【正文】 （五）政府非稅收入改革及規(guī)范管理的重點(diǎn)8規(guī)范管理體制 目前，我國(guó)非稅收入由各部門分散管理（行政事業(yè)性收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)分別由財(cái)政、價(jià)格兩個(gè)部門審批；彩票公益金由財(cái)政、民政、體育三個(gè)部門負(fù)責(zé)管理；國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益由財(cái)政部門以外其他相關(guān)部門為主管理），既不利于理順政府收入分配秩序，也不利于健全財(cái)政職能。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政部門作為政府資金管理的職能部門，理應(yīng)代表政府統(tǒng)一管理非稅收入。這樣做有利于統(tǒng)一政府收入管理政策，協(xié)調(diào)稅收與非稅收入的關(guān)系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。在財(cái)政部門內(nèi)部，應(yīng)明確由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定管理政策、征收和監(jiān)督管理非稅收入，提高工作效率，增強(qiáng)政策統(tǒng)籌運(yùn)用能力和執(zhí)行效力。 （五）政府非稅收入改革及規(guī)范管理的重點(diǎn)9二、行政性收費(fèi)、事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益、其他非稅收入等收入的設(shè)定。10總的方針：總的方針：o 任何部門、單位不得 違法設(shè)定 非稅收入項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和征收非稅收入。11（一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定o 行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照 成本補(bǔ)償 和 非盈利原則 向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。o 行政性收費(fèi) :行政機(jī)關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進(jìn)行行政管理，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟活動(dòng)，向管理相對(duì)人或者訴訟當(dāng)事人依法收取的證照性、管理性等收費(fèi)。 o 事業(yè)性收費(fèi)：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。如培訓(xùn)費(fèi)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫費(fèi)等12o 目前，收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。 o 中央單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審批。o 中央單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立下列收費(fèi)項(xiàng)目，屬于重要收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委提出書(shū)面申請(qǐng)，由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的資源類收費(fèi)；（二）在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的公共事業(yè)類收費(fèi)；（三）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有較大影響的其他收費(fèi)。 o 省級(jí)單位、省以下單位，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立一般收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門審批。o 省級(jí)單位、省以下單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立 重要收費(fèi)項(xiàng)目 和設(shè)立 專門面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目 ，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)，由省級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門審核后報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)。 （一）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)定13（二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定o 政府性基金：政府性基金是各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金，包括各種基金、資金、附加和專項(xiàng)收費(fèi)。政府性基金具有典型的非補(bǔ)償性，政府憑借行政權(quán)力強(qiáng)制、無(wú)償征收，與具有特定目的的稅收性質(zhì)相似，具有 “準(zhǔn)稅收 ”性質(zhì)。 o 政府性基金的形式包括：基金、專項(xiàng)資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi)等形式。14政府性基金的基本情況 —— 行業(yè)類別及規(guī)模政府性基金按資金使用劃分，分為 工業(yè)發(fā)展基金、交通建設(shè)基金、教育事業(yè)基金、城市建設(shè)基金等 。按籌集方式劃分，可分為附加在稅收上征收的基金，如教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)稅附加等；附加在價(jià)格上征收的基金，如電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、郵電附加等；以銷售（營(yíng)業(yè)）收入為對(duì)象征收的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、碘鹽基金等；此外還有附加在基金之上的基金，如水利建設(shè)基金。1996年全國(guó)各類基金項(xiàng)目共計(jì) 421項(xiàng)，全國(guó)的政府性基金收入達(dá) 億元。 2023年底，全國(guó)政府性基金共 33項(xiàng)， 2023年 1月，財(cái)政部《關(guān)于處理 18項(xiàng)到期政府性基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》 (財(cái)綜函 [2023]1號(hào) )將2023年年底執(zhí)行到期的 17項(xiàng)基金延期到 2023年 12月 31日。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)每年的總額高達(dá) 60億元，由各機(jī)場(chǎng)與民航總局五五分成 。 （二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定1519982023年非稅收入、預(yù)算外資金收入及政府性基金收入 單位：億元非稅收入 預(yù)算內(nèi)非稅收入預(yù)算外資金收入政府性基金收入預(yù)算外政府性基金收入(2)=(3)+(4)+(5) (3) (4) (5)1998 1999 2023 2023 2023 20232023資料來(lái)源：財(cái)政部，其中 2023年預(yù)算外資金收入、政府性基金收入為預(yù)測(cè)數(shù)。1617o 立項(xiàng)權(quán)限：財(cái)政部，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院。o 立項(xiàng)原則：o 符合法律法規(guī)和黨中央國(guó)務(wù)院規(guī)定o 有利促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展o 符合國(guó)家財(cái)家財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策o 來(lái)源合理，負(fù)擔(dān)水平合理（二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定政府性基金立項(xiàng)的總體原則18設(shè)立政府性基金的一般條件o 設(shè)立政府性基金大的背景是財(cái)政一般預(yù)算安排不足，是我國(guó)在轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政一般預(yù)算安排能力相對(duì)不足，而某些建設(shè)事業(yè)又時(shí)不可待的情況下而出現(xiàn)的，設(shè)立政府性基金的一般條件為歸納為： o 擬征收基金所支持的建設(shè)項(xiàng)目是現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，亟需加強(qiáng)建設(shè)，否則會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。o 項(xiàng)目建設(shè)具有一定的公共產(chǎn)品屬性或準(zhǔn)公共屬性（公益性），隨著政府性基金的設(shè)立和投入（往往是以國(guó)家資本金的投入），能有效牽引社會(huì)資本投入，從而形成多元化投融資格局，并在未來(lái)能帶來(lái)良好的國(guó)有資本收益。o 基金的征收也要充分考慮到效率的條件，即必須具有行之有效的征收條件和征收手段，使得征收成本和費(fèi)用嚴(yán)格控制在一定的范圍之內(nèi)（如 10％以內(nèi)），嚴(yán)厲杜絕以基金養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。（二）政府性基金項(xiàng)目及其設(shè)定19政府性基金項(xiàng)目設(shè)立的程序o 政府性基金的設(shè)立的程序十分嚴(yán)格。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā) [1996]第 29號(hào)）文件明確指出 ， “ 征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批?；鹆㈨?xiàng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)要以國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，否則一律不予立項(xiàng)。地方無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目?！?《財(cái)政部關(guān)于公布保留的政府性基金項(xiàng)目的通知》財(cái)綜 [2023]33號(hào)文 第七條指出： 今后除法律、國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定外，國(guó)家原則上不再審批新的政府性基金項(xiàng)目。 o 改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍，也要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)。 財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府性基金管理問(wèn)題的通知》財(cái)綜字［ 2023]22號(hào)文 明確：各地區(qū)、各部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立政府性基金項(xiàng)目、變更項(xiàng)目名稱，改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍或標(biāo)準(zhǔn)、減免政府性基金等，一律按照上述規(guī)定程序辦理。其他任何部門和地區(qū)均無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目、改變征收對(duì)象、調(diào)整征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)、減免政府性基金，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)名義變相批準(zhǔn)設(shè)立政府性基金項(xiàng)目。 （二）