【正文】 廠商合作，引進(jìn)我國電力建設(shè)所急需的資金。 ? 加強(qiáng)和國外大的電力投資商和電力運(yùn)營商的交流，引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)； 同時(shí)，外國公司也必將進(jìn)入我國設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng)，預(yù)示著作為電力行業(yè)的輔業(yè)，我國電力設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的市場(chǎng)格局、服務(wù)體系、法律法規(guī)環(huán)境等將會(huì)發(fā)生巨大而深刻的變化 ?《 政府采購協(xié)議 》 簡(jiǎn)稱 GPA， 在其序言里確定了非歧視原則 、 透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則 ． 其目的是為了加強(qiáng)和保證政府采購的公平性和非歧視性 。 ?《 服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 》簡(jiǎn)稱 GATS， 其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則 、 透明度原則 、 發(fā)展中國家的更多參與原則 、 市場(chǎng)準(zhǔn)入原則 、 國民待遇原則 、 逐步自由化原則 。 對(duì)設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的規(guī)定主要有《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》。 加入后 ， 設(shè)計(jì)咨詢領(lǐng)域?qū)ν獾某兄Z是： 、 允許國外企業(yè)在中國成立合資 、 合作企業(yè)； 、 加入后年內(nèi)開始允許外商設(shè)立獨(dú)資的設(shè)計(jì)企業(yè)； 一方面，外商的資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)為電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)尋求發(fā)展提供了更好的出路 ?加入 ， 與國際經(jīng)濟(jì)結(jié)合將更加緊密 。 電力設(shè)計(jì)咨詢業(yè)直接受到電力市場(chǎng)的影響 ， 中國市場(chǎng)的對(duì)外開放領(lǐng)域逐步擴(kuò)大 ， 大量外資 、 獨(dú)資 、 合資 、 合作企業(yè)進(jìn)軍國內(nèi)市場(chǎng) ， 可以帶動(dòng)國內(nèi)電力設(shè)計(jì)咨詢業(yè)的發(fā)展；同時(shí)在國外公司進(jìn)入中國市場(chǎng)的同時(shí) ， 國內(nèi)公司也同樣可以容易地進(jìn)入國外市場(chǎng) ， 機(jī)會(huì)是平等的 。 ?加入 ， 國內(nèi)設(shè)計(jì)咨詢公司可以通過與國際大集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng) ， 逐步學(xué)習(xí)國外公司的先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、 管理方法和服務(wù)水平 ， 這有利于提高我國人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì) ， 有利于進(jìn)一步規(guī)范國內(nèi)的電力設(shè)計(jì)咨詢市場(chǎng) ， 建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系 ， 促進(jìn)我國的電力設(shè)計(jì)咨詢企業(yè) “ 在游泳中學(xué)會(huì)游泳 ”， 使國內(nèi)公司向國際經(jīng)營邁進(jìn) 。 ?加入 ， 將促進(jìn)我國的法律法規(guī)建設(shè) ， 從而推進(jìn)電力設(shè)計(jì)行業(yè)在公平 、 健康的環(huán)境中快速穩(wěn)定發(fā)展 。 加人世貿(mào)組織 ， 我國需要承擔(dān)的義務(wù)首先就是完善有關(guān)的法律法規(guī) ， 盡快與國際慣例接軌， 按照國際工程咨詢業(yè)的行業(yè)規(guī)范強(qiáng)化管理公司 ， 同時(shí)給國外的咨詢公司以國民待遇 。 另一方面，外商的介入，將迫使電力設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)直面來自體制、人才、機(jī)制、服務(wù)水平等各方面的挑戰(zhàn) ?首先面臨的是體制的挑戰(zhàn) 。 入世對(duì)地方保護(hù) 、 部門保護(hù)要弱化甚至取消 ， 國內(nèi)外公司基本上處于平等競(jìng)爭(zhēng)地位 。 目前國內(nèi)電力建設(shè)工程質(zhì)量 、 監(jiān)督制度 、 工程監(jiān)理體制 、 工程風(fēng)險(xiǎn)管理體制與國際有很大差距 。 ?其次是人才的挑戰(zhàn) 。 國外的工程管理人員 、 設(shè)計(jì)人員 、 咨詢?nèi)藛T集多種業(yè)務(wù)于一身 ， 生活及工程外語運(yùn)用自如 ， 特別是項(xiàng)目管理水平已經(jīng)達(dá)到很高水平；而國內(nèi)的一專多能人才相對(duì)較少 。 ?再者是機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn) 。 境外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)大多為合伙人制 ， 對(duì)其債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任 。 這一類企業(yè)信譽(yù)較佳 ， 工作認(rèn)真負(fù)責(zé) ， 不敢弄虛作假 。 同時(shí) ， 因?yàn)楣緳C(jī)制為無限責(zé)任 ， 且屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè) ， 只能依靠?jī)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶 ， 所以具有較好的公正性 。 ?最后 ， 境外設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍廣泛 ， 手段先進(jìn) ， 可以對(duì)委托方提供包括項(xiàng)目投資估算協(xié)助或代理招標(biāo) 、 工程合同管理 、 支付與索賠管理等內(nèi)容的全方位服務(wù)；并能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展等各種資料 ， 并能提出分析意見和控制措施 ， 協(xié)助業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)投資 、 質(zhì)量 、 進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控并最終實(shí)現(xiàn)各類目標(biāo) 。 而我國的設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)服務(wù)單一 ， 優(yōu)勢(shì)小 我國存在著不同層面的環(huán)境問題，對(duì)于中國的電力工業(yè)來講，這一問題更為突出 全球環(huán)境問題層面 從總量上講 ， 中國是溫室氣體排放量?jī)H次于美國的第二大排放國家 ， 且溫室氣體排放量增長勢(shì)頭強(qiáng)勁 。 在 2023~2023年期間我國將可能成為世界第一的 CO2排放大國 ， 而電力工業(yè)將是最大的排放者 。 電力工業(yè)必須及早在戰(zhàn)略上采取應(yīng)對(duì)措施 區(qū)域性環(huán)境問題層面 我國酸雨污染嚴(yán)重；而火電廠的高煙囪排放的二氧化硫及氮氧化物是導(dǎo)致酸雨產(chǎn)生的主要原因 。除酸雨之外 ， 對(duì)區(qū)域環(huán)境有重要影響的火電廠排放的飄塵日益引起重視 局部環(huán)境問題層面 廢水污染 、 灰渣飛揚(yáng) 、 噪聲超標(biāo)的現(xiàn)象仍不同程度存在 。 另外 ， 與發(fā)達(dá)國家的平均情況相比 ， 我國電力工業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平較低 ， 例如 ， 我國的單位發(fā)電量二氧化硫排放率要比發(fā)達(dá)國家高出 2倍左右；煙塵排放高出 2~4倍 ， 甚至更高 電力工業(yè)環(huán)保問題嚴(yán)重 隨著有關(guān)環(huán)保政策的出臺(tái)，火電廠的發(fā)展前景顯得越發(fā)暗淡，也對(duì)從事火力發(fā)電設(shè)計(jì)的企業(yè)造成很大影響 1985 1990 1995 1998 1999 2023火電比重水電比重我國電力資源是非常典型的以火電為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而且火電比重還有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。而這些火力發(fā)電企業(yè)已經(jīng)成為我國幾大環(huán)境污染源之一，電力環(huán)保領(lǐng)域中煙塵、除塵和廢水等已經(jīng)成為我國環(huán)保市場(chǎng)的重要開發(fā)地帶。 ?大中城市建成區(qū)和規(guī)劃建成區(qū)內(nèi) ， 原則上不得新建 、 擴(kuò)建燃煤電廠； ?《 國家環(huán)境保護(hù) “ 十五 ” 計(jì)劃 》 中 ， 明確要求電力行業(yè)二氧化硫排放量到年比年削減 ％ ； ?國務(wù)院頒布了新的 《 排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 》 ， 由原來的超標(biāo)收費(fèi)改為排放就收費(fèi)；由單因子收費(fèi) （ 即煙氣中只收一種污染物 ） 變?yōu)榱硕嘁蜃邮召M(fèi)；對(duì)二氧化硫 ， 由兩控區(qū)的試點(diǎn)收費(fèi)變?yōu)槿珖召M(fèi) ， 同時(shí)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 。 據(jù)測(cè)算 ，電力系統(tǒng)總的繳費(fèi)額將比現(xiàn)在實(shí)際繳費(fèi)高出約十倍； ?根據(jù)大氣法的要求 ， 國務(wù)院正在制定大氣污染物排放總量控制條例 ， 火電廠將是總量控制的主要對(duì)象 環(huán)保政策 分析認(rèn)為，受制于環(huán)境保護(hù)的約束，中國火電廠的發(fā)展前景越發(fā)顯得暗淡。 而與此同時(shí)，國家對(duì)電廠環(huán)保、改建的政策支持和推動(dòng)，也給相關(guān)項(xiàng)目另辟了廣闊的市場(chǎng) 技改市場(chǎng) 前景廣闊 ? 兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治 “ 十五 ”計(jì)劃 》 確定的個(gè)須重點(diǎn)治理的燃煤電廠脫硫項(xiàng)目必須按期完成 ， 目前尚未激活的項(xiàng)目必須限期實(shí)施 。 ? 國務(wù)院下文對(duì)二氧化硫排放濃度進(jìn)行控制：對(duì)燃煤含硫量大于 ％ 的燃煤電廠必須增設(shè)脫硫設(shè)施或其他減排二氧化硫的措施 ， 目前我國僅電力行業(yè)就有近億千瓦火電廠工業(yè)鍋爐 、 窯爐需要進(jìn)行二氧化硫治理 ， 目前已經(jīng)安裝脫硫裝置的火力發(fā)電廠裝機(jī)容量不足 ％ 。 ? 國家經(jīng)貿(mào)委已會(huì)同國家電力公司將 “ 二控區(qū) ” 內(nèi)所有火電廠安裝脫硫裝置列為電力工業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容之一，新組建的五家發(fā)電企業(yè)將對(duì)各自集團(tuán)內(nèi)脫硫工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)對(duì)新收編的小規(guī)?；痣姀S和污染嚴(yán)重的大型火電廠實(shí)施大規(guī)模脫硫計(jì)劃。 ? 國家將對(duì)電廠脫硫項(xiàng)目給予政策支持，通過行政撥款、發(fā)行國債融資、爭(zhēng)取脫硫電廠優(yōu)先上網(wǎng)等方式鼓勵(lì)、促進(jìn)電力企業(yè)參與脫硫項(xiàng)目、加快脫硫進(jìn)程，引導(dǎo)電力企業(yè)走上經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，目前已有廣東省政府已決定撥款萬元用于火電廠脫硫脫氮設(shè)備國產(chǎn)化研制與開發(fā)。 ? 在東中部地區(qū)以及西部 “ 兩控區(qū) ” 內(nèi)新建 、 改建和擴(kuò)建燃煤電廠 ， 要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序?qū)徟?， 同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施 。 ? 受各方面條件的限制 ， 中國未來很長一段時(shí)期仍將以燃煤發(fā)電為主 ， 預(yù)計(jì)到年 ，燃煤電廠發(fā)電量仍然要占左右 。 盡管燃煤電廠的發(fā)電量在電力結(jié)構(gòu)中的比重將不斷下降 ， 但絕對(duì)數(shù)還將繼續(xù)提高 。 我國地形以山地、高原、盆地為主，氣候多樣化，對(duì)跨區(qū)域電力工程勘察、建設(shè)造成一定阻礙 我國土地狀況 山地33% 平原12% 盆地19% 丘陵10% 高原26%數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒（） 地形 、 地質(zhì) 、 水文 、氣候等因素對(duì)電力工程建設(shè) ， 特別是送電 、 勘測(cè)等業(yè)務(wù)影響較大 ， 需要設(shè)計(jì)施工人員對(duì)作業(yè)環(huán)境很高的熟悉度和很強(qiáng)的適應(yīng)能力 。因此省外的設(shè)計(jì)施工人員很難適應(yīng)四川的地理 、 氣候環(huán)境 ， 相同的情況也發(fā)生在公司身上 ，不利于公司到外省展開業(yè)務(wù) 。 與國外先進(jìn)水平相比，我國電力工業(yè)在技術(shù)、經(jīng)營、管理上還存在一定的差距 科研與技術(shù)創(chuàng)新體系和機(jī)制還不夠完善 還沒有形成完整 、 高效的科研與技術(shù)開發(fā)體系 ， 存在著資金 、 資源和人才配置與投入不合理現(xiàn)象 ， 綜合技術(shù)創(chuàng)新能力沒有得到充分發(fā)揮 。 具有戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的重大技術(shù)研究力度不夠 具有戰(zhàn)略性 、 創(chuàng)新性的重大技術(shù)研究力度不夠 ， 與材料科學(xué) 、 信息技術(shù)自動(dòng)控制技術(shù)等交叉學(xué)科的合作研究少 ， 基礎(chǔ)性 、 長遠(yuǎn)性技術(shù)的儲(chǔ)備性研究不足 具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平成果少 擁有的具有國際先進(jìn)水平和領(lǐng)先水平的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果不多掌握的核心技術(shù)少 ， 不能形成技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。 科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度較慢 ， 從研究開發(fā)到實(shí)現(xiàn)實(shí)用化的周期較長 具有創(chuàng)新能力的高科技人才缺乏 缺少國際知名專家 ， 具有高技術(shù)創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才缺乏 ， 科技人員數(shù)量和整體水平還發(fā)展需要 ， 建設(shè)一支富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍仍是一項(xiàng)十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù) 科技投入的力度不足 國際上著名電力企業(yè)的科技投入一般都在年銷售額的以上 。 與此相比 ，但目前我國年科技經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例只有左右 。 從一個(gè)側(cè)面對(duì)基礎(chǔ)性 、 長遠(yuǎn)性技術(shù)的研究產(chǎn)生了制約 現(xiàn)代化管理技術(shù)水平還需進(jìn)一步提高 我國電力系統(tǒng)的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后 ， 還沒有形成一體化的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng) ， 信息技術(shù)在重大決策和現(xiàn)代化管理中的作用還沒有得到充分發(fā)揮 ， 信息技術(shù)應(yīng)用的效果還有待進(jìn)一步提高 ? 電網(wǎng)技術(shù)要在與國際接軌的規(guī)模上 ， 采取逐步推進(jìn)的原則 ， 辦出中國特色 。 要研究建立電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；加強(qiáng)控制系統(tǒng)的安全防護(hù)；加快新一代系統(tǒng)的研究；加緊配電管理系統(tǒng)的研究；大力發(fā)展電力光纖通信；完善繼電保護(hù)和變電站自動(dòng)化系統(tǒng) 。 要大力推進(jìn)變電站設(shè)備緊湊型 、 智能化 、 綜合自動(dòng)化及其在二次系統(tǒng)等方面的應(yīng)用 ， 采取四方面的技術(shù)取向 ， 促進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)： 、 高一級(jí)電壓等級(jí)交流電輸電技術(shù)； 、 超高電壓直流輸電技術(shù)； 、 緊湊型輸電技術(shù)； 、 電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù) 。 ? 堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重 ， 提高能源利用效率 ， 要對(duì)萬千瓦和萬千瓦及火電機(jī)組進(jìn)行更新改造 ， 提高機(jī)組等效可用系數(shù)和調(diào)峰能力 ， 降低煤耗 。 “ 十五 ” 期間 ， 萬千瓦和萬千瓦級(jí)火電機(jī)組平均供電煤耗要降低克千瓦時(shí) 。 要通過技術(shù)改造 、 提高大中型水電機(jī)組平均等效可用系數(shù) 。 對(duì)部分水電機(jī)組進(jìn)行增容改造 ， 提高出力和效率 。 要合理規(guī)劃 、 建設(shè)和管理輸配電網(wǎng) ， 降低線路損耗；加強(qiáng)需求側(cè)管理 、 改善負(fù)荷結(jié)構(gòu) 、合理利用電能；結(jié)合能源消費(fèi)的實(shí)際 ， 推廣余熱利用 、 熱電聯(lián)產(chǎn)等能源綜合利用技術(shù) 。 技術(shù)進(jìn)步是我國電力工業(yè)從數(shù)量速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型發(fā)展的主要途徑 火電技術(shù)改造 電網(wǎng)技術(shù) ? 火電技術(shù)改造的重點(diǎn)包括：發(fā)展大機(jī)組 、 改造和關(guān)停中小機(jī)組 ， 大力發(fā)展超臨界壓力機(jī)組；發(fā)展高參數(shù)機(jī)組；加強(qiáng)火電廠大氣污染排放的治理控制 ， 推廣潔凈煤發(fā)電技術(shù) 。 目前 ， 我國在火電技術(shù)研究應(yīng)用方面已取得了許多經(jīng)驗(yàn) ， 要積極推廣 ， 進(jìn)一步研究 ， 爭(zhēng)取突破 ， 使全行業(yè)的消費(fèi)水平和環(huán)保水平達(dá)到先進(jìn)水平 。 推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù) 信息技術(shù) ? 面臨全球范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn) ， 電力企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化 、 經(jīng)營市場(chǎng)化 、 服務(wù)商業(yè)化 ， 如何在市場(chǎng)上全力推銷自己 ， 成了電力企業(yè)發(fā)展面臨的問題 。 而解決這一問題的重要手段就是：全面實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)的信息化 。 信息 所包含的內(nèi)容極為豐富 。 財(cái)務(wù)信息 、 人事信息 、 科技信息 、 生產(chǎn)管理信息 、 物流信息等一切信息流都是每個(gè)企業(yè)必然涉及的 。 各個(gè)電力企業(yè)均是一個(gè)小的社會(huì)組成模塊 ， 如何在這個(gè)模塊中更好的協(xié)調(diào)生產(chǎn)運(yùn)作 ， 并且將模塊更好的融入社會(huì)大家庭 ， 是電力信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要達(dá)到的最終目標(biāo) 。 我國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策 優(yōu)化電力工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu) ? 大力發(fā)展水電 。 在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中 ， 電力工業(yè)的首要任務(wù)是積極開發(fā)西部水能資源 、 實(shí)施西電東送 。 力爭(zhēng)到年左右是我國電源結(jié)構(gòu)中水電的比重有較大的提高； ? 優(yōu)化火電結(jié)構(gòu) 。 要調(diào)整火電機(jī)組結(jié)構(gòu) 、 技術(shù)結(jié)構(gòu) 、 品種結(jié)構(gòu) ， 發(fā)展坑口大機(jī)組火電 、 壓縮小火電 。煤電廠主要建設(shè)單機(jī)容量萬以上千瓦及以上的高參數(shù) 、 高效率 、 調(diào)峰性能好的項(xiàng)目 。 實(shí)行輸煤與輸電并舉 ， 大力發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電技術(shù) 。 ? 適度發(fā)展核電和新型能源 。 以國產(chǎn)化為前提 ， 積極推進(jìn)核電國產(chǎn)化項(xiàng)目 ， 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自主設(shè)計(jì) 、 自主制造 、 自主建設(shè)和自主經(jīng)營 。 發(fā)展新能源和可再生能源 ， 推進(jìn)商業(yè)化開發(fā)開發(fā) 加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè) ? 加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)投入 。 建設(shè)好各區(qū)域電網(wǎng)和省電網(wǎng)的主干網(wǎng)架 ， 使之與電源布局相適應(yīng) ， 容載比例合理 ， 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng) ， 提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定性； ? 繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與改造 。 城市電網(wǎng)要提高供電能力 ， 完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) ， 改善電能質(zhì)量 ， 確保可靠供電 。 要搞好農(nóng)村電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè) ， 理順農(nóng)電管理體制 ， 減少電網(wǎng)網(wǎng)損 ， 降低電價(jià)