歐盟反傾銷法實踐與我國應(yīng)對反傾銷的法律策略-文庫吧
2024-12-22 03:11 本頁面
【正文】 受到的損害必須存在因果關(guān)系。對于因果關(guān)系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因，僅要求是損害的實質(zhì)原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對此等損害承擔(dān)責(zé)任的可能”.。共同體利益。規(guī)則第21條規(guī)定，反傾銷的措施應(yīng)當(dāng)是基于共同體的利益。為此，應(yīng)當(dāng)將各方面的利益進(jìn)行總體評價，即不僅要考慮共同體產(chǎn)業(yè)的利益，而且也要考慮共同體的用戶和消費者的利益。（二） 程序法方面在歐盟，實施反傾銷的任務(wù)主要是歐委會，理事會決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會參與歐委會的決策。一個較完整的反傾銷案一般要經(jīng)過起訴（立案），調(diào)查，初裁（征收臨時反傾銷稅和價格承諾），終裁（征收最終反傾銷稅）這幾個過程。起訴。根據(jù)規(guī)則第5條，任何自然人、法人以及沒有法人資格的社團(tuán)都可以共同體產(chǎn)業(yè)的名義提出書面申訴，要求為確定傾銷的存在、傾銷程度及其后果進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括傾銷和損害。條例詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查的時間、程序、聽證、抽樣使用、商業(yè)秘密的保護(hù)、信息披露等方面的內(nèi)容。如為了不拖延時間，提高反傾銷的效率，特別規(guī)定了調(diào)查一般應(yīng)在一年內(nèi)結(jié)束，任何情況不得超過15個月。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查是反傾銷程序中相當(dāng)重要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。因此被訴企業(yè)應(yīng)與歐委會緊密合作，充分行使權(quán)利和履行義務(wù)，以便讓歐委會得到對自己有利的證據(jù)，避之不理只會自己受損。征收臨時反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第7條第1款，若利害當(dāng)事人已被予充分機(jī)會提供信息和作出評論，并且傾銷和損害已經(jīng)初步確認(rèn)，共同體利益也要求干預(yù)，便可征收臨時反傾銷稅。這是歐委會可能采取的一項應(yīng)急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個月開始征收。價格承諾。如果出口商自愿承諾提高對共同體市場的出口價格，委員會經(jīng)商議后對這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。承諾的價格應(yīng)當(dāng)與確保消除傾銷幅度的程度相適應(yīng)。出口商作出價格承諾的時間，最晚不得超過反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當(dāng)事人有權(quán)在10天內(nèi)陳述其意見的最后期限。如果委員會認(rèn)為承諾是不切實際的，比如出口商數(shù)目過大或者存在政策方面的原因，委員會就不會接受出口商的價格承諾。如果委員會經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。征收最終反傾銷稅。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會經(jīng)與咨詢委員會商議后認(rèn)為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。理事會在一個月內(nèi)沒有作出其他決定，訴訟即為最終結(jié)束。征收最終反傾銷稅的決議由理事會根據(jù)委員會建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。該決議以理事會規(guī)則的形式在歐共體官方公報上公告。最終反傾銷稅的幅度不應(yīng)超過所測定的傾銷幅度。最終反傾銷稅從征稅之日起或者從對傾銷或損害作出復(fù)審結(jié)論之日起5年終止，在征收過程中，如果共同體產(chǎn)業(yè)提供的信息說明，實施的反傾銷措施沒有使傾銷產(chǎn)品在共同體市場的銷售價格發(fā)生很大變化，委員會經(jīng)商議后，可對案件重新進(jìn)行調(diào)查。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計算傾銷幅度。相比歐盟而言，中國的反傾銷立法要滯后得多。1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個原則性的表述。1997年3月25日國務(wù)院發(fā)布第214號令，頒布了《中華人民共和國反傾銷和反補(bǔ)貼條例》（下文簡稱舊條例），方便了對《中華人民共和國對外貿(mào)易法》相關(guān)條款的操作，為中國企業(yè)利用反傾銷法律武器保護(hù)自身的利益提供了依據(jù)。 2001年12月,中國成功加入WTO，11月26日國務(wù)院公布新的《中華人民共和國反傾銷條例》(下文簡稱新條例)，自2002年1月1日起施行。國務(wù)院2004年3月31日做出關(guān)于修訂《中華人民共和國反傾銷條例》的決定，對2002年1月1日開始實施的該條例進(jìn)行修訂，新條例主要體現(xiàn)了三大變化：一是統(tǒng)一了反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)。新條例體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)；二是增加“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。對實施臨時反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅時，可以對有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品采取進(jìn)口登記等必要措施，以便追溯征收反傾銷稅。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復(fù)審”、“附則”六章，共59條。新條例的公布實施，改變了中國反傾銷與反補(bǔ)貼合并立法的模式，相對與中國原來的反傾銷立法，有了很大的改進(jìn)。 二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上分歧和沖突較大在正常價值的確定上，我國與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對出口產(chǎn)品正常價值的確定有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)和非市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)， “替代國”價格通常被作為確定非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品“正常價值”的第一選
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