【正文】 應(yīng)是相似的。英國政府正是在其它國家的情報(bào)合作下，才能迅速確認(rèn)倫敦爆炸案的恐怖分子并立即開展全球范圍內(nèi)搜索恐怖分子的行動(dòng)。 二、城市公共安全體系的構(gòu)成 ? 城市公共安全體系的建設(shè)，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問題，另一方面為了處理突發(fā)性危機(jī)，建立危機(jī)處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機(jī)處理有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能建立完善的城市公共安全體系。 ? 公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。 ? 第一，組織管理系統(tǒng)。 ? 協(xié)調(diào)市政管理、商業(yè)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務(wù)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關(guān)職能部門，對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位、多角度預(yù)測(cè)、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置，依據(jù)城市公共安全危機(jī)事件程度，設(shè)置公共安全等級(jí)，提出不同級(jí)次的危機(jī)處理指揮系統(tǒng)，報(bào)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組決定實(shí)施。 ? 第二，危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)。危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類場(chǎng)所和設(shè)施。如加油加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn) (經(jīng)營 )單位、大型人員聚集活動(dòng)場(chǎng)所、高層居民的水箱和中央空調(diào)設(shè)備的衛(wèi)生和安全、大型地下商場(chǎng)的疏散條件等。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。 ? 第三，目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。 ? 第四，教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是社區(qū)居民和中小學(xué)生。 ? 第五，救助保障系統(tǒng)。由城市財(cái)政部門和群眾團(tuán)體等相關(guān)部門組成后勤保障系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定物資保障方案，設(shè)置長(zhǎng)期儲(chǔ)備量和短期儲(chǔ)備量；實(shí)行緊急分散購置、集中購置，存放位置相對(duì)固定。 ? 城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱。城市公共安全危機(jī)處理體系應(yīng)該包括以下幾個(gè)子系統(tǒng)。 ? 第一，建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組作為危機(jī)應(yīng)急指揮的決策系統(tǒng)根據(jù)危機(jī)的危害程度，審定、啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急，實(shí)施危機(jī)事件的應(yīng)急組織指揮工作。 ? 第二，啟動(dòng)信息發(fā)布平臺(tái)。以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息發(fā)布的主平臺(tái)，及時(shí)有效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。 ? 第三，建立專群結(jié)合的救助隊(duì)伍。政府應(yīng)當(dāng)建立一支訓(xùn)練有素的緊急救援專業(yè)隊(duì)伍，分為信息、救治、支援、宣傳、保障、醫(yī)療等若干小組，平時(shí)要對(duì)其反應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)性進(jìn)行檢查和訓(xùn)練，以便發(fā)揮應(yīng)急救援的主力軍作用。 ? 第四，善后處置。危機(jī)情形一旦被控制或消除后，政府除了查找產(chǎn)生災(zāi)害的原因、進(jìn)行事故分析評(píng)估、追究相關(guān)人員責(zé)任外，面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)就是組織危機(jī)后的重建工作，盡力將財(cái)產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。 三、城市公共衛(wèi)生安全 ? ? 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)居民平均活動(dòng)空間逐漸拓展，居民聚集性和移動(dòng)性迅速增加。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，商貿(mào)活動(dòng)越密集，跨地區(qū)、跨國界的人員往來就越頻繁。這種社會(huì)活動(dòng)形式的變化，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步固然產(chǎn)生重大的推進(jìn)作用，但是從流行病學(xué)角度看，這種社會(huì)活動(dòng)形式的變遷，使傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險(xiǎn)性成為很嚴(yán)重的問題。特別是在人口流動(dòng)性大、人口密度大的城市更容易發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。 ? 我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認(rèn)的，但是，我們還應(yīng)該看到我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長(zhǎng)的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問題。 2023年的非典疫情，使人們更加清醒地看到了城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問題。概括起來，主要有以下四個(gè)方面： ? 第一，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。我國衛(wèi)生工作的基本方針是堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防控制疾病的發(fā)生是衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。 ? 第二，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機(jī)制不完善。 ? 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，除了重大傳染病傳播蔓延以外，還有突發(fā)自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故如火災(zāi)、車禍，以及重大刑事案件、重大食物中毒、職業(yè)中毒等帶來的人員傷害。生物武器、有毒化學(xué)武器以及恐怖活動(dòng)等也存在著潛在的公共衛(wèi)生安全威脅。這些都需要我們建立健全城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機(jī)制，提高城市應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力，盡最大可能減少突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的人員傷亡損失。 ? 第三，城市醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的城市醫(yī)療服務(wù)體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。群眾看病難的狀況普遍存在。 ? 第四，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與人民健康需求不適應(yīng)。在我國城市醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于不同的部門、行業(yè)和企業(yè)，城市衛(wèi)生部門很難對(duì)整個(gè)城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源實(shí)施有效監(jiān)管。 施 ? 第一，加快城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 ? 第二，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。各級(jí)城市也成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建章立制，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。 ? 第三，加強(qiáng)重大傳染病防治，重點(diǎn)控制艾滋病、肝炎、結(jié)核病、等重大疾病在城市的發(fā)生和流行。以防治為例：艾滋病是一個(gè)重大公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題，針對(duì)艾滋病疫情比較嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我國政府制訂并實(shí)施“四免費(fèi)一關(guān)懷”等防治政策。各級(jí)城市政府要積極參與，落實(shí)各項(xiàng)防治策略。 ? 第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。近年來，城市醫(yī)療服務(wù)體制改革取得了一定的進(jìn)展，但從整體上看，成效不夠明顯，存在不少突出矛盾和