【正文】 有利于增強省級國土資源管理部門對本地土地利用的調(diào)控責任 ? 《 標準 》 與各地基準地價的關(guān)系。對非經(jīng)營性用地改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓 ?優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。對實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標 ? 強化計劃執(zhí)行的監(jiān)管和考核 采用現(xiàn)代技術(shù)手段加強對土地規(guī)劃和土地計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時、準確掌握實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，以實際用地情況作為計劃考核依據(jù)地計劃指標被納入年度計劃 二、土地供應(yīng)管理２ 控制土地供應(yīng)規(guī)模 ? 從嚴從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量 ? 遏制新增建設(shè)用地過度擴張的利益沖動 從嚴格土地審批和供應(yīng)管理、增大土地獲得成本以及加大查處違規(guī)占地等方面著力。 四、政策創(chuàng)新及實踐綜述 ? 浙江?。? ? 從 2023年起，率先在全國建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，省政府的有關(guān)職能部門還聯(lián)合下發(fā)了 《 關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見 》 ，要求各地加快建立這項制度，內(nèi)容涉及被征地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、培訓(xùn)等。 ? 基本設(shè)施建設(shè)用地補償標準更低（平均 1－ ／畝） ? 大中型水利水電更低（另行規(guī)定） 征地補償偏低，難以反映土地的價值 ? 南京、寧波、武漢、石家莊四城市的問卷調(diào)查，在包括農(nóng)民、用地者、政府官員在內(nèi)的所有受訪者中，有71%以上的人認為目前農(nóng)民所得征地補償費較低或很低，而持這一觀點的農(nóng)民占受訪農(nóng)民的 74%。 征地制度改革與 土地新政策 征地制度改革與進展 一、征地的概念及其法律特征 二、現(xiàn)行制度的缺陷 三、改革歷程回顧 四、政策創(chuàng)新及實踐綜述 五、改革思路 六、國務(wù)院 28號文件的規(guī)定 七、國務(wù)院 31號文件的最新精神 目 錄 一、征地的概念及其法律特征（一） 1．概念 ? 《 憲法 》 第十條： ? 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。 ? 據(jù)浙江省測算，按杭州市現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工最低生活保障費標準 300元 /人 省政府還就如何促進被征地農(nóng)民就業(yè)、加快城市郊區(qū)農(nóng)民居住地改造等提出了明確的要求。發(fā)揮土地政策調(diào)控經(jīng)濟手段的作用，堅持成本體現(xiàn)補償，價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，保證“三類住房”用地 三、節(jié)約集約用地管理 3 健全節(jié)約集約用地長效機制 ?高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃管理。明確要求各省（區(qū)、市）在 《 標準 》發(fā)布實施后，依據(jù) 《 標準 》 開展基準地價更新工作，及時調(diào)整工業(yè)用地基準地價，從而使各地工業(yè)用地的基準地價與 《 標準 》 保持銜接一致 ? 違反 《 標準 》 出讓工業(yè)用地的法律責任。年期修正必須符合 《 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 》 （ GB/T185082023）的規(guī)定，還原利率不得低于同期中國人民銀行公布的人民幣五年期存款利率 ? 允許各省級國土資源管理部門制訂本地最低價標準。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。 勞動和社會保障部發(fā) [2023]14號 ?2023年 4月勞動保障部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文 “ 關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作 ” （勞社部發(fā) [2023]14號）明確了有關(guān)問題 勞動和社會保障部發(fā) [2023]14號 ?進一步明確被征地農(nóng)民社會保障工作責任 ? 確保被征地農(nóng)民社會保障所需資金 ? 嚴格征地中對農(nóng)民社會保障落實情況的審查 ? 規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障資金管理 ? 加強被征地農(nóng)民社會保障工作的監(jiān)督檢查 土地新政策 ?國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā) [2023]第 28號） ?國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā) [2023]31號） ?國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā) [2023]3號 ) 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問題 ? 人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、后備耕地少 ? 開發(fā)利用粗放、浪費 ? 資源供求矛盾日益突出 ? 違規(guī)違法屢禁不止 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問題 宏觀層面 : ? 固定資產(chǎn)投資增長過快，經(jīng)濟增長 中資源過度消耗等問題，給整個經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定負面影響 ? 中央提出的嚴而又嚴的土地管理制度還沒有得到真正落實，土地在宏觀調(diào)控中的“閘門”作用在一些地方未能充分發(fā)揮 ? 建設(shè)用地過度擴張的動因依然存在，違法違規(guī)用地、濫占耕地的現(xiàn)象一些地方又凸現(xiàn)出來 一、背景、重要意義 ? 背景： – 土地管理面臨矛盾、困難和問題 具體表現(xiàn)： ? 雖然依法審批的土地供應(yīng)閘門管住了，但是實際用地的閘門并沒有管好，影響了調(diào)控的實際效果 ? 土地需求比較旺盛，新增建設(shè)用地供應(yīng)量比較大，影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 ? 保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則，在有些地方未能有效落實，加上土地出讓收支不夠透明，使用不盡合理，影響了社會穩(wěn)定 ? 土地執(zhí)法難的問題仍然比較突出，“因公”違法調(diào)查難、處理難、處理人更難的局面沒有明顯改觀，影響了土地法律法規(guī)的有效實施 一、背景、重要意義 ? 背景： – 對人民負責、對民族負責、對歷史負責 ? 中央認為，在我們這樣一個人多地少的大國，加強土地管理，嚴格保護耕地，推進土地節(jié)約集約利用，始終是現(xiàn)代化建設(shè)中的一個全局性、長遠性、戰(zhàn)略性的問題 ? 站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識加強土地管理和調(diào)控工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，堅持實行最嚴格的土地管理制度，努力走適合我國國情的節(jié)地型發(fā)展道路 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 責任重大 ? 關(guān)系宏觀調(diào)控 ? 關(guān)系糧食安全 ? 關(guān)系社會和諧穩(wěn)定 ? 代際公平和可持續(xù)發(fā)展 一、背景、重要意義 ? 重要意義 – 代表了今后土地管理改革的方向 ? 是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體探索運用土地政策加強和改善宏觀調(diào)控取得的重要措施，也充分了體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院實行最嚴格土地管理制度的堅定決心 ? 調(diào)整利益機制，遏制建設(shè)用地盲目擴張中的經(jīng)濟利益驅(qū)動；健全法制機制，更好地實現(xiàn)法律的懲處作用；完善責任制度，明確地方各級政府主要負責人在土地管理和耕地保護中的責任 ,是利用土地加強和改善宏觀管理的主要舉措 ? 提出的調(diào)控措施注重運用經(jīng)濟和技術(shù)手段，注重依法監(jiān)督管理，注重部門協(xié)調(diào)配合 新政策要點 科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)變觀念 深化改革 勇于創(chuàng)新 積極主動 參與調(diào)控 共同責任 堅守紅線 二、土地供應(yīng)管理１ 強化土地計劃 ? 轉(zhuǎn)變計劃管理的思路和觀念 強調(diào)土地調(diào)控政策的整體性，徹底堵死“計劃外批地”今后將以實際用地面積作為制定用地計劃的依據(jù)，并實現(xiàn)指令性管理，控制未利用地數(shù)量，遏制開發(fā)商囤地 ? 完善土地利用計劃指標體系 將各地新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核的依據(jù)。