法律知識(shí)論下自決權(quán)與憲政理-文庫(kù)吧
2024-12-22 04:02 本頁(yè)面
【正文】 要求的手段和經(jīng)驗(yàn)，往往傾向于采取投機(jī)主義態(tài)度來(lái)打“族群牌”，以激進(jìn)的本土化主張來(lái)迎合群眾、以煽情的修辭技巧來(lái)爭(zhēng)取選票。再加上周邊國(guó)際關(guān)系又十分復(fù)雜，不乏暗盤(pán)交易的市場(chǎng)。于是，政治陷入混亂的概率會(huì)大大提高，訂立完善的聯(lián)邦契約的可能性更會(huì)大大削弱，對(duì)于通過(guò)區(qū)域性公民投票實(shí)現(xiàn)分裂那樣的離心傾向的理性阻力也會(huì)大大減少[24].即使在表決中未必占優(yōu)勢(shì)的少數(shù)民族或族群也很容易受到來(lái)自對(duì)外自決權(quán)的誘惑、鋌而走險(xiǎn)。從此國(guó)內(nèi)局勢(shì)以及周邊環(huán)境將會(huì)變得非常不安寧，在這種狀況下，即使本來(lái)有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)的對(duì)內(nèi)自決權(quán)也有理由被擱置起來(lái)，出現(xiàn)事與愿違的結(jié)局?！ 〕褡鍏^(qū)域自治、“一國(guó)兩制”以及聯(lián)邦制之外，還有沒(méi)有其他行使對(duì)內(nèi)自決權(quán)的補(bǔ)充性方式或者更好的方式?從英國(guó)處理北愛(ài)爾蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，我們可以看到某種非常有趣的趨勢(shì)，自決權(quán)訴求的焦點(diǎn)可以從“存異 并立”式的自治轉(zhuǎn)移到“求同 分享”式的共治，爭(zhēng)持不下的雙方最終統(tǒng)一到某種互相理解和各自接受的制度之下。本來(lái)處理種族糾紛和文化沖突的通行做法是隔離以便實(shí)現(xiàn)“井水不犯河水”那樣的相安無(wú)事，但隔離其實(shí)也未必能真正解決問(wèn)題。使北愛(ài)爾蘭在1998年終于接受和平協(xié)議的創(chuàng)造性方案的構(gòu)想則有所不同，其宗旨是“從社會(huì)的爭(zhēng)奪到社會(huì)的共有”、從分離到合作，主要內(nèi)容是通過(guò)“同意的原則(consent principle)”、“社群交叉共識(shí)(crossmunity consensus)”、對(duì)少數(shù)派權(quán)利的保護(hù)措施(safeguards)等制度安排來(lái)促成不同族群在對(duì)等的條件下共同參與決策，從而實(shí)現(xiàn)“分享權(quán)力(powersharing)”的目標(biāo)[25].這種從分離到共有的解決方案雖然也不是沒(méi)有缺陷，但的確取得了顯著成就，有不少值得借鑒之處?！ ?shí)際上，英國(guó)處理北愛(ài)爾蘭的獨(dú)立與自治問(wèn)題的方案也再次證明了關(guān)于組織化社會(huì)中存在著退出(exit)和抗議(voice)之間正負(fù)相關(guān)的邏輯結(jié)構(gòu)即∶抗議的作用隨著退出機(jī)會(huì)的減少而增大，而退出的機(jī)會(huì)能夠增強(qiáng)抗議的效果的赫施曼(Albert Hirschman)命題的普遍性[26].換言之，雖然對(duì)內(nèi)自決權(quán)的享有不一定就能充分阻止對(duì)外自決權(quán)的主張，但為了避免分離則必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)自決權(quán)的制度性保障。在這種意義上，對(duì)外自決權(quán)可以成為推動(dòng)自治化和民主化的一根杠桿。而政治改革就成為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整的重要前提?！ “颜胃母锱c對(duì)外自決的問(wèn)題聯(lián)系在一起來(lái)討論，顯然視野決不會(huì)限定在多數(shù)者統(tǒng)治這一個(gè)方面，因?yàn)樘岢龇蛛x和獨(dú)立訴求的幾乎都是少數(shù)者。所以，對(duì)內(nèi)自決的實(shí)質(zhì)并不是單純的投票行為，而在于如何適當(dāng)調(diào)整多數(shù)派與少數(shù)派的關(guān)系，維持兩者在政治交涉中地位、機(jī)會(huì)以及資源動(dòng)員能力方面的對(duì)等性，以防止對(duì)少數(shù)族群的投票力進(jìn)行稀釋(vote dilution)。當(dāng)然，在難以擺平的場(chǎng)合，應(yīng)該承認(rèn)分治、自治例如“一國(guó)兩制”是一種較好的制度安排。但在理想的狀態(tài)下，社會(huì)共有例如揚(yáng)棄中華民國(guó)(第一共和)與中華人民共
合同協(xié)議相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1