cui重慶模式-文庫吧
2025-07-20 08:43 本頁面
【正文】 育事業(yè)的總體規(guī)劃，經(jīng)過“十一五”和“十二五”后，教育投資要占到GDP的4%，全國其他各省市基本都沒有達到這個比例，而重慶市的教育投資已經(jīng)達到。還有一種形式，我稱之為間接藏富于民的形式。重慶市很多基礎(chǔ)設施和公共事業(yè)投入，都是來自重慶八大國投國資經(jīng)營所產(chǎn)生的利潤，這不是一般意義上的財政收入，既不是第一財政，也不是第二財政，比如剛建成不久的重慶大劇院。試想，如果用一般財政收入修建大劇院，還是要從企業(yè)和個人中征收，而用國資增值來支持的話，實際上就等于減輕了老百姓和企業(yè)的稅收負擔。其他包括重慶大學城的建設，主要投資也來自于重慶八大國有投資集團，特別是重慶地產(chǎn)集團，占到百分之七八十，而一般財政撥款的比例較小，僅占不到5%。更說明問題的是，重慶藏富于民的重要措施是突破短期“土地財政”?，F(xiàn)在老百姓怨聲載道，認為房價太高，普通百姓根本買不起。其中一個批評是認為地方政府搞土地財政，搞天價地王，使地價高得不可思議，以地生財，形成土地財政。重慶市恰恰突破了短期土地財政，這是藏富于民的關(guān)鍵。過去幾年中，重慶市國資增值四倍得到了社會的關(guān)注，但很多總結(jié)并不到位，認為重慶的國資增值也是靠土地財政。而我認為重慶市恰恰突破了土地財政，重慶市國有資本在市場競爭中的全面增值，與土地規(guī)劃、土地儲備有機結(jié)合起來，使得重慶市政府并不依賴于短期的土地財政，并不依賴于在某個項目中一定要產(chǎn)生地王。重慶市副市長黃奇帆說，必須嚴格控制國有土地出讓價格，降低商品房成本，藏富于民。具體做法是，經(jīng)濟適用房土地出讓價不超過房價的六分之一，中低檔商品房地價不超過房價的五分之一，高級商品房地價不得高于房價的三分之一，即嚴格限制地價不能超過房價的三分之一。因此目前，重慶的房價低于同等發(fā)展水平的城市。降低商品房房價，不搞短期土地財政，是通過國資增值，使得重慶市政府有底氣、有能力實現(xiàn)藏富于民的重要方面，在關(guān)于重慶國資增值的其他解釋中經(jīng)常忽視這一點。二、地票交易促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展2008年12月5日，重慶市成立了全國第一家土地交易所，意義重大。理解重慶土地交易所的重要意義，要從我國兩個基本國策開始。一是我國要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是加快中國城市化建設的進程。二是從國際戰(zhàn)略和國家安全的角度考慮，必須保證18億畝耕地紅線不能突破。就是說，我國的糧食不能主要依賴于進口，要有自給自足的能力，所以要保證耕地不少于18億畝。顯然，這兩個基本國策之間存在沖突和緊張的關(guān)系，要加快城市化進程，不占用耕地如何可能呢？2005年10月11 日，國土資源部發(fā)布了 “關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用減少相掛鉤試點工作的意見”，這是近年來我國解決加快城市化和保護耕地之間矛盾最重要的政策。城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。增減掛鉤的核心在于，在增加城市建設用地的同時，要把農(nóng)村建設用地數(shù)量減下來。農(nóng)村建設用地減下來來自兩個方面，一是農(nóng)民的宅基地，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等廢棄的廠房，將這些農(nóng)村建設用地復耕為耕地，就可以減少建設用地數(shù)量，增加耕地數(shù)量。在這個基本的政策目標約束下，中央允許地方進行自主的政策改革試驗。實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，是保障國家18億畝耕地不減少的戰(zhàn)略性措施。但具體如何實現(xiàn)掛鉤，各地政策很不一樣。和全國其他一些地區(qū)相比，重慶城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的試驗比較有特色。在說明重慶的改革試驗前，我先舉兩個其他地方的例子。全國各地比較流行的的一個做法是“請農(nóng)民上樓”。我國城市人均建設用地80~100平方米，而農(nóng)村人均建設用地在200~250平方米。農(nóng)民住進樓房之后，將騰出來的宅基地復耕為農(nóng)田，就減少了農(nóng)村建設用地。如果未來有1億農(nóng)民進城，就可將2500萬畝建設用地復墾為耕地?！罢堔r(nóng)民上樓”實際上阻力很大，因為這打破了農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習慣，農(nóng)民感到很難適應。汶川地震后，都江堰在重建工作中提出了一個口號：“把抗震救災與增減掛鉤試點工作相結(jié)合的試點”。這是賑災救濟與增加掛鉤相結(jié)合的一種模式。農(nóng)村房屋已經(jīng)在地震中全部毀壞，政府就說服村委會和農(nóng)民，災后重建直接新建樓房，讓農(nóng)民免費居住，因此不動用任何救災款。但這并不是政府提供的福利，農(nóng)民“上樓”后，就節(jié)約了農(nóng)村建設用地指標，增加了城市建設用地指標，這種指標貢獻是免費獲得住房的基礎(chǔ)。天津是國土資源部增減掛鉤第一批試點地區(qū)之一，天津的主要做法是“宅基地換房示范小城鎮(zhèn)”。這里涉及到周轉(zhuǎn)指標，周轉(zhuǎn)指標只是空轉(zhuǎn)指標，要求“總量控制，封閉運行，定期考核，到期歸還”。宅基地換房示范小城鎮(zhèn)項目開工后，實際上先用了城市建設用地指標。但這個指標并不是國土資源部給天津市新增的指標，只是臨時性的周轉(zhuǎn)指標，在建設期間或建成后，必須復耕農(nóng)村宅基地或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房，歸還周轉(zhuǎn)指標，這叫做“拆舊建新項目區(qū)”。重慶的做法與天津有以下兩點不同。第一，重慶模式是“先補后占”，因此無需使用周轉(zhuǎn)指標?！跋日己笱a”容易出現(xiàn)不補，或者補的耕地質(zhì)量很差等問題。重慶以“先補后占”替代其他地方“先占后補”的用地模式，“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設用地轉(zhuǎn)化成耕地之后，并通過驗收之后
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1