approach） ? 政策制定和政策執(zhí)行是有界限的、分離的。 ? 政策制定者根據(jù)不同目標(biāo)間的優(yōu)先順序清晰地陳述政策，政策執(zhí)行者擁有技術(shù)能力，服從并愿意執(zhí)行公共政策制定者設(shè)定的政策。 ? 政策制定者與執(zhí)行者接受兩者之間的任務(wù)界限，執(zhí)行過程必然是在政策制定之后進(jìn)行，二者形成前后連續(xù)的整體過程。 ? 政策執(zhí)行本質(zhì)上是非政治性的，而是技術(shù)性的、中立的、客觀的、理性的與科學(xué)的 ? 缺點是忽視了基層人員在政策執(zhí)行過程中的作用 （二）自下而上（ bottom－ up approach） ? 作為自上而下路徑的批評者出現(xiàn)，執(zhí)行研究的起點應(yīng)該在基層。 ? 強調(diào) 基層官員 —— “街頭官員”（ street— level bureaucrats）的作用，政策制定和執(zhí)行沒有截然分別，政策過程是一個充滿了上下級、政府與社會互動的過程。 ? 有效的政策執(zhí)行有賴于多元組織的執(zhí)行結(jié)構(gòu)。 ? 政策執(zhí)行結(jié)構(gòu)是一種具有內(nèi)部共識的自我選擇過程。 ? 計劃執(zhí)行以計劃理性（計劃是重要的，是組織的生存目的）而非組織理性（組織是重要的，計劃僅僅是組織實現(xiàn)其目標(biāo)的手段）為基礎(chǔ)。 ? 有效的政策執(zhí)行取決于執(zhí)行機關(guān)之間的過程與產(chǎn)出，而非政策決定建構(gòu)者的意圖或雄心。 ? 有效的政策執(zhí)行是多元行動者互動的結(jié)果，而非單一機關(guān)的行動結(jié)果。 ? 有效的政策執(zhí)行取決于基層官員或地方執(zhí)政機關(guān)的裁量權(quán)而非層級結(jié)構(gòu)的指揮命令系統(tǒng)。 ? 有效的政策執(zhí)行必然涉及妥協(xié)、交易或聯(lián)盟的活動，因此互惠性遠(yuǎn)比監(jiān)督性功能更
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