【正文】 統(tǒng)合理發(fā)展的要求 。 以規(guī)劃目標(biāo)為中樞，通過結(jié)構(gòu)布局，解決條條和塊塊的矛盾、保護(hù)與開發(fā)的矛盾、規(guī)模與承受力的矛盾、重點與一般的矛盾、近期與遠(yuǎn)期的矛盾，初步建構(gòu)各部分的協(xié)同關(guān)系。 13 ⒊各項規(guī)劃部署 各項規(guī)劃部署，是旅游規(guī)劃的主體。通過旅游客源市場的分析，確定旅游系統(tǒng)的主體消費市場；通過旅游產(chǎn)品 (經(jīng)歷 )體系規(guī)劃，建構(gòu)起旅游系統(tǒng)運行的主體結(jié)構(gòu)；通過支持體系的規(guī)劃，將本地社會經(jīng)濟體系中已有的服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)、提升到支持旅游系統(tǒng)合理運行的水平；通過保障體系規(guī)劃，使原本保障本地社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展的組織體系，提升到能保障旅游者的旅游需求水平 14 ⒈規(guī)劃優(yōu)化工作 規(guī)劃方案初稿完成后，要在征詢各方意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各系統(tǒng)之間的綜合平衡協(xié)調(diào)與規(guī)劃優(yōu)化工作。在此優(yōu)化過程中，可以酌情選用或綜合使用下述方法： ⑴方案列表比選法 ⑵目標(biāo) —— 成果法 ⑶投入產(chǎn)出法 ⑷綜合平衡法 ㈣ 規(guī)劃優(yōu)化與評審 15 ⒉規(guī)劃成果制作 由規(guī)劃編制人員 ， 制作正式的旅游規(guī)劃成果 。 規(guī)劃成果 ， 分為規(guī)劃文件和規(guī)劃圖紙兩大部分 。 規(guī)劃文件包括 ， 規(guī)劃文本 、 規(guī)劃說明書和基礎(chǔ)資料匯編三個組成部分 。 規(guī)劃文本 ， 是對旅游規(guī)劃的目標(biāo) 、 戰(zhàn)略 、 規(guī)劃內(nèi)容所提出的規(guī)定性文件；規(guī)劃說明書 ， 是對規(guī)劃文本的具體解釋；基礎(chǔ)資料匯編 ， 收入在規(guī)劃編制過程中匯集整理的基礎(chǔ)資料 、 技術(shù)數(shù)據(jù) 、調(diào)查統(tǒng)計資料 、 計算過程 、 專題研究報告等等 。 規(guī)劃圖紙的比例、內(nèi)容分項、繪制手段、繪制精度，可視規(guī)劃階段、規(guī)劃類型及實際需要而定。但是，勘察測量圖件，必須符合勘察測繪主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。 16 ⒊規(guī)劃評審與審批 旅游規(guī)劃，涉及各部門、各社區(qū)和各個利益團體。它們又必須自我約束、共同遵守旅游規(guī)劃，故需取得人們的廣泛理解和支持，并報政府、人大審批。因此，旅游規(guī)劃方案形成后，要廣泛征求專家和各部門意見，鼓勵公眾積極參與，接受社會評判和修改，報政府有關(guān)部門審查，或者經(jīng)政府修改定稿后，報人大審批、公布旅游規(guī)劃文件。 17 ㈤實施監(jiān)管與規(guī)劃修編 旅游規(guī)劃審批以后，規(guī)劃工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。要使合理的旅游發(fā)展理想成為現(xiàn)實，必須進(jìn)一步通過行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)等手段，來實施旅游規(guī)劃和規(guī)劃修編。它應(yīng)被看作是旅游規(guī)劃整體過程中的一個最有價值的組成部分。 18 三、旅游規(guī)劃的工作流程 調(diào)查分析 確定目標(biāo) 規(guī)劃部署 規(guī)劃 優(yōu)化 規(guī)劃 審批 實施 監(jiān)督 規(guī)劃 修編 圖 旅游規(guī)劃的工作流程 旅游規(guī)劃工作的五大部分：調(diào)查分析、確定目標(biāo)、規(guī)劃部署、規(guī)劃優(yōu)化與評審、實施監(jiān)管與修編，總體上按循序漸進(jìn)、不斷反饋、反復(fù)調(diào)整的工作順序組織起來，形成一個動態(tài)循環(huán)的工作流程（見圖 ）。 在旅游規(guī)劃工作程序中，自上而下的是，規(guī)劃制定和發(fā)展控制過程；自下而上的是，反饋、偏差矯正和重新規(guī)劃過程。 19 第二節(jié) 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃又稱為概念性規(guī)劃或戰(zhàn)略性規(guī)劃，是對一個較長歷史時期內(nèi)、較大 (通常跨地區(qū) )的旅游系統(tǒng)的發(fā)展總目標(biāo)，及其實現(xiàn)方式的綱要性謀劃過程。實施大范圍旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃，必須充分發(fā)揮相應(yīng)政府的主導(dǎo)、組織作用，否則無法實施規(guī)劃編制工作；同時，該規(guī)劃經(jīng)相應(yīng)政府審批后，才能成為該區(qū)域各類部門規(guī)劃和各地旅游總體規(guī)劃的依據(jù)。 20 一、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的內(nèi)涵 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 具有綱領(lǐng)性 、 政策指導(dǎo)性 (非指令性 )、 操作靈活性 (具一定的約束性 )、 對策關(guān)鍵性四大特點 。 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的任務(wù)是 ， 結(jié)合社會經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃 、 區(qū)域規(guī)劃和旅游發(fā)展政策 ， 根據(jù)區(qū)域旅游資源和市場形勢 ， 確定旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署：通過目標(biāo)市場合理定位 ， 旅游產(chǎn)品質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化 ， 地域間 、 部門間 、 生產(chǎn)力要素間的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 來增強旅游系統(tǒng)的市場競爭功能和后續(xù)發(fā)展實力 ， 實現(xiàn)旅游事業(yè)堅實 、 持續(xù)的發(fā)展 。 由旅游產(chǎn)品的不可移置特征和現(xiàn)代旅游的 “ 大旅游 ” 特征所決定 ， 合理的旅游系統(tǒng)結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 對于引導(dǎo)地域旅游資源及其保護(hù)能力的合理配置 ， 促進(jìn)相關(guān)地區(qū) 、 樞紐城市 、 部門或行業(yè)的聯(lián)合 ， 減少重復(fù)建設(shè) ， 加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ， 培育區(qū)域經(jīng)濟新的增長點 ， 具有重大的戰(zhàn)略意義 。 21 二、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 ㈠基本內(nèi)容 ⑴簡述自然、歷史、經(jīng)濟社會現(xiàn)狀； ⑵ 調(diào)查與評價旅游資源在區(qū)域中的地位； ⑶ 論證旅游市場及經(jīng)濟社會發(fā)展條件； ⑷ 論證旅游在規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位； ⑸ 預(yù)測旅游發(fā)展規(guī)模的可能性幅度與問題； ⑹ 確定規(guī)劃期內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)； ⑺ 確定旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)布局； ⑻ 確定各旅游區(qū) 、 旅游帶 、 樞紐城市的性質(zhì) 、 特色； ⑼ 確定發(fā)展重點和促銷形象； ⑽進(jìn)行戰(zhàn)略部署，綜合解決旅游走廊、旅游交通網(wǎng)絡(luò)、信息工程、資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、資金籌措、市場管理 (土地市場、設(shè)計市場、旅游服務(wù)質(zhì)量管理 )、管理體制等重大原則問題。 22 二、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的編制 ㈡規(guī)劃人員 規(guī)劃人員，應(yīng)由多學(xué)科專家組成，并在相應(yīng)政府的相關(guān)部門管理人員的參與配合下協(xié)同工作。 ㈢規(guī)劃成果 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 包括文本 、 圖件 、 及說明書 （ 附件 ） 三部分 。 文字須簡明扼要 。 調(diào)查資料 、 研究論證報告 ， 可編入附件 。 圖紙： 1／ 50000— 1／ 500000，標(biāo)明樞紐城市、重要資源區(qū)和旅游區(qū)的位置、范圍和名稱 (可標(biāo)上規(guī)模 )，以及行政區(qū)劃、交通網(wǎng)絡(luò)與旅游通道 (可標(biāo)上里程與公交時耗 )。 23 三、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的類型 ㈠行政區(qū)旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃 我國大部分與旅游有關(guān)的規(guī)劃，按行政區(qū)劃分。目前主要有，省域、市域二類。它們通常沿用國家旅游規(guī)劃的體例，習(xí)慣上以“發(fā)展規(guī)劃”為主。隨著我國旅游發(fā)展逐步與國際接軌，以及旅游市場競爭的加劇，這種規(guī)劃類型在區(qū)域?qū)哟紊纤逃械牟蛔阒?，開始逐步顯現(xiàn)。 ㈡ 旅游區(qū)旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 這是一種突破行政邊界，按旅游經(jīng)濟地理特征來劃分規(guī)劃范圍的旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃。如，長江三峽旅游區(qū)、絲綢之路旅游區(qū)、西南旅游區(qū)等等。這類旅游戰(zhàn)略規(guī)劃的重點是，改善交通聯(lián)系、聯(lián)合促銷、協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)工程、旅游產(chǎn)品升級與合理分工 (避免極易出現(xiàn)的簡單重復(fù) )、聯(lián)合環(huán)境治理、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)。 24 四、旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基本原則 ㈠大市場原則 在旅游戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，要從宏觀的市場條件出發(fā)，正確把握國家外交政策、旅游輸出國國情與發(fā)展本地國際旅游的關(guān)系，并重視從本國、本地旅游市場的客觀“市情”出發(fā)，合理定位、綜合平衡、穩(wěn)健發(fā)展。 ㈡大走廊原則 旅行時間 、 費用和便利性 ， 是旅游發(fā)展的主要門檻 。 旅游結(jié)構(gòu)規(guī)劃 ， 必須高度重視將旅游者集結(jié)地區(qū)合理組合與連結(jié) ，或開辟區(qū)域旅游發(fā)展走廊 ， 以便集中有限的財力和媒體功能為區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、 區(qū)域旅游促銷提供戰(zhàn)略重點 。 25 ㈢ 大保護(hù)原則 旅游資源，是旅游經(jīng)濟發(fā)展的源泉。旅游資源區(qū)所擁有的、城市生活環(huán)境所稀缺的優(yōu)異的大氣環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的水體和豐富的生物多樣性，更是現(xiàn)