【正文】 會經(jīng)濟發(fā)展 ①必須是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。 ②必須是有關安全生產(chǎn)方面的活動。 ③消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定，沒有特別規(guī)定的，適用本法。 ①政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關部門； ②生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方； ③從業(yè)人員責任方； ④ 中介機構責任方。 （ 1）政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）； （ 2）企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）； （ 3）員工權益與自律（八項權益和三項義務）； （ 4）社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）； （ 5）中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。 ① 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度； ② 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度； ③ 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度； ④ 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度； ⑤ 安全中介服務制度； ⑥ 安全生產(chǎn)責任追究制度； ⑦ 事故應急救援和處理制度 。 2/8/2023 28 ? 三大對策體系 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的六項責任 ? 從業(yè)人員的八項權利 ? 從業(yè)人員的三種義務 ? 四種監(jiān)督方式 ? 安全監(jiān)管部門的三大職權 ? 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務 ? 三十八種違法行為 ? 十三種處罰方式 三、《安全生產(chǎn)法》的保障措施和方法 ——— 技術方法層面 2/8/2023 29 安全生產(chǎn)三大對策保障體系 第一是事前預防對策體系。 第二是事中應急救援體系。 第三是建立事后處理對策系統(tǒng)。 2/8/2023 30 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)的六項責任 《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的安全生產(chǎn)責任作了專門的規(guī)定： （ 1）建立健全安全生產(chǎn)責任制； （ 2）組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； （ 3）保證安全生產(chǎn)投入； （ 4）督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； （ 5）組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案； （ 6）及時如實報告生產(chǎn)安全事故。 2/8/2023 31 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的八大權利 知情權， 即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施； 建議權， 即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權和檢舉、控告權， 即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權， 即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)； 緊急避險權， 即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬? 獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利 ； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。 2/8/2023 32 從業(yè)人員安全生產(chǎn)保障的三種義務 自律遵規(guī)的義務，從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品； 接受安全生產(chǎn)教育和培訓，自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力； 危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。 2/8/2023 33 我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式 《安全生產(chǎn)法》以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式： 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，提出意見； 第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利； 第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報； 第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。 2/8/2023 34 安全監(jiān)管部門的三大職權 國家有關安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項職權： 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權， 即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關人員（負責人、管理人員、技術人員）了解情況。 第二是現(xiàn)場處理權， 即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當場糾正權；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權；責令緊急避險權和依法行政處罰權。 第三是查封、扣押行政強制措施權 ，其對象是安全設施、設備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標準；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負責人批準、通知被查單位負責人到場、登記記錄等，并必須在 15日內(nèi)作出決定。 2/8/2023 35 安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項義務 《安全生產(chǎn)法》除規(guī)定了安全監(jiān)管部門和監(jiān)督檢查人員的權利外，還明確了其要求和應盡的義務： 一是審查、驗收禁止收取費用； 二是禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品； 三是必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則； 四是監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件； 五是對檢查單位的技術秘密、業(yè)務秘密盡到保密之義務。 2/8/2023 36 三十八種違法行為 ? 政府及監(jiān)管部門可能的違法行為有 5種； ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位可能的違法行為有 30種； ? 中介機構可能的違法行為有 1種（出具虛假證明）； ? 從業(yè)人員可能的違法行為有 2種 2/8/2023 37 十三種處罰方式 對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰； 對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰； 對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰； 對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P； 對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處 15日以下拘留等處罰； 對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。 無論任何人，造成嚴重后果，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 2/8/2023 38 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 中華人民共和國國務院令 第 493號 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已經(jīng) 2023年3月 28日國務院第 172次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年 6月 1日起施行。 總 理 溫家寶 2023年 4月 9日 2/8/2023 39 “ 四年磨一劍 ” —— 李毅中 ? 2023年《安全生產(chǎn)法》第 73條”事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定”。 ? 2023年國家安全生產(chǎn)管理總局組織起草，2023年總局多次審查修改。 2023年征求意見， 2023年修改草案，年底報審。 ? 2023年 3月 28日國務院第 172次常務會議通過，4月 9日溫家寶簽署第 493號國務院令公布條例，自 2023年 6月 1日起施行。 2/8/2023 40 立法的背景 ? 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié)。 ? 基礎法規(guī)： 2部行政法規(guī) — 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《企業(yè)職工傷亡事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》 ? 、組織形式日益多樣化； ? ，安全生產(chǎn)面臨嚴峻的形勢； ? ； ? 。 2/8/2023 41 存在 6個問題 ? ? （ 1）事故等級界定不統(tǒng)一； ? （ 2）事故等級界定法規(guī)解釋矛盾； ? （ 3）事故批復內(nèi)涵和程序規(guī)定不清。 ? 、漏報、謊報或者瞞報的情況屢有發(fā)生 ? ? ? “四不放過”原則執(zhí)行不到位 ? ? “理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快” 2/8/2023 42 《條例》的 4個原則 ? “ 政府領導、分級負責 ”的原則。 ? “ 四不放過 ”原則。 ? ，體現(xiàn)了“ 依法治安、重典治亂” 原則。 ? 門職責的“ 和諧統(tǒng)一” 原則。 2/8/2023 43 《條例》的基本框架與定位 安全生產(chǎn)法 國務院第 493號令： 2023年 6月 1日起施行 第三章 事故調(diào)查 第 19～ 31條，共 13條（最關鍵的一章） 第四章 事故處理 第 32～ 34條，共 3條（事故處理的批復） 第五章 法律責任 第 35～ 43條，共 9條（違法及其罰則） 第六章 附則 第 44～ 46條，共 3條（適用范圍的補充及實施時間） 第二章 事故報告 第 9～ 18條，共 10條（主要對事故單位的要求） 第一章 總則 第 1～ 8條，共 8條（總體要求） 配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定 2/8/2023 44 （ 1）突出了 6個“最” ? 在我國目前的有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)中，該條例突出了六個“最”： ? 1是《安全生產(chǎn)法》最重要的配套法規(guī)之一； ? 2是制定過程耗時最長的法規(guī)（前后用了四年時間）； ? 3是涉及部門最多的法規(guī)； ? 4是制定過程中討論最激烈的法規(guī)； ? 5是總局投入精力最多的法規(guī)； ? 6是經(jīng)濟處罰力度最大的法規(guī)。 2/8/2023 45 （ 2）條例的特點 ? 歸納為六性： ? 一是 廣泛的適用性 ，生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故都適用本條例。 ? 二是 詳細的程序性 ，事故報告、事故調(diào)查、事故批復等程序做了詳細規(guī)定。 ? 三是 具體的操作性 ，事故發(fā)生后上報的內(nèi)容、事故調(diào)查組組成單位、事故調(diào)查組的職責、事故調(diào)查報告內(nèi)容、處罰等等。 ? 四是 嚴格的時限性 ，事故發(fā)生后上報時限、事故調(diào)查時限、批復時限。 ? 五是 恰當?shù)你暯有?，有關法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 ? 六是 處罰的嚴厲性 ，條例對事故發(fā)生單位及其主要負責人和其他有關人員、中介機構及其有關人員，有關地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門及其有關人員，在事故報告和調(diào)查處理中的違法行為以及未履行安全生產(chǎn)職責導致發(fā)生事故等行為，都規(guī)定了力度較大的處罰措施。 2/8/2023 46 （ 3）條例的定位 ? 歸納為六個方面 ? 一是，條例是一部最嚴格的程序法； ? 二是，條例是一部最具體的組織法； ? 三是，條例是一部最嚴厲的處罰規(guī)定； ? 四是，條例是最全面的責任追究； ? 五是，條例是最有效的預防手段； ? 六是，條例是一部最重要的行政法規(guī)。 2/8/2023 47 （ 4）配套法規(guī) ? 已頒布的： ? 《刑法修正案（六）》 ? 《兩高院的司法解釋》 ? 《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》 ? 《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》 ? 《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》 ? ……….. ? 即將頒布的： ? 安全生產(chǎn)領域違法違紀行為黨紀處分的解釋 ? 生產(chǎn)安