【正文】 后新形勢(shì)的必要要求，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外工程承包市場(chǎng)起重大作用。 建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程總承包 和項(xiàng)目管理的批示 ? 建設(shè)部原部長(zhǎng)俞正聲 2023年 8月 28日曾批示： 請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)司在總結(jié)過(guò)去情況的基礎(chǔ)上 ， 提出意見(jiàn) 。 我認(rèn)為 ， 在涉及工藝設(shè)計(jì)的建設(shè)工程中 ， 應(yīng)大力提倡以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包 ，對(duì)其他工程 ， 特別是房屋建筑工程 ， 是否推行這一制度 ， 以及若推行這一制度采取什么方式 ， 需認(rèn)真研究 。 總之 ， 籠統(tǒng)的提倡或反對(duì) ， 似都不妥當(dāng) 。 ? 2023年 3月 13日 ， 建設(shè)部副部長(zhǎng)鄭一軍在建筑市場(chǎng)管理司召開(kāi)的座談會(huì)上講話時(shí)指出：要抓緊改造 、 培育一批與國(guó)際接軌的工程公司和項(xiàng)目管理公司 ， 這是我國(guó)深化建設(shè)管理體制改革的重要內(nèi)容 ， 是與國(guó)際工程管理接軌的重要舉措 ， 也是整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序治本之策的重要課題 。 針對(duì)我國(guó)目前仍然大量存在非專業(yè)人士直接管理工程項(xiàng)目的現(xiàn)況 ，要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況 ， 借鑒國(guó)外做法 ， 盡快培育一批工程公司和項(xiàng)目管理公司 ， 這是部里的一項(xiàng)重要工作 ， 要抓緊做好這件事情 。 ? 鄭一軍副部長(zhǎng)還指出：工業(yè)項(xiàng)目與民用建筑項(xiàng)目在培育工程公司 、 項(xiàng)目管理公司的目標(biāo)和模式上可能不是一樣的 。 工業(yè)項(xiàng)目走國(guó)際通行的工程總承包和項(xiàng)目管理的路子 ， 是工業(yè)項(xiàng)目自身客觀規(guī)律的要求 。 要認(rèn)真地總結(jié)經(jīng)驗(yàn) ， 結(jié)合國(guó)際上的發(fā)展趨勢(shì) ， 研究提出工業(yè)項(xiàng)目培育工程公司和項(xiàng)目管理公司的方案 。 在民用建筑項(xiàng)目方面 ， 當(dāng)前重點(diǎn)要研究如何實(shí)施專業(yè)化管理 ， 重點(diǎn)解決大量非專業(yè)人士直接進(jìn)行項(xiàng)目管理的問(wèn)題 。 要加快培育項(xiàng)目管理公司 。 工程公司的主要特點(diǎn) ?工程公司是專營(yíng)工程建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)化的社會(huì)組織 。 ?具有 EPC全功能 ， 能為業(yè)主提供咨詢服務(wù)和工程總承包過(guò)程服務(wù)或階段性 （ 單項(xiàng) ） 服務(wù) 。 ?組織管理機(jī)構(gòu)科學(xué) 、 精干 、 高效 。 擁有充足的人力物力資源和豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 。 ?有很強(qiáng)的融資能力 。 ?擁有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和高效的項(xiàng)目管理水平 。 什么是國(guó)際型工程公司 建設(shè)部于 1999年 8月 26日以 218號(hào)文 《 關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 中指出： “ 為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的批復(fù)精神 ， 加快我國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位深化體制改革的步伐 ， 推進(jìn)一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位 ， 用五年左右的時(shí)間 ， 創(chuàng)建成具有設(shè)計(jì) 、 采購(gòu) 、 建設(shè) （ 簡(jiǎn)稱EPC） 總承包能力的國(guó)際型工程公司 ， 提高我國(guó)工程建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)力水平 ， 積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi) 、 國(guó)外工程承包市場(chǎng) ” 。 國(guó)際型工程公司是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 。 它以工程技術(shù)為基礎(chǔ) ， 以工程建設(shè)為主業(yè) ， 具備工程項(xiàng)目 EPC總承包能力 ， 通過(guò)組織項(xiàng)目的實(shí)施 ， 創(chuàng)造價(jià)值并獲取合理利潤(rùn) ， 一般具有經(jīng)營(yíng)方式國(guó)際化 、 業(yè)務(wù)范圍多元化 、 技術(shù)裝備現(xiàn)代化 、 項(xiàng)目管理科學(xué)化等主要特征 。 創(chuàng)建國(guó)際型工程公司是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和與國(guó)際慣例接軌的需要 ， 是大型設(shè)計(jì)單位深化改革和加快發(fā)展的需要 。因此建設(shè)部要求各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) ， 提高認(rèn)識(shí) ， 轉(zhuǎn)變觀念 。 要充分認(rèn)識(shí)到這是大型設(shè)計(jì)單位求生存和發(fā)展的必由之路 。 國(guó)際型工程公司的 22個(gè)基本要素 一 ． 經(jīng)營(yíng) 。 。 ， 財(cái)務(wù)狀況 、經(jīng)營(yíng)成果 、 資信證明 。 二 ． 組織機(jī)構(gòu) 1． 滿足承擔(dān)總承包項(xiàng)目的需要 ， 具備 EPC全功能 。 2． 管理職能完善 ， 專業(yè)部室實(shí)行專業(yè)化分工 ， 職責(zé)明確 、 有利于技術(shù)水平的提高和人力資源的充分利用 。 三 ． 銷售 。 。 重信息 、 重分析 、 重追蹤 。 。 。 四 ． 合同管理 1． 設(shè)有專職的合同管理部門 2． 采用國(guó)際工程建設(shè)通用或慣用的合同條款簽定訂合同 —— FIDIC 條款 —— 世界銀行貸款項(xiàng)目合同條款 —— 亞洲銀行貸款項(xiàng)目合同條款 3． 具有按國(guó)際法律 ， 法規(guī)處理國(guó)際工程建設(shè)合同問(wèn)題的能力 。 五 ． 項(xiàng)目管理 1． 項(xiàng)目管理是工程公司管理工作的中心 ， 其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu) ， 專業(yè)設(shè)置 、 規(guī)章制度 、 計(jì)算機(jī)裝備 、 人員培訓(xùn)等 ，都以有利于項(xiàng)目管理水平的提高為出發(fā)點(diǎn) 。 2． 實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制 。 3． 實(shí)行項(xiàng)目核算制度 。 以項(xiàng)目為單位進(jìn)行人工時(shí)消耗 、設(shè)備材料消耗等的記錄和核算 。 4． 項(xiàng)目的實(shí)施 ， 實(shí)行矩陣式管理 。 5． 具有采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì) 、 安裝和考核的能力 。（ 指發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn) ） 6． 采用先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的軟件 。 六 ． 項(xiàng)目控制 1． 項(xiàng)目控制是直接關(guān)系到項(xiàng)目的成敗 ， 國(guó)外公司高度重視項(xiàng)目控制工作 ， 單獨(dú)設(shè)置項(xiàng)目控制部 ， 下設(shè)： ? 計(jì)劃 / 進(jìn)度控制組 ? 估算組 ? 費(fèi)用控制組 ? 材料控制組 2． 每個(gè)項(xiàng)目任命項(xiàng)目控制經(jīng)理 ， 領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的計(jì)劃工程師 、 項(xiàng)目費(fèi)用估算師 、 項(xiàng)目費(fèi)用控制工程師和項(xiàng)目材料控制工程師 ， 負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度 、 費(fèi)用和材料進(jìn)行跟蹤控制 。 六 ． 項(xiàng)目控制 3． 用贏得值原理進(jìn)行項(xiàng)目的費(fèi)用 / 進(jìn)度綜合控制 。 4． 建立一套科學(xué)的和完善的報(bào)告制度 。 ? 項(xiàng)目開(kāi)始階段 編制項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算和進(jìn)度計(jì)劃作為項(xiàng)目控制基準(zhǔn) ? 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程 每月進(jìn)行執(zhí)行效果的測(cè)量 。 ? 把測(cè)量結(jié)果與控制基準(zhǔn)進(jìn)行比較 ， 得到項(xiàng)目實(shí)施的偏差 。 ? 通過(guò)對(duì)偏差分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè) ， 提出項(xiàng)目執(zhí)行月報(bào) 。 ? 提出采取糾正 （ 控制 ） 措施 ， 使項(xiàng)目執(zhí)行的偏差回到允許的限度之內(nèi) 。 七 ． 設(shè)計(jì)管理 。 、 方法 、 深度和圖面表示 。 。 。 ， 科學(xué)的設(shè)計(jì)手冊(cè) 。 。 ， 提交用戶審查確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件和數(shù)據(jù) 。 八 ． 采購(gòu)管理 ， 下設(shè)采買 、 催交 、 檢驗(yàn)和運(yùn)輸?shù)葘I(yè) 。 、采買工程師、催交協(xié)調(diào)員、檢驗(yàn)工程師和運(yùn)輸負(fù)責(zé)人。 。 。 采用國(guó)際慣例和通用的采買程序 ， 采購(gòu)方法和采購(gòu)文件的內(nèi)容及格式 。 九 ． 施工管理 。 每個(gè)項(xiàng)目派出施工經(jīng)理 ，負(fù)責(zé)組織施工管理 。 ，包括施工人工時(shí)估算，施工計(jì)劃、施工方案的研究、組織施工隊(duì)伍的招標(biāo)。 。 十 ． 開(kāi)車服務(wù) 。 每個(gè)項(xiàng)目派出開(kāi)車經(jīng)理 ，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的試車 、 開(kāi)車的生產(chǎn)安全 、 操作指導(dǎo) 、 培訓(xùn)和維修指導(dǎo)等工作 。 。 ，開(kāi)車前組織對(duì)裝置現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查。 。試車時(shí)負(fù)責(zé)操作指導(dǎo) 。 十一 ． 計(jì)劃和進(jìn)度控制 1． 每個(gè)項(xiàng)目任命計(jì)劃工程師 ， 負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃的編制和進(jìn)度的控制 。 2． 項(xiàng)目計(jì)劃按五個(gè)層次編制 。 ? 項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃 ? 裝置主進(jìn)度計(jì)劃 ? 設(shè)計(jì) 、 采購(gòu) 、 施工 、 開(kāi)車進(jìn)度計(jì)劃 ? 專業(yè)詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃 ? 作業(yè)進(jìn)度計(jì)劃 3． 采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)編制 ， 優(yōu)化和調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃 。 4． 每月對(duì)計(jì)劃 / 進(jìn)度的完成情況 ， 進(jìn)行分析偏差 ， 提出糾正措施 ， 確保工程進(jìn)度處于有效控制之下 。 十二 ． 估算和費(fèi)用控制 。 ，有一套科學(xué)的報(bào)價(jià)編制和審核程序。 。 。隨著設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作的加深而進(jìn)行分階段多層次的費(fèi)用估算。 / 進(jìn)度綜合控制 。 每月編制費(fèi)用報(bào)告 ， 進(jìn)行偏差分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè) 。 十三 ． 材料控制 。 制 。 （ 從請(qǐng)購(gòu) 、 采買 、 運(yùn)輸 、 直至交付安裝 ， 發(fā)現(xiàn)有錯(cuò) 、 漏 、 丟 、 損問(wèn)題 ， 及時(shí)報(bào)警和補(bǔ)救 。 十四 ． 質(zhì)量管理和控制 ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn) 。 ， 各階段 (設(shè)計(jì) 、 采購(gòu) 、 施工 、開(kāi)車 )的質(zhì)量責(zé)任 。 ? 質(zhì)量保證 （ 計(jì)劃 、 程序 、 職責(zé) ） 以公司質(zhì)量保證部和項(xiàng)目質(zhì)量經(jīng)理為主負(fù)責(zé) 。 ? 質(zhì)量控制 （ 工作質(zhì)量 、 產(chǎn)品質(zhì)量 、 評(píng)審 ）落實(shí)到項(xiàng)目各個(gè)崗位 。 十五 ． 計(jì)算機(jī)應(yīng)用 ， 計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已形成綜合的多功能系統(tǒng) ， 它覆蓋了公司全部設(shè)計(jì)技術(shù)和項(xiàng)目管理工作 。 ， 還包括總部與世界各地分部施工現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)備制造廠商之間的圖形傳遞 ， 信息傳遞 。 十六 ． 工藝技術(shù)和工程技術(shù) ， 負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)和工藝開(kāi)發(fā)與研究 。 擁有一批專利與專有技術(shù) ， 以及采用專利商的專利技術(shù) 。 ，常以設(shè)計(jì)手冊(cè)的方式 ， 規(guī)定在工程設(shè)計(jì)中采用的技術(shù) ， 計(jì)算方法 、 公式 、 系數(shù) 、經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)等 ， 體現(xiàn)公司的工程技術(shù)是一流的 ， 先進(jìn)的 。 十七 ． 基礎(chǔ)工作 ， 是公司的寶貴財(cái)富 ， 基礎(chǔ)工作是公司的第二財(cái)富 。 ：質(zhì)量體系文件 、 各專業(yè)的工作手冊(cè) 、 （ 報(bào)價(jià)手冊(cè) 、 設(shè)計(jì)手冊(cè) 、采購(gòu)手冊(cè)等 ） 、 工作指南 （ 專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 規(guī)范 、 計(jì)算方法 、 公式 、 數(shù)據(jù) 、 統(tǒng)一規(guī)定等 ） 人工時(shí)定額 、 技術(shù)規(guī)格說(shuō)明書(shū) 、 標(biāo)準(zhǔn)圖 、 文件管理標(biāo)準(zhǔn)格式以及完整的科學(xué)的編碼系統(tǒng) 。 十八 ． 員工素質(zhì) ， 決定本公司的水平和競(jìng)爭(zhēng)力 。 因此 ， 人才是公司的第一財(cái)富 。 ，多把英語(yǔ)作為公司的工作語(yǔ)言。 。 （管理、銷售、采購(gòu)、開(kāi)車、安全、律師）。 （責(zé)任心、進(jìn)取心、敬業(yè)精神）。 十九 ． 財(cái)務(wù)管理 、 會(huì)計(jì)管理辦法 ， 減少財(cái)會(huì)障礙 。 。 。 。 ， 以減少合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn) 。 二十 融資能力 、 借貸流動(dòng)資金的能力 。 、 政府貸款等能力 。 二十一 ． 法律 。 ， 應(yīng)經(jīng)公司律師審查 。 ， 以便簽訂合同準(zhǔn)確 ， 減少合同糾紛 。 地點(diǎn) 。 二十二 ． 信息管理 ， 而且是一種財(cái)富 ，管理水平的高低 ， 取決于信息的質(zhì)量和信息的處理效率 。 ，可供重復(fù)利用和參考。 。 ，保證各分支機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、準(zhǔn)確地溝通信息。 國(guó)際工程承包方式 工程項(xiàng)目總承包 確切的應(yīng)是 MEPCT M（ management） —— 項(xiàng)目管理功能； E（ engineering） —— 設(shè)計(jì)功能； P（ procurement） —— 采購(gòu)功能； C（ construction） —— 施工管理功能； T（ test run/missioning） —— 開(kāi)車服務(wù)功能 。 （ project Management Contractor） 項(xiàng)目管理承包商 。 （ Build operate transfer） 建設(shè) /經(jīng)營(yíng) /轉(zhuǎn)讓 。 （ Build own operate） 建設(shè) /擁有 /經(jīng)營(yíng) 。 （ Build own operate transfer） 建設(shè) /擁有 /經(jīng)營(yíng) /轉(zhuǎn)讓 。 PMC 是國(guó)際上通常采用的由業(yè)主委托一家工程公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的管理 ， 英文名稱叫 （ Project Management Contractor） ， 中文譯成 “ 項(xiàng)目管理承包商 ” ， 簡(jiǎn)稱 PMC。 國(guó)外把 PMC的工作范圍大致分為兩個(gè)階段進(jìn)行 ， 第一階段叫做定義