環(huán)境法導(dǎo)論呂忠梅——章節(jié)重點(diǎn)(存儲(chǔ)版)
【正文】 發(fā)展的權(quán)利。最后，公民環(huán)境權(quán)是代內(nèi)權(quán)利和代際權(quán)利的統(tǒng)一。就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容而言，是以環(huán)境管理的職權(quán)職責(zé)及行使為核心，調(diào)整的是在環(huán)境管理過程中形成的社會(huì)關(guān)系。u 環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)政策、規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)并實(shí)施防治環(huán)境污染和破壞的措施的方法與制度。u 環(huán)境法律責(zé)任自身的特殊性：（1）環(huán)境法律責(zé)任以保護(hù)與實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)為核心和宗旨。u 環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件u 環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由u 環(huán)境法上的行政責(zé)任是指環(huán)境行政法律關(guān)系的主體在違反環(huán)境行政法律規(guī)范或者不履行環(huán)境行政法律義務(wù)時(shí)應(yīng)依法承擔(dān)的法律后果。u 專門環(huán)境法律責(zé)任的具體形態(tài)“污染者負(fù)擔(dān)”既是環(huán)境法律原則也是環(huán)境法律責(zé)任制度，它是指在生產(chǎn)和其他活動(dòng)中造成環(huán)境資源污染和破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)承擔(dān)治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任。其所追究的“責(zé)任”主要涉及政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任四個(gè)方面。u 環(huán)境刑事責(zé)任是指構(gòu)成犯罪的侵害環(huán)境行為所要承擔(dān)的刑法上的不利后果。第三，環(huán)境民事責(zé)任形式多樣，主要是以補(bǔ)償為目的的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，也包括能財(cái)產(chǎn)責(zé)任。（2）環(huán)境法律責(zé)任是環(huán)境法律上的不利后果。過程控制基本制度是指在開發(fā)利用環(huán)境的過程中，法律賦予管理者或被管理者某種權(quán)力及義務(wù)，要求行為人或相關(guān)人采取相應(yīng)措施或履行某些義務(wù)以避經(jīng)或減輕對(duì)環(huán)境的污染和破壞的管理制度。u （一）國外國家環(huán)境管理體制的主要類型u 2014年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》反映和體現(xiàn)了環(huán)境管理體制的最新變化趨勢(shì)：從側(cè)重行政部門之間的分權(quán)到重視環(huán)境保護(hù)主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管；從強(qiáng)調(diào)以行政區(qū)劃為中心到強(qiáng)調(diào)以自然生態(tài)區(qū)劃為中心。它是個(gè)人權(quán)利，又是集體權(quán)利。這是為了保障公民環(huán)境權(quán)而從中推導(dǎo)出來的手段性權(quán)利，其歸屬于享有環(huán)境權(quán)的公民總體。u 確立價(jià)值層面的環(huán)境權(quán)，具有重要的意義：（1）為正當(dāng)環(huán)境利益的判斷提供標(biāo)準(zhǔn)。（4）健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系到人的生存和發(fā)展，關(guān)涉人格尊嚴(yán)實(shí)現(xiàn)與否。(4)實(shí)施了環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)政策。（2）代際公平。u 我國目前尚未在法律上確立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則而言，有關(guān)環(huán)境危害的科學(xué)不確定性是其支點(diǎn)所在。其特性在于：（1）性質(zhì)上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)屬于未知的風(fēng)險(xiǎn)。u 《環(huán)境保護(hù)法》的法律機(jī)制第二章 環(huán)境法基本原則u 環(huán)境法的基本原則，是指由環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)，貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價(jià)值、基本特征及性質(zhì)，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍指導(dǎo)作用的基本準(zhǔn)則。u 環(huán)境保護(hù)基本法是指一個(gè)國家制定的綜合調(diào)整環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律文件。u 我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們?cè)陂_發(fā)利用、保護(hù)改善環(huán)境的活動(dòng)中所產(chǎn)生的環(huán)境社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它不單純用GDP作為衡量發(fā)展的唯一指標(biāo)，而是用社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、生活等多項(xiàng)指標(biāo)來衡量發(fā)展。因此，個(gè)人的行為必須受到整體公平與正義的約束。生態(tài)文明時(shí)代，需要以新的理性為基礎(chǔ)，形成新的法律價(jià)值觀。u 1972年，聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會(huì)議，通過了《人類環(huán)境宣言》。u 人為環(huán)境又稱人工環(huán)境，是指在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上經(jīng)過人類改造或人類創(chuàng)造的、體現(xiàn)了人類文明的環(huán)境，如水庫、道路、公園、城市等。u 天然環(huán)境又稱自然環(huán)境，是指地球在發(fā)展演化過程中自然形成的、未受人類干預(yù)或只受人類輕微干預(yù)、尚保持自然風(fēng)貌的環(huán)境，如野生動(dòng)植物、原始森林等。u 《增長的極限》，探索了全球關(guān)切的五個(gè)主要趨勢(shì)：加速工業(yè)化、快速的人口增長、普遍的營養(yǎng)不良、不可再生資源的耗盡、環(huán)境的惡化。u 建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上的法治社會(huì)，以經(jīng)濟(jì)理性為基礎(chǔ)，形成了個(gè)人主義的法律價(jià)值觀，其所確立的絕對(duì)所有權(quán)、契約自由、自己責(zé)任原則，以及法律只關(guān)照人的社會(huì)屬性、割裂人的社會(huì)性生存方式與生物性生存方式的思維，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)問題。任何個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境的開發(fā)利用行為所產(chǎn)生的后果都不僅僅歸屬于他自己，它包括了影響者與被影響者、人與自然、當(dāng)代與未來。目標(biāo)是既要使人類的各種需求得到滿足，個(gè)人得到充分發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不對(duì)后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。u 各國的環(huán)境立法，從一開始就強(qiáng)調(diào)國家對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)、宣布成立新的機(jī)構(gòu)、實(shí)行新的制度，這與傳統(tǒng)立法的做法有所不同：一是不再以單一法律關(guān)系為調(diào)整范圍，而是將民法、行政法、刑法等規(guī)范綜合于一個(gè)法律文件之中；另外也不再努力劃清政策與法律的關(guān)系，而是直接以“政策法”“對(duì)策法”命名，表明其明顯的法律政策化傾向。u 憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，是環(huán)境法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。第三，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展是《環(huán)境保護(hù)法》的最終目的。u 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)則是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風(fēng)險(xiǎn)的可能性以及風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p害的嚴(yán)重性。（2）該原則是為解決環(huán)境危害的科學(xué)不確定性問題而選擇的一種基本法律態(tài)度。u 在我國現(xiàn)行的環(huán)
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