【正文】 地不同程度受水土流失的危害。 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。 因而，我國必須要保護(hù)耕地。切實(shí)保護(hù)耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護(hù)的基本原則。 二、我國為什么要大力開展耕地保護(hù)、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的首要位置，仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。 在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。 耕地是人類獲取食物的重要基地，維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”是基本國策，要求在有限時(shí)間內(nèi)，建立耕地保護(hù)制度，保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精華，是維護(hù)國家糧食安全最基本的依靠。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好，這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田，是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。 三、中國耕地資源保護(hù)面臨的困難耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)最為基本的生產(chǎn)資料。一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定及健康發(fā)展都離不開耕地的合理開發(fā)和利用，尤其是像我國這樣一個(gè)典型的對土地高度依賴的農(nóng)業(yè)大國，耕地的地位與作用就顯得特別重要。黨中央、國務(wù)院對耕地管理工作高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要珍惜每一寸土地，實(shí)行世界上最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度。強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計(jì)具有保障作用，對農(nóng)村乃至全社會(huì)具有穩(wěn)定作用。進(jìn)入新世紀(jì)，中國將加快全面建設(shè)小康社會(huì)和國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化新要求，使中國耕地資源保護(hù)與食物安全保障面臨不少難題?！?．人口增長、耕地消失、糧消費(fèi)需求呈剛性增長問題比較突出農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的任務(wù)越來越艱巨。隨著人口增長和人民生活水平的提高，今后每年中國糧食消費(fèi)還要增加50億公斤左右，非糧食食物的需求也會(huì)不斷增長，食物消費(fèi)需求呈剛性增長。但由于糧食生產(chǎn)必需的耕地和水資源數(shù)量難以增加，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度越來越大，糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給始終面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和巨大壓力。耕地資源急劇流失，最大的影響就是使我國由于人口迅速增長而日益突出的人地矛盾更是雪上加霜。一方面，全國人口每年以1000多萬人的速度增長，最高達(dá)1700萬人。另一方面，全國耕地資源正在以驚人的速度消失。根據(jù)中國科學(xué)院國情分析研究小組估測，絕對數(shù)量居世界前列，但人均占有量不足，遠(yuǎn)低于世界平均水平。人口與耕地一增一減，使我國人地矛盾更加嚴(yán)峻。在數(shù)量減少的同時(shí)，耕地質(zhì)量下降的問題也不容忽視。2．耕地資源保護(hù)的難度越來越大改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的勢頭，但這種高速增長主要有賴于外延擴(kuò)展而非集約化利用土地，是以占用大量耕地為代價(jià)取得的。全國上下的開發(fā)區(qū)熱，是耕地流失的一大缺口。近年來，由于城鎮(zhèn)化加快、生態(tài)退耕以及部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，2006年土地違法案件數(shù)量和涉及的違法用地面積出現(xiàn)反彈。農(nóng)村建房、修公路、造墳?zāi)沟日加么罅扛?，我國每年農(nóng)村土葬占有2000公頃之多，其中半數(shù)以上是肥沃的耕地。3．耕地后備資源限制強(qiáng)度較大國土部門組織的調(diào)查表明，但各主要耕地后備區(qū)域的開發(fā)均面臨保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重壓。能否妥善解決生態(tài)環(huán)境問題，已成土地開發(fā)整理工程成敗的關(guān)鍵。耕地后備資源生態(tài)背景不良。我國耕地后備資源在31個(gè)省、區(qū)、市都有分布，但大部分位于北方和西部干旱地區(qū)。耕地后備資源豐富的西北干旱、半干旱地區(qū)，土地質(zhì)量較差。其共同特點(diǎn)是存在干旱缺水、鹽堿、風(fēng)沙、低溫嚴(yán)寒等一種或多種限制因素，且限制強(qiáng)度較大，生態(tài)環(huán)境脆弱。4．我國現(xiàn)有的耕地質(zhì)量不高耕地退化是指人類對耕地的不合理利用而導(dǎo)致耕地地力下降的過程，通常表現(xiàn)為耕地土壤利于農(nóng)作物生長的物理、化學(xué)與生物等方面特性的下降。根據(jù)全國第二次土壤普查，全國優(yōu)質(zhì)耕地只占21%，%的耕地約占10%。現(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%?，F(xiàn)有的耕地中，按質(zhì)量分，一等地占41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，一等地點(diǎn)41%，二等地占34%，三等地占20%。按產(chǎn)量分，%，%，低產(chǎn)田占40%?，F(xiàn)有的耕地中，缺磷地占59%，缺鉀地占23%，缺磷鉀地占10%。水土流失，鹽漬化、沼澤化、沙化的耕地，共計(jì)占53%。%。5．建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來越緊迫粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式主要依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較高，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益較低。集約型經(jīng)濟(jì)增長方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來增加產(chǎn)量，這種經(jīng)濟(jì)增長方式的基本特征是依靠提高生產(chǎn)要素的質(zhì)量和利用效率，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較低，成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較高。目前在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立起來。在農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約和利用上，節(jié)約資源的良好氛圍還未形成，經(jīng)濟(jì)上調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約資源積極性的有效辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制還不健全。四、如何切實(shí)有效的保護(hù)耕地堅(jiān)決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時(shí)復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費(fèi)用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項(xiàng)工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅(jiān)決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，促進(jìn)各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報(bào)批環(huán)節(jié)，縮短報(bào)批周期，積極主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目提供用地服務(wù)。同時(shí)，各級地方政府要堅(jiān)持依法用地，決不能以用地報(bào)批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價(jià)，換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動(dòng)態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅(jiān)持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專職管護(hù)員。積極推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補(bǔ)一“，確保耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格按項(xiàng)目考核，落實(shí)責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施為導(dǎo)向，全面推進(jìn)土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補(bǔ)償耕地的良性循環(huán)機(jī)制。你認(rèn)為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指標(biāo)如何劃分比較科學(xué)？一是有精準(zhǔn)的耕地質(zhì)量等級評價(jià)成果作基礎(chǔ)。耕地入選劃定為永久基本農(nóng)田，主要依據(jù)是其區(qū)域作為耕地利用的優(yōu)勢性，包括地理位置、耕地質(zhì)量、土壤肥力，即光、熱、水、土資源的相對優(yōu)異特性。與此同時(shí)，還包括其區(qū)域土地利用的相對優(yōu)異特性，耕地比重大、集中連片、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。這些優(yōu)異特性的科學(xué)表現(xiàn)形式是耕地質(zhì)量分等成果。耕地分等成果是當(dāng)前國內(nèi)最具權(quán)威、最有可信度的反映耕地質(zhì)量的數(shù)據(jù)，定量、定位地反映出了區(qū)域耕地的空間質(zhì)量分異情況和規(guī)律。目前為止，全國基于二調(diào)成果的耕地質(zhì)量分等成果已經(jīng)完成。在永久基本農(nóng)田劃定的工作中，理應(yīng)以分等數(shù)據(jù)作為基本依據(jù)。二是有科學(xué)的空間分析方法作支撐。近年來，不少專家學(xué)者對劃定永久基本農(nóng)田的理論、方法和程序進(jìn)行了深入探索和實(shí)證研究，取得了可喜的科研成果。比如，基本農(nóng)田聚集區(qū)的篩選研究，就是依據(jù)二調(diào)耕地圖斑、耕地分等成果，參考土壤地球化學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)，使用空間聚類方法，篩選出耕地比重大、質(zhì)量等級高、累計(jì)面積達(dá)到一定規(guī)模的基本農(nóng)田聚集區(qū)，作為劃定永久基本農(nóng)田的優(yōu)先備選區(qū)。而耕地質(zhì)量高但空間分布不連片，或空間分布連片但質(zhì)量較低的耕地，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施永久保護(hù)上都有一定難度，長期來看難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化生產(chǎn)，不作為劃定永久基本農(nóng)田的備選區(qū)。備選區(qū)確定后，再結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，對備選區(qū)進(jìn)行具體分析，同時(shí)考慮城市發(fā)展邊界、居民點(diǎn)分布和農(nóng)民意愿、生態(tài)紅線等條件，按照科學(xué)民主的程序，將永久基本農(nóng)田劃定、落地。三是有合理的建設(shè)制度和管控規(guī)則作保障。從我國耕地集中區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢集中區(qū)的土地利用上存在著比較嚴(yán)重的問題。黃淮海農(nóng)區(qū)土地利用比較亂，細(xì)碎化嚴(yán)重；長江中下游農(nóng)區(qū)建設(shè)用地比重大，農(nóng)田環(huán)境污染比較嚴(yán)