【正文】 或數(shù)個要素，過量地向環(huán)境索取物質(zhì)和能量，使它們的數(shù)量減少、質(zhì)量降低，以致破壞或降低其環(huán)境效能、生態(tài)失衡、資源枯竭而危及人類和其他生物生存與發(fā)展的一種現(xiàn)象。其關(guān)鍵在于辨識是否處于“生態(tài)安全”狀態(tài)，并根據(jù)現(xiàn)實情況做出正確決策，及時調(diào)整人的行為。u 三十多年來，中國在生產(chǎn)世界上最多產(chǎn)品的同時，讓生態(tài)產(chǎn)品成為了自己最短缺的產(chǎn)品；中國在制造快速增長的經(jīng)濟奇跡的同時，也讓生態(tài)差距成為了自己與現(xiàn)代國家最大的發(fā)展差距。u 各國的環(huán)境保護基本法：（一）政策宣示型立法（二）全面調(diào)整型立法u 政策宣示型立法最典型的是美國的《國家環(huán)境政策法》。u 回顧風險預(yù)防原則的演進歷程，其最早起源于20世紀60年代的德國。u 環(huán)境利益的公平享有，是指所有的當代人與后代人，都享有平等的開發(fā)、利用環(huán)境資源的權(quán)利。理解這一定義，必須把握如下方面：首先，環(huán)境權(quán)的目的是為了人能夠更好地生存和發(fā)展；其次，環(huán)境權(quán)的主體是人，是法律上的人對環(huán)境所享有的權(quán)利，并非環(huán)境本身所享有的權(quán)利；再次，環(huán)境權(quán)的內(nèi)容十分廣泛，具有多個層次，是一種集合性權(quán)利或一般性權(quán)利，可類型化為若干子權(quán)利，這一點是我們正確理解環(huán)境權(quán)的關(guān)鍵；最后，環(huán)境權(quán)的觀念基礎(chǔ)是人與自然共生共榮的和諧理念、人對自然充分尊重的環(huán)境倫理，以及以資源可持續(xù)、經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展觀。u 憲法層面的環(huán)境權(quán)意義在于：一方面，將價值層面的環(huán)境權(quán)以憲法的形式固定下來，為環(huán)境權(quán)的內(nèi)在價值取向進入法律體系提供了路徑，實現(xiàn)了應(yīng)有權(quán)利的法定化；另一方面，憲法性環(huán)境權(quán)在一國實定法律體系中，具有最高位階和最高效力，可以且必須運用各種法律手段加以保障，這就使得環(huán)境權(quán)具有了實定法上的效力。u 公民環(huán)境權(quán)主要包括四個方面的內(nèi)容：環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)、環(huán)境事務(wù)參與權(quán)和環(huán)境侵害請求權(quán)。u 環(huán)境影響評價制度，是環(huán)境影響評價活動的制度化和法定化，通過立法確定環(huán)境影響評價活動的相關(guān)規(guī)則，以法定方式賦予環(huán)境影響評價結(jié)果的執(zhí)行效力。u 環(huán)境行政責任有如下特征：（1）環(huán)境行政責任是環(huán)境行政法律關(guān)系主體的責任，它包括環(huán)境行政管理主體的責任和環(huán)境行政管理相對人的責任。其實質(zhì)是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權(quán)力和官員行為，使其公共權(quán)力的行使最終達到保障公民環(huán)境權(quán)、保護環(huán)境的目的。第二，環(huán)境民事責任是一種特殊的侵權(quán)責任。源頭控制基本制度主要有環(huán)境規(guī)劃制度、環(huán)境標準制度、環(huán)境資源承載力監(jiān)測預(yù)警制度、環(huán)境保護目標責任制度和環(huán)境影響評價制度。再次，公民環(huán)境權(quán)是個人屬性與集體屬性的統(tǒng)一。憲法層面的環(huán)境權(quán)，是指憲法中所規(guī)定的、以公民基本權(quán)利為形式表現(xiàn)出來的環(huán)境權(quán)。(3)明確了污染者保護環(huán)境、治理環(huán)境的責任，采取限期治理的措施。u 在我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，并沒有明確地規(guī)定風險預(yù)防原則。u 環(huán)境風險則是指環(huán)境遭受損害的可能性，包括環(huán)境遭受風險的可能性以及風險所致?lián)p害的嚴重性。u 憲法關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)定，是環(huán)境法的基礎(chǔ)，是各種環(huán)境法律、法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)。目標是既要使人類的各種需求得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成危害。u 建立在工業(yè)文明基礎(chǔ)上的法治社會，以經(jīng)濟理性為基礎(chǔ)，形成了個人主義的法律價值觀，其所確立的絕對所有權(quán)、契約自由、自己責任原則，以及法律只關(guān)照人的社會屬性、割裂人的社會性生存方式與生物性生存方式的思維，導致了嚴重的生態(tài)問題。u 天然環(huán)境又稱自然環(huán)境，是指地球在發(fā)展演化過程中自然形成的、未受人類干預(yù)或只受人類輕微干預(yù)、尚保持自然風貌的環(huán)境，如野生動植物、原始森林等。u 1972年，聯(lián)合國召開了第一次人類環(huán)境會議，通過了《人類環(huán)境宣言》。因此，個人的行為必須受到整體公平與正義的約束。u 我們將環(huán)境法定義為：環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)利用、保護改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。u 《環(huán)境保護法》的法律機制第二章 環(huán)境法基本原則u 環(huán)境法的基本原則，是指由環(huán)境法所確認并體現(xiàn)，貫穿于整個環(huán)境法體系，反映環(huán)境法的目的價值、基本特征及性質(zhì)，對貫徹和實施環(huán)境法具有普遍指導作用的基本準則。對風險預(yù)防原則而言，有關(guān)環(huán)境危害的科學不確定性是其支點所在。（2）代際公平。（4）健康、舒適和優(yōu)美的環(huán)境，直接關(guān)系到人的生存和發(fā)展，關(guān)涉人格尊嚴實現(xiàn)與否。這是為了保障公民環(huán)境權(quán)而從中推導出來的手段性權(quán)利，其歸屬于享有環(huán)境權(quán)的公民總體。u （一）國外國家環(huán)境管理體制的主要類型u 2014年修訂的《環(huán)境保護法》反映和體現(xiàn)了環(huán)境管理體制的最新變化趨勢：從側(cè)重行政部門之間的分權(quán)到重視環(huán)境保護主管部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管；從強調(diào)以行政區(qū)劃為中心到強調(diào)以自然生態(tài)區(qū)劃為中心。（2）環(huán)境法律責任是環(huán)境法律上的不利后果。u 環(huán)境刑事責任是指構(gòu)成犯罪的侵害環(huán)境行為所要承擔的刑法上的不利后果。u 專門環(huán)境法律責任的具體形態(tài)“污染者負擔”既是環(huán)境法律原則也是環(huán)境法律責任制度