【正文】 它包括 企業(yè)上繳收益 和 企業(yè)留存收益 兩部分。此外，還包括無形資源如出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權、城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權、無線電通訊頻率等o 國家憑借所有權獲取的收益被稱為資源的所有者產(chǎn)權收益，實質上是一種 地租收益 。各監(jiān)督部門的主要作用是：o 立法機關主要對非稅收入活動進行監(jiān)督，應以收入立項審查批準為主要內(nèi)容；o 審核機構主要是對政府非稅收入活動的監(jiān)督，是獨立于政府行政的專門監(jiān)督機構；o 社會中介機構則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進行監(jiān)督；o 財政稽查主要負責對非稅收入征收與使用程序的監(jiān)督；o 司法監(jiān)督主要是對嚴重違法違規(guī)的行為處罰；o 社會團體和新聞監(jiān)督主要是對非稅收入活動中違規(guī)行為進行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機構履行其職責營造出一個良好的外部環(huán)境。各級政府要將非稅收入征、管、用情況，定期向人大報告，自覺接受人大、審計、社會中介機構對非稅收入的監(jiān)督，使非稅收入的管理逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。非稅收入的監(jiān)管，是提高政府非稅收入管理效率的重要手段，是解決非稅收入活動的合理性、合規(guī)性，實現(xiàn)財政收入的有效配置的需要，也是解決非稅收入按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。在財政部門內(nèi)部，應明確由專門機構負責制定管理政策、征收和監(jiān)督管理非稅收入，提高工作效率，增強政策統(tǒng)籌運用能力和執(zhí)行效力。216。30四、政府非稅收入財政監(jiān)督的主要內(nèi)容、形式、違規(guī)處罰31（一）非稅收入監(jiān)督的主要內(nèi)容 為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。非稅收入繳款義務人符合緩征、減征、免征非稅收入條件的，可以提出書面申請，由國家、省以及市政府和市財政部門規(guī)定的機關批準。其他任何部門和地區(qū)均無權批準設立政府性基金項目、改變征收對象、調(diào)整征收范圍和標準、減免政府性基金，也不得以行政事業(yè)性收費名義變相批準設立政府性基金項目。 o 行政性收費 :行政機關和其他依法行使行政管理職權的組織進行行政管理，司法機關進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。改革后的收入分類全面反映政府收入的來源和性質，不僅包括預算內(nèi)收入，還包括預算外收入、社會保險基金收入等應屬于政府收入范疇的各項收入。新的收入分類按照科學標準和國際通行做法將政府收入劃分為 稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉貸回收本金收入、債務收入以及轉移收入 等。 o 事業(yè)性收費：國家機關、事業(yè)單位、社會團體等提供特定服務，向服務接受者依法收取的非經(jīng)營性收費。 （二）政府性基金項目及其設定20（三）罰沒收入及其設定o 罰沒收入：行政執(zhí)法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。批準機關應當明確申辦的依據(jù)、范圍、條件、時限、程序，并由執(zhí)收單位及其委托單位向社會公布。一是健全財政監(jiān)督機制。給予警告處分 40健全法制監(jiān)督機制。（七）完善非稅收入監(jiān)管的幾點想法42納入預算管理，規(guī)范支出行為。非稅收入繳入國庫單一賬戶或者非稅收入財政專戶后，屬于下列情形的，按照財政部門的規(guī)定辦理退庫：由于國有資源開發(fā)經(jīng)營的方式不同，這種地租收益它包括： 絕對地租收益 級差地租收益 壟斷地租收益 國有資源的主要內(nèi)容51加強國有資源管理及收益管理的幾個基本要點o 加強國有資源價值管理，加強資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權變動管理、促進國有資源資產(chǎn)化 應該注重抓好資源性的資產(chǎn)和事業(yè)性的資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)營性的資產(chǎn)的轉化，即資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。上繳收益是國家憑借資產(chǎn)所有權所獲得的投資收益；企業(yè)留存收益是指企業(yè)稅后利潤留存部分中屬于國家所有的部分，它也是國家所有者的收益，只是留存在企業(yè)使用以利于企業(yè)在競爭中自求發(fā)展。 55國有資產(chǎn)（本）經(jīng)營收益管理國有資本經(jīng)營收益 是國有資本在生產(chǎn)經(jīng)營中的增值額，即國有資本的投資收益。自然資源是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎，通?？蓜澐譃椋簢临Y源、森林資源、礦產(chǎn)資源、草原資源、水資源、海洋資源六大類。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機關、財政稽查與監(jiān)督、審計機關、社會中介機構、司法監(jiān)督等。建立和完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。這樣做有利于統(tǒng)一政府收入管理政策，協(xié)調(diào)稅收與非稅收入的關系，增強政府調(diào)控能力。l 不按照規(guī)定將行政事業(yè)性收費繳入國庫或者預算外資金財政專戶的l 截留、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費、罰沒收入l 違反規(guī)定，將行政事業(yè)性收費、罰沒收入用于提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物、揮霍浪費或者有其他超標準支出行為 l 不按照規(guī)定編制預算外資金收支計劃、單位財務收支計劃和收支決算 （五）非稅收入違規(guī)處罰：37違規(guī)的主要處罰（ 對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節(jié)嚴重，給予以下處分） 不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，擅自減征、免征或者緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入 財政部《關于加強政府性基金管理問題的通知》財綜字［ 2023]22號文 明確：各地區(qū)、各部門申請設立政府性基金項目、變更項目名稱，改變征收對象、調(diào)整征收范圍或標準、減免政府性基金等，一律按照上述規(guī)定程序辦理。機場建設費每年的總額高達 60億元，由各機場與民航總局五五分成 。11（一）行政事業(yè)性收費項目的設定o 行政事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照 成本補償 和 非盈利原則 向特定服務對象收取的費用。新的政府收支分類改革主要包括三個方面的內(nèi)容，即收入分類、支出功能分類、支出經(jīng)濟分類： o 對政府收入進行統(tǒng)一分類，全面、規(guī)范、細致地反映政府各項收入。 o 非稅收入。如培訓費、檢驗、檢測、檢疫費等12o 目前，收費項目實行中央和省兩級審批制度。o 罰沒收入的設定：依據(jù)《行政處罰法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定收取。按照現(xiàn)行分級財政管理體制，緩征、減征、免征非稅收入只限于本級，不能跨級。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎上，按照財政部制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》 (財綜 [2023]38號 )等有關文件規(guī)定，開展政府非稅收入年度稽查工作。216。健全監(jiān)督機制 。o 建立完整系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立一個有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎。o 將政府非稅收入納入財政預算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。在這樣一個資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的過程中， 國有資源價值被開發(fā)出來，相應的管理也必須跟上 。國有資本收益的具體形式 o 直接上繳利潤 o 國家股息和紅利收入 o 承包經(jīng)營上繳