【正文】 中之重，十五期間在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣交通建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及安全檢查工作取得了一定的成績(jī)，回顧五年來(lái)的工作，我們所采取的措施及獲得的經(jīng)驗(yàn)是：主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)投資，不等、靠。堅(jiān)定圍繞縣委政府提出的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)制訂規(guī)劃發(fā)展方案；有困難千方百計(jì)克服，主動(dòng)請(qǐng)示匯報(bào)，做力所能及之事。投資方式由單一投資轉(zhuǎn)化為資金來(lái)源多元化，即有國(guó)債資金，又有扶貧資金，并加大以工代賑資金使用力度，積極引資參加交通建設(shè)。堅(jiān)持貫徹“可持續(xù)發(fā)展”及“以人為本”的工作方針，充分發(fā)掘每一個(gè)交通人的潛力，倡導(dǎo)“愛崗敬業(yè)、恪盡職守、聯(lián)系群眾”等職業(yè)道德規(guī)范，團(tuán)結(jié)干事，共同為我縣交通工作做貢獻(xiàn)。在執(zhí)法工作中，嚴(yán)人律己，俗話說(shuō)“攘外必先安內(nèi)”，我局在整頓內(nèi)部紀(jì)律包括機(jī)關(guān)作風(fēng)的基礎(chǔ)上內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象，增強(qiáng)了交通執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。運(yùn)政管理從6個(gè)方面抓好行業(yè)管理：一是在客運(yùn)管理上，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)狀況、從業(yè)資格。二是在貨運(yùn)管理上，重點(diǎn)打擊居間盤剝、欺行霸市、壟斷貨源等行為，確保貨暢其流。三是在維護(hù)業(yè)管理上，鼓勵(lì)引資創(chuàng)辦規(guī)?；滦途S修企業(yè)，取締占道經(jīng)營(yíng)。四是加大了運(yùn)輸鋪助業(yè)管理，對(duì)停車場(chǎng)、洗車點(diǎn)貨運(yùn)代理和物流管理實(shí)施了道路運(yùn)輸行政許可。五是報(bào)經(jīng)省市運(yùn)政部門批準(zhǔn)已立項(xiàng)成立了鹽津縣宏發(fā)運(yùn)輸有限公司專業(yè)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。六是進(jìn)行了駕校管理。（三）、存在的問(wèn)題我縣交通事業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需要，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然十分落后，全縣三級(jí)以上公路所占比重很小，僅僅占全縣公路總里程的百分之二點(diǎn)四四，鄉(xiāng)村公路抗災(zāi)能力弱，“晴通雨阻”現(xiàn)象依然嚴(yán)重，可以講：每逢雨季，全縣一半以上的鄉(xiāng)村公路均不能夠保障暢通，交通運(yùn)輸條件惡劣，有待進(jìn)一步完善，養(yǎng)護(hù)資金和工程技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，交通行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和責(zé)任感須進(jìn)一步加強(qiáng)等等?？梢哉f(shuō)交通依然是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 交通網(wǎng)絡(luò)尚未完善，總量不足。我縣“兩縱五橫”的交通主骨架網(wǎng)絡(luò)，其延射線不足，相互聯(lián)結(jié)及依托的公路連接線尚未完善，與毗鄰縣、鄉(xiāng)之間的公路聯(lián)結(jié)問(wèn)題尚未完全解決，并且縣鄉(xiāng)公路普遍存在等級(jí)低、養(yǎng)護(hù)資金不足、公路通而不暢；隨著客貨運(yùn)輸需求的不斷增大，現(xiàn)有公路狀況根本無(wú)法滿足現(xiàn)代運(yùn)輸?shù)男枨?。公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的前期工作經(jīng)費(fèi)不足。由于項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政預(yù)算資金十分有限，這嚴(yán)重限制了我縣交通項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，這對(duì)于“項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展”的思路也使一種在經(jīng)濟(jì)上的禁錮。公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金和工程技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏。由于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金一般需要省、市、縣共同配套投資，而我縣屬山區(qū)貧困縣，財(cái)政十分困難，配套資金難以解決，為確保項(xiàng)目的建設(shè)力度和質(zhì)量，導(dǎo)致交通局貸款建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金數(shù)額較大，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金陡十分緊缺，面臨前所未有的困難，加之我縣縣鄉(xiāng)公路等級(jí)低，坡陡、彎急，路面差，每逢雨季，泥石流等自然災(zāi)害接踵而至，而上級(jí)交通主管部門撥給我縣縣鄉(xiāng)公路每年的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用仍執(zhí)行的是1982年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，僅為每公里800元，資金缺口十分大，養(yǎng)護(hù)難度由此可見一斑。公路路政管理力度亟待加強(qiáng)，路政管理工作發(fā)展不平衡，責(zé)任和措施還不夠完善，防范工作存在薄弱環(huán)節(jié)，存在著忙時(shí)應(yīng)付、平時(shí)疏忽的表現(xiàn)，警覺(jué)意識(shí)差，工作缺乏統(tǒng)籌性，尤其時(shí)對(duì)我縣公路兩側(cè)紅線建筑沒(méi)有自覺(jué)加大控制力度。海事水上安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻，水上安全工作的力度需要進(jìn)一步得到加強(qiáng)。運(yùn)政管理上重收費(fèi)輕管理的現(xiàn)象依然存在；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，自卸車運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的現(xiàn)象目前尚未得到解決；運(yùn)政隊(duì)伍素質(zhì)有待于提高，形象方面有待于整改。第二章、“十一五”期間我縣交通所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)（一）、機(jī)遇全國(guó)、全省乃至全市、全縣經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)交通工作提出了更高、更多的需求。在經(jīng)過(guò)多年加快發(fā)展，在交通的緊張狀況基本得到緩解的情況下，進(jìn)入“十五”后期，重新又出現(xiàn)了緊張局面，社會(huì)運(yùn)力的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交通能力的增長(zhǎng)速度，煤、電、油的運(yùn)、供、求緊張的狀況再次成為突出問(wèn)題，鹽昭、鹽水、沱落、沱中、柿花多條運(yùn)煤主干線都出現(xiàn)了超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，塞車現(xiàn)象較為普通。這些情況說(shuō)明，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的來(lái)臨，加快交通運(yùn)輸能力建設(shè)仍是擺在交通部門面前的首要問(wèn)題，不加快發(fā)展，交通運(yùn)輸就有可能再次成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。交通部為加大改善西部地區(qū)的交通條件，計(jì)劃將于今后五年，也就在“十一五”期間投資1000 個(gè)億的通達(dá)工程建設(shè)資金，并且農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)也從今年開始納入建設(shè)計(jì)劃之中，這也是我縣不容有失的歷史機(jī)遇。各級(jí)黨委、政府高度重視交通發(fā)展。國(guó)務(wù)院近期兩次召開常務(wù)會(huì)議，專題研究了交通發(fā)展布局規(guī)劃。中共中央政治局常委、副總理黃菊同志親自參加全國(guó)交通工作會(huì)議，對(duì)全國(guó)交通發(fā)展提出了一系列要求。省委、省政府把交通發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)十分關(guān)心交通發(fā)展，親自謀劃和協(xié)調(diào)交通工作，在召開全省交通工作會(huì)議上，會(huì)議擴(kuò)大至各縣區(qū)交通局長(zhǎng)參加，昭通市委、市政府也把交通發(fā)展作為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，安排部署了一系列促進(jìn)交通發(fā)展的重要措施；鹽津縣委、縣政府亦由此提出了“舉全縣之力支援交通建設(shè)”的重大舉措。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，為我縣交通快速發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。通過(guò)多年探索與實(shí)踐，交通部門積累了很多發(fā)展交通的經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。通過(guò)多年的不懈努力，我們不僅在交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸發(fā)展中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且積累了很多在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下加快發(fā)展交通的成功經(jīng)驗(yàn)，為加快發(fā)展提供了可能。善于用改革的思路、市場(chǎng)化的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，已經(jīng)成為交通系統(tǒng)的一種自覺(jué)行為；長(zhǎng)期制約交通發(fā)展的資金、體制等關(guān)鍵問(wèn)題即將進(jìn)一步得到有效解決；在實(shí)際工作中，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，牢固樹立了“立足本職工作，更好地為人民服務(wù)”的宗旨信念，逐步形成了一整套創(chuàng)造性工作和狠抓落實(shí)的工作機(jī)制，有效提高了交通發(fā)展的能力。社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)組織對(duì)交通的投資信心十足、熱情高漲，金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織對(duì)交通產(chǎn)業(yè)普通看好，廣大群眾支持參與的勁頭普遍提高，形成了社會(huì)共辦交通的良好局面。上述這些有利因素是加快我縣交通發(fā)展的重要機(jī)遇，鹽津交通人將倍加珍惜，進(jìn)一步把這些有利條件轉(zhuǎn)變成推動(dòng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力。（二）、挑戰(zhàn)隨著交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重。保障網(wǎng)絡(luò)暢通、降低養(yǎng)護(hù)成本是未來(lái)交通發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，需要不斷開發(fā)應(yīng)用、關(guān)鍵在于會(huì)掌握使用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結(jié)構(gòu)，依靠科技進(jìn)步，保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，提高建養(yǎng)品質(zhì)和耐久性，降低其壽命成本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。我國(guó)資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展必定要占用一定的土地和沿線資源，并消耗大量能源，面臨著日益嚴(yán)峻的資源與環(huán)境約束。因此，我們要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效低耗運(yùn)輸裝備，開發(fā)交通環(huán)保新技術(shù)，節(jié)約資源，減少能耗，保護(hù)環(huán)境，建立節(jié)約型交通行業(yè)，實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸和綠色交通。運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，必將帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資流動(dòng)總量的升級(jí)，導(dǎo)致全社會(huì)運(yùn)輸總需求量的不斷增長(zhǎng)，從而引發(fā)公路交通需求的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的資料顯示，在人均GDP達(dá)到4000美元之前，運(yùn)輸需求將持續(xù)保持高速增長(zhǎng)，在人均GDP達(dá)到4000美元之后，運(yùn)輸需求的增長(zhǎng)速度有所減緩。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升階段，人均GDP只有1000美元左右，我縣人均GDP更低，距離交通運(yùn)輸需求增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯減緩的臨界點(diǎn)4000美元還相差甚遠(yuǎn)。由此可見：我縣交通的發(fā)展空間將十分廣闊。從客運(yùn)需求看，目前我縣居民出行水平較低。2002年全縣人均出行次數(shù)為13人次/年，出行距離800公里，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的7/100左右；就公路交通而言，目前的人均出行次數(shù)為12人次/車、出行距離526公里，僅僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10至1/20。但由于我縣人口基數(shù)相對(duì)較大，雖然目前的生活水平還比較低，但是未來(lái)的客運(yùn)需求增長(zhǎng)潛力巨大。人民生活水平的提高必然帶來(lái)人員流動(dòng)的增加，我縣公路交通必將面臨巨大的旅客運(yùn)輸增長(zhǎng)所帶來(lái)的壓力。從貨運(yùn)需求看，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增大，物運(yùn)輸量將大幅度增加。農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)巨大的公路客貨需求量。與此同時(shí)，隨著城市化向更高層次發(fā)展，城市群和城市帶大量出現(xiàn)，將使城市間的聯(lián)系更加緊密，物資交通更加頻繁，從而形成更大的公路貨運(yùn)需求。另外，城鎮(zhèn)人口的增加，將對(duì)公路運(yùn)輸在舒適、便捷、可靠、安全等方面提出更高的要求。隨著我縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，將促使貨物運(yùn)輸規(guī)模和結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，要求公路交通運(yùn)輸必須向高效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。人民生活水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著變化，不僅會(huì)產(chǎn)生大量的公路客運(yùn)需求，并呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)，方便、快捷、舒適、安全、自主等價(jià)值取向明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)在未來(lái)的旅客出行中，由于“黃金周”和國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的推動(dòng)，消費(fèi)性出行增長(zhǎng)最快，并呈現(xiàn)需求層次高、時(shí)間和空間分布不均勻的態(tài)勢(shì)這就要求客運(yùn)提供更多的快速、及時(shí)、舒適、可選擇的運(yùn)輸服務(wù)。我縣的鐵路運(yùn)輸提供的是群體化的客運(yùn)服務(wù)，而公路除了提供群體化客運(yùn)外，還提供相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體性客運(yùn)，特別是干線公路要求能夠提供規(guī)?；?、個(gè)性化客運(yùn)服務(wù)。因此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，干線公路上交通需求增長(zhǎng)潛力巨大，將面臨著前所未有的壓力。公路建設(shè)是發(fā)展，公路路政管理也是發(fā)展，加強(qiáng)公路路政管理既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需要，又是交通事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，公路建設(shè)成績(jī)?cè)酱?，路政管理的任?wù)就越重，就越需要加強(qiáng)，社會(huì)越進(jìn)步，對(duì)公路路政現(xiàn)代化管理的要求程度就越高，進(jìn)一步加強(qiáng)公路路政管理有利于促進(jìn)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)三方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而促進(jìn)我縣交通事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，路政管理大隊(duì)必須要從加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，提高從全局的高度來(lái)觀察和處理問(wèn)題的能力，研究管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，把自己建設(shè)成一支廉潔、高效、法制、負(fù)責(zé)任的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。第三章、“十一五”交通規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、編制原則和發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想本規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和把鹽津建設(shè)成“交通樞紐縣、生態(tài)屏障縣、能源建材縣、烏雞基地縣、過(guò)境旅游縣”的定位目標(biāo)，努力做好“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)富縣、三產(chǎn)興縣、開放活縣”，