【正文】 有利于增強(qiáng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)本地土地利用的調(diào)控責(zé)任 ? 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 與各地基準(zhǔn)地價(jià)的關(guān)系。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓 ?優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。對(duì)實(shí)際用地超過(guò)計(jì)劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo) ? 強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核 采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)對(duì)土地規(guī)劃和土地計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，以實(shí)際用地情況作為計(jì)劃考核依據(jù)地計(jì)劃指標(biāo)被納入年度計(jì)劃 二、土地供應(yīng)管理２ 控制土地供應(yīng)規(guī)模 ? 從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量 ? 遏制新增建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的利益沖動(dòng) 從嚴(yán)格土地審批和供應(yīng)管理、增大土地獲得成本以及加大查處違規(guī)占地等方面著力。 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 ? 浙江?。? ? 從 2023年起，率先在全國(guó)建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，省政府的有關(guān)職能部門(mén)還聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ，要求各地加快建立這項(xiàng)制度，內(nèi)容涉及被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)等。 ? 基本設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更低（平均 1－ ／畝） ? 大中型水利水電更低（另行規(guī)定） 征地補(bǔ)償偏低，難以反映土地的價(jià)值 ? 南京、寧波、武漢、石家莊四城市的問(wèn)卷調(diào)查，在包括農(nóng)民、用地者、政府官員在內(nèi)的所有受訪者中，有71%以上的人認(rèn)為目前農(nóng)民所得征地補(bǔ)償費(fèi)較低或很低，而持這一觀點(diǎn)的農(nóng)民占受訪農(nóng)民的 74%。 征地制度改革與 土地新政策 征地制度改革與進(jìn)展 一、征地的概念及其法律特征 二、現(xiàn)行制度的缺陷 三、改革歷程回顧 四、政策創(chuàng)新及實(shí)踐綜述 五、改革思路 六、國(guó)務(wù)院 28號(hào)文件的規(guī)定 七、國(guó)務(wù)院 31號(hào)文件的最新精神 目 錄 一、征地的概念及其法律特征（一） 1．概念 ? 《 憲法 》 第十條： ? 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。 ? 據(jù)浙江省測(cè)算，按杭州市現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工最低生活保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 300元 /人 省政府還就如何促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)、加快城市郊區(qū)農(nóng)民居住地改造等提出了明確的要求。發(fā)揮土地政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段的作用，堅(jiān)持成本體現(xiàn)補(bǔ)償，價(jià)格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，保證“三類(lèi)住房”用地 三、節(jié)約集約用地管理 3 健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制 ?高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。明確要求各?。▍^(qū)、市）在 《 標(biāo)準(zhǔn) 》發(fā)布實(shí)施后，依據(jù) 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 開(kāi)展基準(zhǔn)地價(jià)更新工作，及時(shí)調(diào)整工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)，從而使各地工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)與 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 保持銜接一致 ? 違反 《 標(biāo)準(zhǔn) 》 出讓工業(yè)用地的法律責(zé)任。年期修正必須符合 《 城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程 》 （ GB/T185082023）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國(guó)人民銀行公布的人民幣五年期存款利率 ? 允許各省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)制訂本地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。土地出讓合同和劃撥決定書(shū)要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開(kāi)竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā) [2023]14號(hào) ?2023年 4月勞動(dòng)保障部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文 “ 關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作 ” （勞社部發(fā) [2023]14號(hào)）明確了有關(guān)問(wèn)題 勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā) [2023]14號(hào) ?進(jìn)一步明確被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作責(zé)任 ? 確保被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金 ? 嚴(yán)格征地中對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況的審查 ? 規(guī)范被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金管理 ? 加強(qiáng)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的監(jiān)督檢查 土地新政策 ?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國(guó)發(fā) [2023]第 28號(hào)） ?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)發(fā) [2023]31號(hào)） ?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知（國(guó)發(fā) [2023]3號(hào) ) 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 ? 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地少 ? 開(kāi)發(fā)利用粗放、浪費(fèi) ? 資源供求矛盾日益突出 ? 違規(guī)違法屢禁不止 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 宏觀層面 : ? 固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 中資源過(guò)度消耗等問(wèn)題，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定負(fù)面影響 ? 中央提出的嚴(yán)而又嚴(yán)的土地管理制度還沒(méi)有得到真正落實(shí)，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門(mén)”作用在一些地方未能充分發(fā)揮 ? 建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張的動(dòng)因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象一些地方又凸現(xiàn)出來(lái) 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問(wèn)題 具體表現(xiàn)： ? 雖然依法審批的土地供應(yīng)閘門(mén)管住了，但是實(shí)際用地的閘門(mén)并沒(méi)有管好，影響了調(diào)控的實(shí)際效果 ? 土地需求比較旺盛，新增建設(shè)用地供應(yīng)量比較大，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，在有些地方未能有效落實(shí)，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會(huì)穩(wěn)定 ? 土地執(zhí)法難的問(wèn)題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒(méi)有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實(shí)施 一、背景、重要意義 ? 背景： – 對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)民族負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé) ? 中央認(rèn)為，在我們這樣一個(gè)人多地少的大國(guó)，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題 ? 站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，努力走適合我國(guó)國(guó)情的節(jié)地型發(fā)展道路 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 責(zé)任重大 ? 關(guān)系宏觀調(diào)控 ? 關(guān)系糧食安全 ? 關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定 ? 代際公平和可持續(xù)發(fā)展 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 代表了今后土地管理改革的方向 ? 是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索運(yùn)用土地政策加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得的重要措施，也充分了體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的堅(jiān)定決心 ? 調(diào)整利益機(jī)制，遏制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張中的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)；健全法制機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)法律的懲處作用；完善責(zé)任制度，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在土地管理和耕地保護(hù)中的責(zé)任 ,是利用土地加強(qiáng)和改善宏觀管理的主要舉措 ? 提出的調(diào)控措施注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，注重依法監(jiān)督管理，注重部門(mén)協(xié)調(diào)配合 新政策要點(diǎn) 科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)變觀念 深化改革 勇于創(chuàng)新 積極主動(dòng) 參與調(diào)控 共同責(zé)任 堅(jiān)守紅線 二、土地供應(yīng)管理１ 強(qiáng)化土地計(jì)劃 ? 轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理的思路和觀念 強(qiáng)調(diào)土地調(diào)控政策的整體性，徹底堵死“計(jì)劃外批地”今后將以實(shí)際用地面積作為制定用地計(jì)劃的依據(jù)，并實(shí)現(xiàn)指令性管理，控制未利用地?cái)?shù)量，遏制開(kāi)發(fā)商囤地 ? 完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系 將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計(jì)劃考核的依據(jù)。