cui重慶模式-文庫(kù)吧
2025-07-20 08:43 本頁(yè)面
【正文】 育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國(guó)其他各省市基本都沒(méi)有達(dá)到這個(gè)比例，而重慶市的教育投資已經(jīng)達(dá)到。還有一種形式，我稱之為間接藏富于民的形式。重慶市很多基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)投入，都是來(lái)自重慶八大國(guó)投國(guó)資經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的利潤(rùn)，這不是一般意義上的財(cái)政收入，既不是第一財(cái)政，也不是第二財(cái)政，比如剛建成不久的重慶大劇院。試想，如果用一般財(cái)政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個(gè)人中征收，而用國(guó)資增值來(lái)支持的話，實(shí)際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。其他包括重慶大學(xué)城的建設(shè)，主要投資也來(lái)自于重慶八大國(guó)有投資集團(tuán)，特別是重慶地產(chǎn)集團(tuán)，占到百分之七八十，而一般財(cái)政撥款的比例較小，僅占不到5%。更說(shuō)明問(wèn)題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財(cái)政”?，F(xiàn)在老百姓怨聲載道，認(rèn)為房?jī)r(jià)太高，普通百姓根本買不起。其中一個(gè)批評(píng)是認(rèn)為地方政府搞土地財(cái)政，搞天價(jià)地王，使地價(jià)高得不可思議，以地生財(cái)，形成土地財(cái)政。重慶市恰恰突破了短期土地財(cái)政，這是藏富于民的關(guān)鍵。過(guò)去幾年中，重慶市國(guó)資增值四倍得到了社會(huì)的關(guān)注，但很多總結(jié)并不到位，認(rèn)為重慶的國(guó)資增值也是靠土地財(cái)政。而我認(rèn)為重慶市恰恰突破了土地財(cái)政，重慶市國(guó)有資本在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財(cái)政，并不依賴于在某個(gè)項(xiàng)目中一定要產(chǎn)生地王。重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，必須嚴(yán)格控制國(guó)有土地出讓價(jià)格，降低商品房成本，藏富于民。具體做法是，經(jīng)濟(jì)適用房土地出讓價(jià)不超過(guò)房?jī)r(jià)的六分之一，中低檔商品房地價(jià)不超過(guò)房?jī)r(jià)的五分之一，高級(jí)商品房地價(jià)不得高于房?jī)r(jià)的三分之一，即嚴(yán)格限制地價(jià)不能超過(guò)房?jī)r(jià)的三分之一。因此目前，重慶的房?jī)r(jià)低于同等發(fā)展水平的城市。降低商品房房?jī)r(jià)，不搞短期土地財(cái)政，是通過(guò)國(guó)資增值，使得重慶市政府有底氣、有能力實(shí)現(xiàn)藏富于民的重要方面，在關(guān)于重慶國(guó)資增值的其他解釋中經(jīng)常忽視這一點(diǎn)。二、地票交易促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2008年12月5日，重慶市成立了全國(guó)第一家土地交易所，意義重大。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國(guó)兩個(gè)基本國(guó)策開(kāi)始。一是我國(guó)要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加快中國(guó)城市化建設(shè)的進(jìn)程。二是從國(guó)際戰(zhàn)略和國(guó)家安全的角度考慮，必須保證18億畝耕地紅線不能突破。就是說(shuō)，我國(guó)的糧食不能主要依賴于進(jìn)口，要有自給自足的能力，所以要保證耕地不少于18億畝。顯然，這兩個(gè)基本國(guó)策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進(jìn)程，不占用耕地如何可能呢？2005年10月11 日，國(guó)土資源部發(fā)布了 “關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)”，這是近年來(lái)我國(guó)解決加快城市化和保護(hù)耕地之間矛盾最重要的政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設(shè)用地的同時(shí)，要把農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量減下來(lái)。農(nóng)村建設(shè)用地減下來(lái)來(lái)自兩個(gè)方面，一是農(nóng)民的宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等廢棄的廠房，將這些農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕為耕地，就可以減少建設(shè)用地?cái)?shù)量，增加耕地?cái)?shù)量。在這個(gè)基本的政策目標(biāo)約束下，中央允許地方進(jìn)行自主的政策改革試驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是保障國(guó)家18億畝耕地不減少的戰(zhàn)略性措施。但具體如何實(shí)現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。和全國(guó)其他一些地區(qū)相比，重慶城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的試驗(yàn)比較有特色。在說(shuō)明重慶的改革試驗(yàn)前，我先舉兩個(gè)其他地方的例子。全國(guó)各地比較流行的的一個(gè)做法是“請(qǐng)農(nóng)民上樓”。我國(guó)城市人均建設(shè)用地80~100平方米，而農(nóng)村人均建設(shè)用地在200~250平方米。農(nóng)民住進(jìn)樓房之后，將騰出來(lái)的宅基地復(fù)耕為農(nóng)田，就減少了農(nóng)村建設(shè)用地。如果未來(lái)有1億農(nóng)民進(jìn)城，就可將2500萬(wàn)畝建設(shè)用地復(fù)墾為耕地?！罢?qǐng)農(nóng)民上樓”實(shí)際上阻力很大，因?yàn)檫@打破了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，農(nóng)民感到很難適應(yīng)。汶川地震后，都江堰在重建工作中提出了一個(gè)口號(hào)：“把抗震救災(zāi)與增減掛鉤試點(diǎn)工作相結(jié)合的試點(diǎn)”。這是賑災(zāi)救濟(jì)與增加掛鉤相結(jié)合的一種模式。農(nóng)村房屋已經(jīng)在地震中全部毀壞，政府就說(shuō)服村委會(huì)和農(nóng)民，災(zāi)后重建直接新建樓房，讓農(nóng)民免費(fèi)居住，因此不動(dòng)用任何救災(zāi)款。但這并不是政府提供的福利，農(nóng)民“上樓”后，就節(jié)約了農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，增加了城市建設(shè)用地指標(biāo)，這種指標(biāo)貢獻(xiàn)是免費(fèi)獲得住房的基礎(chǔ)。天津是國(guó)土資源部增減掛鉤第一批試點(diǎn)地區(qū)之一，天津的主要做法是“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”。這里涉及到周轉(zhuǎn)指標(biāo)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是空轉(zhuǎn)指標(biāo)，要求“總量控制，封閉運(yùn)行，定期考核，到期歸還”。宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)項(xiàng)目開(kāi)工后，實(shí)際上先用了城市建設(shè)用地指標(biāo)。但這個(gè)指標(biāo)并不是國(guó)土資源部給天津市新增的指標(biāo)，只是臨時(shí)性的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在建設(shè)期間或建成后，必須復(fù)耕農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)，這叫做“拆舊建新項(xiàng)目區(qū)”。重慶的做法與天津有以下兩點(diǎn)不同。第一，重慶模式是“先補(bǔ)后占”，因此無(wú)需使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)?！跋日己笱a(bǔ)”容易出現(xiàn)不補(bǔ)，或者補(bǔ)的耕地質(zhì)量很差等問(wèn)題。重慶以“先補(bǔ)后占”替代其他地方“先占后補(bǔ)”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，并通過(guò)驗(yàn)收之后
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