【正文】 體框架如下圖 (表 )所示 : 資料來源 :上海海關(guān)網(wǎng) 宏觀環(huán)境 目前國際局勢和平與發(fā)展的時代主題不會改 變，世界的基本格局和發(fā)展方向不會改變，國際 形勢總體穩(wěn)定、局部動蕩的基本態(tài)勢不會改變，上海發(fā)展的國際政治環(huán)境也不會發(fā)生顯著變 化。我國堅定不移地抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，緊緊抓住和用好 2 1 世紀(jì)頭二十年這個可以大 有作為的重要戰(zhàn)略機遇期 ,大力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì) . 隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，在信息技術(shù)革命與跨國公司擴(kuò)張的推動一下，生產(chǎn)國際化、 貿(mào)易自由化和區(qū)域一體化不斷突破國界的限制，商品、服務(wù)、資本與信息的跨國流動規(guī)模日 趨擴(kuò)大，世界范圍內(nèi)配置資源的效率不斷提高，各國、各地區(qū)間 經(jīng)濟(jì)相互依賴程度空前增加， 競爭與合作逐漸成為國際經(jīng)濟(jì)活動的主旋律。這種貿(mào)易國際化的趨勢必然要求海關(guān)作業(yè)也以 同樣國際化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 ,電子口岸建設(shè)和完善已經(jīng)是刻不容緩的事情 . 上海作為國際大都市，將建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的人文環(huán)境。根據(jù)國際交流的新需求、新挑戰(zhàn)， 積極推動與國際大都市相符的人文環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在弘揚民族文 化的同時，吸收西洋文化內(nèi)涵，發(fā)展能夠代表當(dāng)今世界最新時尚，體現(xiàn)當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 最新要求，與國際大都市相匹配的社會文化結(jié)構(gòu)、時代精神風(fēng)貌 ，建設(shè)具有國際水準(zhǔn)、不斷 變革創(chuàng)新與冒險精神，充滿活力與較高素質(zhì)的人文環(huán)境。 從技術(shù)環(huán)境上來看，講科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，使科技與經(jīng)濟(jì)、科技與社會發(fā)展的更加緊密。 知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息社會使得上海電子口岸建設(shè)適應(yīng)運輸工具大型化，口岸運作信息 化、網(wǎng)絡(luò)化，口岸服務(wù)高效化、便捷化 :能夠做到信息資源共享，真正實現(xiàn)與國際接軌的無 紙化貿(mào)易。 微觀環(huán)境 從空港來看，上?？诎兜哪繕?biāo)是建設(shè)航空樞紐，而周邊的香港、仁川、新加坡和吉隆坡都提 出了類似的目標(biāo) :香港機場管理當(dāng) 局的宗旨是本著保持香港主要國際及地區(qū)航空中心地位和 目標(biāo)，致力于成為世界級的機場營運機構(gòu) 。韓國仁川機場戰(zhàn)略目標(biāo)為 “21世紀(jì)東北亞的一流 航空樞紐，力爭成為歐美大陸從空中進(jìn)入北太平洋地區(qū)的門戶 .新加坡機場已獲得 “亞洲最 佳機場 ”和 “全球顧客最滿意機場 ”殊榮，戰(zhàn)略定位為把樟宜建成世界空中交通樞紐和世界 最好的機場 。吉隆坡機場的目標(biāo)則是力爭成為東南亞的客貨運中樞。對此，國家民航總局和 上海市政府十分重視，成立了推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《推進(jìn)上海航空 樞紐行動方案 》，各相關(guān)部門正按行動方案的內(nèi)容分階段逐步推進(jìn)，力爭 2020年初步確立上 海航空樞紐地位。 從海港來看，上海國際航運中心的建設(shè)應(yīng)該以東亞地區(qū)集裝箱樞紐港為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。這是 因為 :一是從運輸方式看，在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，國際運輸中的 80%90%由國際海運來承 擔(dān)，國際海運的特點造成了國際航運的船舶大型化、集裝箱化，而多式聯(lián)運的綜合物流系統(tǒng) 以及信息化的發(fā)展使集裝箱運輸成為國際海運中最重要也是最有發(fā)展?jié)摿Φ倪\輸方式 。二是 從地域因素看，據(jù)分析和預(yù)測， 2020年全球出口量將 有 53%來自亞洲，而亞洲的進(jìn)口占全 球進(jìn)口量的 37%，同時出口北美、歐洲的貨量也將在未來4 年以每年 10%的速度增長。毫 無疑問，亞洲目前及今后將繼續(xù)是全球集裝箱運輸發(fā)展前景最好、市場最繁榮的地區(qū)，特別 是東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成與大力發(fā)展，必將進(jìn)一步促使亞洲成為全球集裝箱運輸競爭的焦 點。東亞地區(qū)已成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū) .,上海應(yīng)努力抓住機遇 ,大力發(fā)展電子口 岸業(yè)務(wù)。 內(nèi)部環(huán)境 根據(jù)上海近幾年的發(fā)展總體情況來看 ,上海口岸承接 20 世紀(jì) 90年代以來良好的發(fā)展 態(tài)勢， 持續(xù)健康快速發(fā)展，增長的幅度也越來越大。上海海港口岸集裝箱量近 5 年的平均增長率為 28. 36，近 3年平均增長率為 32%。貨物吞吐量近 5 年的平均增長率為 15. 42%，近 3 年平均 增長率為 % .上?？崭劭诎哆M(jìn)出口貨郵近 5 年的平均增長率為 28. 61，近 3年平均增長 率為 38. 2%，出入境旅客近 5 年平均增長率為 20. 31%(由于 “非典 ”的影響 2020年增長率 為一 14. 21) . 2020年北京奧運會和 2020年上海世博會將給上海口岸帶來更多的發(fā)展機遇和 挑戰(zhàn)，為上海電子口岸加快硬件和軟件建設(shè)，提高上海口岸國際競爭力提供有利條件。 上海航空樞紐建設(shè)的總體目標(biāo)是 :構(gòu)建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中 國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點 。成為集本地 運量集散功能、門戶樞紐功能 (國內(nèi)到國際中轉(zhuǎn)、國際到國內(nèi)中轉(zhuǎn) )、國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能和國際中 轉(zhuǎn)功能為一體的大型復(fù)合樞紐 。上海空港建設(shè)的加快為上?？崭劢ㄔO(shè)帶來機遇 . 為上?？崭? 口岸的建設(shè)帶來機遇。上海國際航運中心是以上海為中心、江蘇浙 江為兩翼所組成的一個港 口群的概念，其核心就是要擁有國際集裝箱樞紐港，關(guān)鍵是洋山深水港建設(shè)。 2020年 6月， 國務(wù)院批復(fù)設(shè)立洋山保稅港區(qū)，這對于改善洋山深水港區(qū)的口岸政策軟環(huán)境，提升其國際綜 合競爭力，確立國際集裝箱樞紐港的地位具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。我們將以有利于形成 上海電子口岸優(yōu)勢和功能提高，有利于形成便捷高效的通關(guān)環(huán)境，有利于形成電子口岸監(jiān)管 協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)揮整體優(yōu)勢，體現(xiàn) “一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由 ”為原則，力求通關(guān)手續(xù)更 簡便、通關(guān)流程更優(yōu)化、通關(guān)速度更快捷、 通關(guān)服務(wù)更完善、口岸管理更科學(xué)。使上海電子 口岸貿(mào)易物流功能不斷增強 。上?？诎峨娮油P(guān)查驗功能不斷完善 。上海電子口岸貨運貨代 服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展 。上海電子口岸貿(mào)易和投資環(huán)境不斷優(yōu)化。 6 上海電子口岸現(xiàn)狀及分析 上海電子口岸現(xiàn)狀 上海電子口岸工程于 2020 年 5 月 24日開始在海關(guān)總署和上海市政府共同籌建下成立 .同日 中國電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心正式掛牌成立，它是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國建立的 第一個分中心。該中心的建立，標(biāo)志著我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)取得了新的突 破。上海市 以電子口岸建設(shè)為契機，實施 “大通關(guān) ”工程，建立 “大通關(guān) ”工作協(xié)調(diào)機制，積極推進(jìn) “大 通關(guān) ”工作。在上海市政府的協(xié)調(diào)下， 由上海市信息辦、上海市計委、上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海海關(guān)、中國電信集團(tuán)、上海交通大學(xué) 等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經(jīng)貿(mào)信息、港口物流信 息和政府監(jiān)管信息于一體的權(quán)威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺 —億通網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努 力，上?？诎兑话氵M(jìn)口貨物通關(guān)提貨時間，海運已經(jīng)壓縮為 48小時左右 (不涉稅的貨物僅 2436小 時 )，空運壓縮為 14個小時左右。特定地區(qū)通關(guān)效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū) 49 家空運進(jìn)口 “直通式 ”試點企業(yè)，通關(guān)時間僅需 6 小時，40%的貨物 4小時內(nèi)通關(guān) 。松江 出口加工區(qū)貨物快速通關(guān)，時間不超過 4 小時 ?？者\國際快件通關(guān)時間由原來的平均 36個小 時縮短為 2 小時 。上海海關(guān)的進(jìn)出口無紙通關(guān)試點，至今已有 3 千余票 (次 )貨物通關(guān)，對不涉 稅，不需查驗的貨物，海關(guān)從電子審單到放行僅需 5 分鐘。上海市電子口岸 “大通關(guān) ”的提 速，極大地促進(jìn)了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實現(xiàn)了有效監(jiān)督， 而且促使中介管 理機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。進(jìn)出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映 實行電子 “大通關(guān) ”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關(guān)成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2020 年一年，該企業(yè)因通關(guān)速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996年的 2300 萬美元擴(kuò)大到 2020年的 10600萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關(guān)效率不快，不得不 儲存大量零配件，大通關(guān)后，該公司的倉儲下降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關(guān)效率提高后，企業(yè)成本降低了20%25%，增強了企業(yè)對市場的靈敏度， 上海 IBM公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2020年又新增投資 3 億美元在上海建立芯 片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設(shè)工作，擴(kuò)大無紙通關(guān)試點范圍，目標(biāo)是在 2020 年年底前，上?？诎锻P(guān)效率和水平接近或達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，即海運進(jìn)出口貨物 通關(guān)提關(guān)貨在 24 小時內(nèi)完成，空運在 12 小時內(nèi)完成。其中重點區(qū)域和 IT 等重點產(chǎn)業(yè)及有 快速提貨要求企業(yè)的通關(guān)提貨時間在 8小時以內(nèi)完成 。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的空運進(jìn)口貨物，從 飛機落地到運達(dá)企業(yè)在 6 小時內(nèi)完成，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)空運進(jìn)口貨物在 4小時內(nèi)完成。 上海電子口岸現(xiàn)狀分析 中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個跨 12 個部委龐大的信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)信息流、 資金流、貨物流信息共享、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，目前也存在一些顯性或隱性的問題，這些 問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設(shè)，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運轉(zhuǎn)涉及到 12 個部委的相互協(xié)調(diào)與相互配 合，最重要的能實現(xiàn)信息共享， 以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與積極推動，但電 子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機構(gòu)掩蓋落后的本能抵制。如海關(guān)總署 曾希望與某機構(gòu)共享海關(guān)的數(shù)據(jù)，但該機構(gòu)卻拒絕接收 。問題反映到國務(wù)院，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后 批示要求加快該機構(gòu)與海關(guān)總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機構(gòu)卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該機構(gòu)采用的 系統(tǒng)在技術(shù)上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)必然要對自己的系 統(tǒng)進(jìn)行大規(guī)模改造，于是該機構(gòu)選擇了低 效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅(qū)動。在 條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻(xiàn)不匪，一些部門對涉及本部門的利益 的信息不愿共享，擔(dān)心信息共享會損害本部門的利益 。或者出于對利益的追求，一方面只想 共享別部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。 標(biāo)準(zhǔn)體系問題 . 由于啟動電子口岸建設(shè)時，相應(yīng)的 12 個部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形 成了自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。例如海關(guān)給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為 10位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼 是 9 位，其它的業(yè)務(wù)單證 代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有 建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價值，增加工作人員的工作量， 降低工作效率，增加業(yè)務(wù)出錯的機率。 . 電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求，政 務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它涉及政府機密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子 政務(wù)建設(shè)中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關(guān)部委電子政務(wù)門戶網(wǎng)站， 同樣面臨信息安全問 題。電子口岸雖然采用了 “一點接入 ”的方式把每一個行政管理機關(guān)與 其 它 行 政 管 理機關(guān)和 企業(yè)聯(lián)接通道全部進(jìn)行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護(hù)措施，以保證有效保護(hù)運行 系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全，但由于信息技術(shù)是一把雙刃劍，一些不法分子或好事之徒有可能利用所 掌握的技術(shù)對信息系統(tǒng)進(jìn)行惡意破壞或攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害， 從而形成嚴(yán)重的信息安全問題。 . 目前，我國絕大部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用 于計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。擁有計算機的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，也主