農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法建議-文庫吧
2025-07-20 14:22 本頁面
【正文】 化水平不高、出路不暢，造成秸稈的大量焚燒和廢棄。不僅浪費(fèi)了生物資源和能源，而且嚴(yán)重污染了大氣和水體，給居民生活和交通安全帶來重大影響。 湖北省每年產(chǎn)生約3000萬噸秸稈，進(jìn)行資源化利用的不到40%，很多都直接焚燒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。 生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣我國是世界上荒漠化、水土流失危害最嚴(yán)重的國家之一，水土流失使4 540萬hm2耕地受損，%.水土流失從黃土高原向其他地區(qū)如我國西南地區(qū)和長江中下游地區(qū)以及華北地區(qū)的擴(kuò)展，使我國可耕地面積進(jìn)一步減少，從而危及我國糧食安全。 在南方省區(qū)的丘陵與山地（母巖以花崗巖、砂巖、砂頁巖、紅色粘土及碳酸鹽巖類為主），以水蝕形成的劣地及石質(zhì)坡地為標(biāo)志的土質(zhì)與石質(zhì)荒漠化土地，呈小面積斑點(diǎn)狀分布的型式，當(dāng)?shù)厝罕姵Ｒ浴凹t色沙漠”、“白沙崗”、“石漠”等名詞以形容其土地退化。其侵蝕方式以面蝕及溝蝕為主，在花崗巖地區(qū)還有水蝕與重力侵蝕共同作用的崩崗侵蝕，在碳酸鹽巖類地區(qū)溶蝕是主要的侵蝕方式。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村生存環(huán)境惡化，威脅農(nóng)民健康據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明：，；城市工業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致近郊污染加重；村鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)無規(guī)劃或不按規(guī)劃實施，使得農(nóng)民生活條件雪上加霜；小作坊式工廠工作環(huán)境惡劣且缺少防護(hù)措施，嚴(yán)重?fù)p害職工身體健康。 據(jù)2005年做的典型調(diào)查，9省三縣74個村105項做了調(diào)查，其中40%村莊沒有集中供水，60%的村莊沒有排水溝渠和污水處理，40%的村莊雨天出行難，晴天是車?yán)?，雨天是人拉車?0%的村莊沒有任何消防設(shè)施，90%的垃圾是隨處丟放（訪談?wù)哒J(rèn)為：“顯然這樣一種人居環(huán)境是不能容忍和接受的）。 農(nóng)村環(huán)境污染事故、環(huán)境糾紛增多，環(huán)境污染引起的矛盾激化尤其是工廠企業(yè)的“三廢”排放和污染事故引起的民事糾紛日趨增多，農(nóng)民往往難以尋求法律途徑，而采取一些極端的做法，成為社會安定的隱患。 而且，有關(guān)環(huán)境糾紛往往涉及者眾多，處理困難，例如屏南榕屏化工廠造成屏南縣溪坪村環(huán)境污染，1700多村民身心健康、財產(chǎn)損害嚴(yán)重，事件、糾紛與訴訟歷時十多年難以解決，等等。 ?。ǘ┰斐赊r(nóng)業(yè)環(huán)境問題的原因 農(nóng)村環(huán)境問題是自然因素與人為因素綜合作用的結(jié)果。自然因素僅為農(nóng)村環(huán)境問題的形成提供了外在條件，而人們不合理的生產(chǎn)活動與生活活動及其他有關(guān)社會經(jīng)濟(jì)因素，才是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的主要原因。 不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動造成環(huán)境污染與破壞面廣量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村環(huán)境惡化的主要原因之一，其中尤為突出的是不合理地使用化肥、農(nóng)藥、不可降解的塑料薄膜，以及日益增加的畜禽養(yǎng)殖業(yè)排泄物所帶來的污染。化肥、農(nóng)藥及其他農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)的使用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用有見效快、效果高、面廣等特點(diǎn)保證了作物的增產(chǎn)豐收，減輕了勞動強(qiáng)度，降低了人工費(fèi)用，因此，使用種類日益繁多、范圍日益擴(kuò)大、用量增加。但是，由于低效率的或不合理的使用，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為廣大農(nóng)村地區(qū)脫貧致富、安置富余勞動力，作出了很大貢獻(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在大規(guī)模發(fā)展的同時，不可避免地暴露出一些問題，如生產(chǎn)技術(shù)、方式和生產(chǎn)工藝落后，許多采用土法生產(chǎn)，生產(chǎn)能力低下，設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，“跑、冒、滴、漏”嚴(yán)重，資源和能源消耗高、浪費(fèi)大，“三廢”污染嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了近憂和遠(yuǎn)患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主要污染物排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重已接近或超過50%，已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一個突出問題。另外，由于受利益驅(qū)動和地方保護(hù)主義的影響，國家明令取締關(guān)停的“十五小”和“新六小”企業(yè)還有反彈現(xiàn)象。 農(nóng)村的貧困伴隨著落后的生活方式不少貧困的農(nóng)村地區(qū)都缺少燃料，由于沒柴燒，不少地區(qū)挖草根、剝樹皮、折樹枝甚至亂砍濫伐，在一些地區(qū)，森林覆蓋率急劇下降，部分地區(qū)覆蓋率不足5%，甚至在1%左右。由于糧食與燃料的壓力，貧困地區(qū)人民居住在這一特殊環(huán)境中，受環(huán)境條件的限制，商品經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，為了生存不得不以原始落后的生產(chǎn)方式“靠山吃山”，對土地實行掠奪式經(jīng)營，盲目開發(fā)利用自然資源。 并且，隨著人口的增加、生活水平的提高、農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣的改變，農(nóng)村生活廢物的種類、數(shù)量都不斷增長，包括塑料袋、快餐盒、廢電池等許多難以降解的物質(zhì)，但是，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，生活廢物的收集處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足需要，大部分農(nóng)村既沒有垃圾存放點(diǎn)，也沒有處理場所，農(nóng)村生活廢棄物隨意排放，最終成了污染源，嚴(yán)重地污染了水源和土地，有些農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象突出。 工業(yè)和自然資源開發(fā)利用活動造成的農(nóng)村環(huán)境污染、城市生活污染的轉(zhuǎn)移工業(yè)和城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移加重了農(nóng)村的環(huán)境污染。在農(nóng)村，工業(yè)固體廢物占用農(nóng)田、侵占河道、隨處焚燒等現(xiàn)象屢見不鮮。我國固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，工業(yè)固體廢物每年增長7%，城市生活垃圾每年增長4%；但是固體廢物處置能力明顯不足，導(dǎo)致工業(yè)固體廢物（很多是危險廢物）長年堆積，而固體廢物處置標(biāo)準(zhǔn)不高，管理不嚴(yán)，不少工業(yè)固體廢物僅僅做到簡單堆放，城市生活垃圾無害化處置率僅達(dá)到20%左右，危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態(tài)，不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)，%。 由此而污染的農(nóng)田已達(dá)100萬畝，加重了耕地矛盾的突出。 在我國的一些農(nóng)村地區(qū)由于礦產(chǎn)資源等自然資源開發(fā)利用不當(dāng)，盲目追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重開發(fā)利用，輕生態(tài)保護(hù)，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。少數(shù)地方農(nóng)村的小礦點(diǎn)林立，有的甚至亂采濫挖，采富棄貧，廢渣石亂倒亂棄，致使生態(tài)環(huán)境受到破壞。突出表現(xiàn)為粗放式的資源開發(fā)方式導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、植被生態(tài)破壞、地層塌陷和水土流失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國萬噸煤塌陷率就在1000m2~3000m2 間，平均塌陷率為2000m2. 環(huán)境保護(hù)機(jī)制與制度原因長期以來，我國環(huán)境保護(hù)工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村
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