淺談環(huán)境保護與相關(guān)法律制度完善-文庫吧
2024-12-22 08:12 本頁面
【正文】 西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協(xié)會統(tǒng)計，我國工業(yè)及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價值至少350億美元，除去這些浪費，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環(huán)保產(chǎn)業(yè)各種投資、回收利用、規(guī)劃治理、技術(shù)交易等等數(shù)額是極其巨大的。從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關(guān)的完善的法律制度，來促進環(huán)境的改善及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。二、我國環(huán)境保護相關(guān)法律的局限性和存在的缺陷在我國有關(guān)環(huán)境保護的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護。商代法律中規(guī)定“棄灰于道者，斷其手”。秦國的法律更為嚴格，《田律》中規(guī)定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進山伐林木、堵塞林間水道、不準燒草木灰，不準誘捕鳥獸”等等。但是環(huán)境保護真正走向現(xiàn)代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》，至此，我國已經(jīng)頒布國家級的環(huán)境保護相關(guān)法律6部，與環(huán)境有關(guān)的資源法9部，環(huán)境保護行政法規(guī)29項，制定環(huán)境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環(huán)境保護相關(guān)法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環(huán)境破壞比較嚴重，再加上近年來經(jīng)濟快速發(fā)展，環(huán)境污染和破壞達到了前所未有的地步，環(huán)境相關(guān)災害造成的損失越來越大，環(huán)境保護相關(guān)法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現(xiàn)實越來越突出，急待完善環(huán)境保護相關(guān)法律制度。從立法目的上看,我國傳統(tǒng)的環(huán)保立法觀念多是重利用輕保護?！董h(huán)境保護法》第1條將“促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項立法目的?！渡止珗@管理辦法》第一條：“為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發(fā)展森林旅游，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法?！庇纱丝梢钥闯?，我國環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)都過分注重對資源的利用，而輕保護，且體現(xiàn)不出對下一代利益的保護和可持續(xù)發(fā)展原則，這是不符合現(xiàn)代環(huán)境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環(huán)境立法關(guān)于目的性的規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)以美、日等為代表的西方國家在環(huán)境立法目的上的規(guī)定體現(xiàn)了當代環(huán)境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態(tài)利益優(yōu)先的現(xiàn)代環(huán)境價值觀，將保護目標已擴大到保護未來時代人類的利益以及生態(tài)環(huán)境的安全[1]。我國環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護。因為在一系列立法的過程中，目的的設(shè)定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現(xiàn)和反映。而法律規(guī)范的具體內(nèi)容則是在這種價值觀的指導下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導原理和理論基礎(chǔ)[2]。從頒布的時間上看，我國大多數(shù)環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)都是在國家提出可持續(xù)發(fā)展思想和科學發(fā)展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環(huán)境立法大多是應急立法，所以很多法規(guī)有著濃重的工具性意味?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護法》頒布于1988年，《風景名勝區(qū)管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略后頒布的，未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。更不用說科學發(fā)展觀思想了。有些像《自然保護區(qū)條例》1994頒布，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹其中。而且這些法規(guī)本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。我國許多環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)還存在著規(guī)定不全面不完善的特點。比如去年剛剛頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》關(guān)于回收方面只有第十五條有相關(guān)規(guī)定，而且規(guī)定比較籠統(tǒng)，但歐、美、日等國家早已經(jīng)頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護和回收法》、《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環(huán)境保護法》是我國第一部保護海洋環(huán)境的單行法律。由于《海洋環(huán)境保護法》實施幾年來，一直沒有一部相關(guān)的實施細則及法規(guī)出臺，一些重要的海洋環(huán)境標準仍是空白。由于渤海具有區(qū)域性與綜合性并存的特點，而現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》沒有具體規(guī)定一些可操作性條款，專家們認為，還應制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標問題實現(xiàn)從原則規(guī)定到具體實施的轉(zhuǎn)化，我國環(huán)境保護相關(guān)法規(guī)在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。目前由于缺乏國家性法律的指導和規(guī)范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規(guī)早已經(jīng)制訂而且根據(jù)需要都進行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區(qū)域內(nèi)具有拘束力，對其它地
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