《環(huán)境法導(dǎo)論》呂忠梅——章節(jié)重點-文庫吧
2025-07-20 23:05 本頁面
【正文】 觀和自然觀來處理人與自然之間的關(guān)系，主張在人與自然的相互作用中，在將人類的共同的、長遠的和整體的利益置于首要地位的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮將人類利益作為人類處理同外部生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本的價值尺度。它強調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，追求人與自然的和諧。其核心思想是，健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人們積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。目標(biāo)是既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。它不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會、經(jīng)濟、文化、環(huán)境、生活等多項指標(biāo)來衡量發(fā)展。u 從本質(zhì)上看，可持續(xù)發(fā)展的核心是以人為本，它既堅持人與自然兩個方面的和諧，又要求在二者和諧的基礎(chǔ)上以人為發(fā)展中心，把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切行動和措施的最終目標(biāo)，這樣一種新的生態(tài)倫理觀符合法律是人類社會規(guī)則的本性，可以為生態(tài)法治建設(shè)提供倫理指引。u “主客體二元結(jié)構(gòu)”與“公私法二元結(jié)構(gòu)”是工業(yè)文明時代的法律基礎(chǔ)，也是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律思維源頭。u 三十多年來，中國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時，讓生態(tài)產(chǎn)品成為了自己最短缺的產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟奇跡的同時，也讓生態(tài)差距成為了自己與現(xiàn)代國家最大的發(fā)展差距。三十多年來，中國依靠高投入、高能耗、高污染形成的GDP快速增長，一路帶著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的尾巴。第一章 環(huán)境法概述u 立法文件上所指稱的“環(huán)境法”，表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一環(huán)境要素命名的法律文件。u 學(xué)科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學(xué)，表現(xiàn)為對環(huán)境立法、社會生活中與環(huán)境有關(guān)的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律的抽象化、概念化和理論化的總結(jié)。u 各國的環(huán)境立法，從一開始就強調(diào)國家對環(huán)境保護的責(zé)任和義務(wù)、宣布成立新的機構(gòu)、實行新的制度，這與傳統(tǒng)立法的做法有所不同：一是不再以單一法律關(guān)系為調(diào)整范圍，而是將民法、行政法、刑法等規(guī)范綜合于一個法律文件之中；另外也不再努力劃清政策與法律的關(guān)系，而是直接以“政策法”“對策法”命名，表明其明顯的法律政策化傾向。u 我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認、建立和保護符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。u 環(huán)境法的含義：“人與自然”的共同體規(guī)則“人一自然一人”關(guān)系的規(guī)則“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則u 環(huán)境法正是人類經(jīng)過重新思考后所進行的新的法律選擇，可供選擇的方法有兩種：一是打破舊世界，建立新規(guī)則；二是在原有規(guī)則的基礎(chǔ)上進行延拓。u 所謂溝通，是指環(huán)境法與各法律領(lǐng)域的交流和對話，目的是在相互理解的基礎(chǔ)上建立共同認可與接受的新目標(biāo)、新理念、新原則。u 所謂協(xié)調(diào)，是指在溝通的基礎(chǔ)上，按照新理念而對具體法律原則和制度的系統(tǒng)性考慮，通過統(tǒng)籌安排，將新目標(biāo)、新理念、新原則貫穿到法律之中，最終達致共同目標(biāo)的實現(xiàn)。u 環(huán)境法的體系，是指環(huán)境法的內(nèi)部層次和結(jié)構(gòu)，是由有關(guān)保護環(huán)境、防止污染的各種規(guī)范性文件所組成的相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)一致的整體。u 在我國，經(jīng)過近三十年的努力，已經(jīng)基本形成了以憲法為依據(jù)，以環(huán)境保護基本法為基礎(chǔ)，以各環(huán)境保護單行法為主體，以相關(guān)部門法為補充的環(huán)境立法體系。u 憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，是環(huán)境法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。u 環(huán)境保護基本法是指一個國家制定的綜合調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的法律文件。這個法律文件以對人類環(huán)境的合理開發(fā)利用、保護改善為立法目的和法律控制為內(nèi)容，以規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)以及國家的環(huán)境保護職責(zé)和管理權(quán)限為形式，以全面協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系為宗旨，對一國環(huán)境法律秩序的建立、確認和保障發(fā)揮基礎(chǔ)與核心作用。u 環(huán)境保護基本法的頒布，是一國環(huán)境保護法制化的標(biāo)志，也是一國環(huán)境保護或環(huán)境管理水平的標(biāo)志。u 各國的環(huán)境保護基本法：（一）政策宣示型立法（二）全面調(diào)整型立法u 政策宣示型立法最典型的是美國的《國家環(huán)境政策法》。美國《國家環(huán)境政策法》在世界范圍內(nèi)第一次明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。u 《環(huán)境保護法》所規(guī)定的各具體目的之間存在遞進關(guān)系：第一，《環(huán)境保護法》的直接目的是保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害。第二，《環(huán)境保護法》的實質(zhì)目的是為保障公眾健康。第三，推進生態(tài)文明建設(shè)、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展是《環(huán)境保護法》的最終目的。u 《環(huán)境保護法》的法律機制第二章 環(huán)境法基本原則u 環(huán)境法的基本原則，是指由環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。具體而言，環(huán)境法基本原則的功能在于：（1）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法理念的提煉與匯集，具有強烈的價值宣示功能。（2）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法制度的指導(dǎo)，具有明顯的制度協(xié)調(diào)功能。（3）環(huán)境法基本原則是環(huán)境法實施的基礎(chǔ)，具有直接的執(zhí)行指導(dǎo)功能。（4）環(huán)境
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