【正文】 本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地 。 4．防止耕地破壞。具體的措施主要包括： 第一 ， 維護(hù)排灌工程設(shè)施 ， 改良土壤 ， 提高地力 ， 防止土地荒漠化 、 鹽漬化 、 水土流失和污染；國家鼓勵單位和個人在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境 、 防止水地流失和土地荒漠化的前提下開發(fā)未利用的土地 ， 對適宜開發(fā)為農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)為農(nóng)用地 。 第二 ， 節(jié)約使用土地 。 可以利用荒地的 ， 不得占用耕地；可以利用劣地的 ， 不得占用好地；禁止占用耕地建窯 、 建墳或者擅自在耕地上建房 、 挖砂 、 采石 、 采礦 、取土等行為；并且禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚 。 第三，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地，并且對于已經(jīng)受到破壞的土地應(yīng)當(dāng)有計劃有步驟地退耕還田、還牧、還湖 。 5． 實行土地復(fù)墾制度 ， 改善土地條件 ， 恢復(fù)土地的原用途 。 6． 鼓勵土地管理 。 土地整理是指以工程技術(shù)手段以及相應(yīng)的政策措施 ， 對土地利用方式和占用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整和治理 ， 以提高土地質(zhì)量和利用效率 。 (四 )建設(shè)用地管理制度中有關(guān)土地保護(hù)的規(guī)定 《土地管理法》對建設(shè)用地作出了如下規(guī)定： 1． 申請使用土地制度 。 任何單位和個人進(jìn)行建設(shè) ， 需要使用土地的 ， 應(yīng)當(dāng)依法申請使用國有土地 （ 包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地 ） 。 對于涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的 ， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù) 。 對于征用基本農(nóng)田 、 基本農(nóng)田以外的耕地超過 35公頃的 、以及其他土地超過 70公頃的 ， 須由國務(wù)院批準(zhǔn) 。 2． 征用土地補(bǔ)償制度 。 對于征用的土地 ， 使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照被征用土地的原用途按照規(guī)定給予補(bǔ)償 。 補(bǔ)償費包括土地補(bǔ)償費 、 安置補(bǔ)償費以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費 。 對于征用城市郊區(qū)的菜地 ， 用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金 。 對于確定的征用補(bǔ)償費方案 ， 有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)公告 ， 并聽取被征用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見 。 第三節(jié) 水資源法 一 、 水資源的概念 水資源，是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被人類利用并能逐年恢復(fù)的淡水的總稱。它具有形態(tài)多樣性、有限性、可恢復(fù)性、不可替代性和不穩(wěn)定性等特征。 我國《水法》所說的水資源，僅指地表水和地下水，而不包括土壤中的水。 隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 ， 水資源的短缺越來越明顯 ， 甚至在地球上許多地方出現(xiàn)了水荒 ， 直接影響了居民的生存和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。 造成水資源短缺的主要原因 ， 一是地球森林等植被的破壞減弱了地表蓄水保土的能力并使降水減少；二是對水資源的不合理開發(fā)利用；三是過分發(fā)展耗水企業(yè)又不采取節(jié)水措施；四是污染物對水體的污染 。 我國的水資源雖然絕對數(shù)量較大 ， 陸地水資源總量為 ， 占世界第 6位 。 但由于我國人口眾多 ，人均占有量約為世界人均占有量的 1/4。 再加上這些水資源時空分布不均勻 、 利用率低 、 浪費和污染嚴(yán)重 ， 使得我國水資源的供需矛盾十分突出 ， 許多地區(qū)的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)受到水資源短缺的嚴(yán)重困擾 ， 而且水資源的供需矛盾還有日益加劇的趨勢 。 二 、 水資源管理的主要法律制度 我國保護(hù)水資源的基本法律是 1988年 1月 24日全國人大常 委會通過的 《 中華人民共和國水法 》 ， 此外與保護(hù)水資源有關(guān)的主要立法還有： 《 河道管理條例 》 、 《 城市節(jié)約用水管理規(guī)定 》 、 《 防汛條例 》 、 《 取水許可制度實施辦法 》 、 《 水污染防治法 》 等法律 、 法規(guī) 。 我國水資源保護(hù)的主要法律制度包括： （ 一 ） 水資源權(quán)屬的規(guī)定 為保護(hù)水資源，必須明確水資源的權(quán)利歸屬。《水法》規(guī)定，水資源屬于國家所有，即全民所有。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的水塘、水庫中的水，屬于集體所有。國家保護(hù)依法開發(fā)利用水資源的單位和個人的合法權(quán)益。 （ 二 ） 水資源保護(hù)的基本原則 1． 國家鼓勵和支持開發(fā)利用水資源和防治公害的各項事業(yè) 。 開發(fā)利用水資源和防治水害 ， 應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃 、 統(tǒng)籌兼顧 、 綜合利用 、 講求效益 ， 發(fā)揮水資源的多種功能 。 2． 國家保護(hù)水資源 ， 采取有效措施保護(hù)自然植被 ， 種樹種草 ， 涵養(yǎng)水源 ， 防治水土流失 ， 改善生態(tài)環(huán)境 。 3． 各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作 ， 保護(hù)和改善水質(zhì) 。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照水污染防治法的規(guī)定 ， 加強(qiáng)對水污染防治的監(jiān)督管理 。 4． 國家實行計劃用水 ， 厲行節(jié)約用水 。 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)約用水的管理 。 各單位應(yīng)當(dāng)采用節(jié)約用水的先進(jìn)技術(shù) ， 降低水的消耗量 ， 提高水的重復(fù)利用率 。 （ 三 ） 水資源保護(hù)的管理體制 國家對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源的統(tǒng)一管理工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，協(xié)同國務(wù)院水行政主管部門，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。縣級以上地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的資源管理工作。 （ 四 ） 水資源保護(hù)的主要管理制度 1．水資源開發(fā)利用規(guī)劃制度。 2．取水許可制度。 3．征收水資源費制度。 4．用水收費制度。 5．獎罰制度。 第四節(jié) 水土保持法 一 、 水土保持的概念 1． 水土保持的含義 水土保持是針對水土流失現(xiàn)象而提出的 。 水土流失是指由于自然或人為原因致使土地表層由于缺乏植被保護(hù) ，被雨水沖蝕后導(dǎo)致土層逐漸變薄 、 變瘠的現(xiàn)象 。 水土保持的概念是水土流失的相對語 ， 依照 《 水土保持法 》 的解釋 ， 它是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施 。 為預(yù)防和治理水土流失 ， 保護(hù)和合理利用水土資源 ，減輕水 、 旱 、 風(fēng)沙災(zāi)害 ， 改善生態(tài)環(huán)境 ， 1991年我國制定了 《 水土保持法 》 ， 并且于 1993年還由國務(wù)院制定實施了 《 水土保持法實施條例 》 。 除此之外 ， 我國在 《 環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 土地管理法 》 、 《 水法 》 、 《 森林法 》 、《 草原法 》 以及 《 農(nóng)業(yè)法 》 中也規(guī)定了防治水土流失的規(guī)定 。 根據(jù)《水土保持法》的規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水地保持工作。 水土保持的基本方針與規(guī)劃 國家對水土保持工作實行預(yù)防為主 ， 全面規(guī)劃 ， 綜合防治 ， 因地制宜 ， 加強(qiáng)管理 ， 注重效益的方針 。 為實施水土保持的基本方針，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，安排專項資金，并組織實施。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點防治區(qū)，進(jìn)行重點防治。 二 、 水土保持的主要法律制度 （ 一 ） 關(guān)于水土保持工作方針的規(guī)定 《 水土保持法 》 第 4條規(guī)定 ， 國家對水土保持工作實行預(yù)防為主 、 全面規(guī)劃 、 綜合防治 、 因地制宜 、 加強(qiáng)管理 、注重效益的方針 。 （ 二 ） 關(guān)于管理保護(hù)機(jī)構(gòu)的規(guī)定 國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水土保持工作，縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本轄區(qū)的水土保持工作。 （ 三 ） 編制水土保持規(guī)劃的規(guī)定 國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的水行政主管部門 ， 應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上 ， 會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃 。 水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn) 。 縣級以上人民政府批準(zhǔn)的水土保持規(guī)劃 ， 須報上一級人民政府水行政主管部門備案 。 水土保持規(guī)劃的修改 ， 須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn) 。 （ 四 ） 預(yù)防水土流失的規(guī)定 植樹種草 、 保護(hù)植被 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織全民植樹造林 ， 鼓勵種草 ， 擴(kuò)大森林 覆蓋面積 ， 增加植被 。 保護(hù)坡地 禁