【正文】 M相比375m時， GW(增幅36%)，；(4)溪洛渡水電站正常高水位保持在610m比590m時，多裝機2GW，規(guī)模相當1個大型電站。可見，科學論證一些大型戰(zhàn)略性水電廠程的正常高水位意義重大，只要壩址條件允許經(jīng)濟技術(shù)上可能，應盡量取上限為佳，充分合理利用水能資源，是最大的效益。認真研究水電開發(fā)與移民關(guān)系，完善移民法規(guī)開發(fā)水電，修建水庫要解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，使移民走向小康社會生活，移民要分享工程效益。同時，要處理好環(huán)境保護，要本著再造山川秀美工程、綠色能源工程、為人類造福工程的宗旨，加快水能資源的開發(fā)。水電建設和水能資源開發(fā)問題(1)資源潛力很大。我國目前至少還有450GW()水電尚未利用。(2)工程技術(shù)先進。我回水電建設工程技術(shù)走在世界先進前列，我國工程帥親手設計的世界頂級工程：三峽、龍灘、水布埡、小灣、溪洛渡、小浪底水電站和廣州天荒坪、西藏羊湖抽水蓄能電站工程均已成功，發(fā)揮效益，解決了水電工程諸領(lǐng)域中一系列超高難度技術(shù)，不但為世界水電科學技術(shù)進步做出了貢獻，而且為今后我國水電建設提供了技術(shù)支撐。(3)技術(shù)人才濟濟。我國有大批久經(jīng)鍛煉的工程技術(shù)干部隊伍和設計、科研隊伍。全國水電工程建設隊伍擁有科學院、工程院院士40余名，水電系統(tǒng)工程技術(shù)及管理人員78000余名，其中高級人才50000余名。(4)建設施工隊伍訓練有素、經(jīng)驗豐富。我國有水能資源優(yōu)勢，如把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，還要依靠強大的水電建設隊伍。我國的水電建設施工隊伍訓練有素，經(jīng)驗豐富。50年來，這支隊伍完成了我國大江大河的水電規(guī)劃，設計了近200GW裝機的水電站規(guī)劃設計。到2002年底建成了50000多座水電站，其中大型水電站230多座，名列世界第一。在壩工方面2002年底我國已建、在建的30m以上的大壩有4688座，其中在建的254座大壩中，高于60m的大壩86座，高于lOOm以上的大壩33座，數(shù)量上占世界在建大壩數(shù)量的1/3，工程技術(shù)上也排在世界前列。(5)認識問題。當前，能源匱乏的危機尚十分顯現(xiàn)，對水能資源優(yōu)越性尚未充分認以，因而對開發(fā)水電建設重要性缺乏統(tǒng)一認識，以致水能開發(fā)規(guī)劃沒有法律保障，因人而異發(fā)展水電的政策難以落實，水資源勘測費(一次能源開發(fā)費)無固定渠道，前期工作缺乏長遠規(guī)劃等，造成水電開發(fā)困難?；仡櫸覈婇_發(fā)走過的路程，分析水電占電力總量比重，可看出水電建設經(jīng)歷的曲折太多。情況是：%上升到1984年的32%，%，%，%，%，其中1996年水電開工項目居然為0，被謔稱為水電的“黑96”，1997年水電開工項目也僅為240MW。水電開發(fā)前期的資源勘探費(石油、煤炭、核由國家撥款)沒有固定渠道。1997年國家開發(fā)銀行、1998年國家計委相繼停止安排和撥款，1999年財政部取消了撥改貸制。自此，水電開發(fā)前期資源勘探全部停止，使水電開發(fā)規(guī)劃和前期資源勘探工作也處于停滯狀態(tài)。為此，水電規(guī)劃專家羅西北同志上書國務院要求恢復支持水電前期工作。改革開放后，不完善的市場經(jīng)濟制度下，水電建設交納的稅費多達30多種。自稅制改革后，水電稅賦增加了10倍，國家出臺的政策，幾乎對電力口的水電發(fā)展極為不利，尤其是近幾年出臺的增值稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅及補償費(其中開山筑壩的沙石料也交礦產(chǎn)資源費)，場內(nèi)養(yǎng)路費、貨運附加費(場內(nèi)自備未用公路，運沙、石、水泥也要交養(yǎng)路費)。特別是水電增值稅高達17%。水利系統(tǒng)水電增值稅卻只有6%，大火電的增值稅也是6%(扣除進項稅后)，三峽水電站增值稅也是6%，偏偏電口的水電增值稅至今保持在17%。這種規(guī)定不利于大水電的開發(fā)，限制了水電建設的發(fā)展，因此，專家、學者、知名人士和廣大水電工作者多年呼吁；要給予水電建設“國民同等待遇”；否則，水電建設難以發(fā)展，更不要說到2020年翮2番的宏偉目標了。電口水電要求國民同等待遇也是合理的，何況水電造價中包含移民、征地等費用約占近一半，水電開發(fā)者很難承擔。水電的效益按原電力部財務核算統(tǒng)計，19801996年的17年間，%，%，說明水電效益高，是電力系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)利潤的大戶。就調(diào)峰而言，抽水蓄能電站的啟動速度比任何電站都快，大約是煤電的120倍，是燃氣輪機的10倍；在防洪方面，更反映出水電的優(yōu)越性。根據(jù)國家防汛總指揮部不完全統(tǒng)計，全國大中型水庫的減災效益1年就是1 000億元以上。水電開發(fā)的任務決定水電建設的政府行為水電開發(fā)是政府行為，是治水安邦古今中外慣例。我國水電資源優(yōu)質(zhì)豐富，開發(fā)條件方便，技術(shù)經(jīng)濟指標優(yōu)越，分布集中，便于進行基地建設。水能資源的開發(fā)和水電建沒是一次能、二次能開發(fā)同時完成，井具有多目標的綜合效益，這是任何能源資源不可替代的清潔能源、綠色能源、可再生能源。我國特色的水能資源開發(fā)，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然選擇，是建設小康社會，解決“三農(nóng)”問題，走新型工業(yè)化道路，進行清潔生產(chǎn)必由之路，它的開發(fā)推動國民經(jīng)濟各個部門的發(fā)展，尤其是農(nóng)民脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建筑材料工業(yè)及機械裝備行業(yè)振興。這即是水電開發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性和規(guī)律性。田此，水電規(guī)劃和可行性研究，應屬政府行為，國家應有相應政策支持和經(jīng)贊資助，、在市場經(jīng)濟機制不完善條件下，政府不能把水電開發(fā)的任務推給企業(yè)，因為企業(yè)是以企業(yè)近期最大利潤為目標。水電開發(fā)屬于國家綜合利益，國家長遠戰(zhàn)略任務。不論什么國家，實行什么政治制度、經(jīng)濟體制都改變不了水電開發(fā)作為政府行為的規(guī)律。II水電開發(fā)前期工作中應注意的問題分析一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)于發(fā)展水電要在國家西部大開發(fā)中，在電力工業(yè)發(fā)展中，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。國電公司成立后，高嚴總經(jīng)理和黨組很重視水電的發(fā)展，采取了一系列有效措施，使水電開始走出低谷。歷史上水電比重最高的是1984年，為32%，但自1985年開始一路下滑，%，1999年開始恢復性增長，%。水電近期的發(fā)展目標如何確定，大家都很關(guān)心，大部分同志認為，2010年水電比例達到30%左右比較合適。為此。這樣在全國年均裝機增長5%時，%，年均增長6%時，%。如果實現(xiàn)這個目標有困難，%－%，使電源結(jié)構(gòu)調(diào)整略見成效?！笆濉焙汀笆晃濉币?guī)劃，%%，那就談不上電源結(jié)構(gòu)調(diào)整了。，經(jīng)過努力是能夠做到的。到2000年底水電裝機總?cè)萘繛?700萬千瓦左右。按各分公司、省公司提出的建設項目，和水利系統(tǒng)計劃建設的項目。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整水電要加快發(fā)展，除了倚重電力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應在以下四方面進行調(diào)整。其中三個方面是電力系統(tǒng)自身的，一個是相關(guān)行業(yè)的調(diào)整。（l）從區(qū)位上說常規(guī)水電的開發(fā)重點要由中東部調(diào)整到西部。中東部在建、籌建的項目，開發(fā)率已達63%，其中河南、湖北、廣東、遼寧、吉林已經(jīng)超過80%。而西部的開發(fā)率很低，特別是幾個資源大省，%，%，四川約10%。調(diào)整常規(guī)水電的重點開發(fā)地區(qū)是由我國資源分布和開發(fā)現(xiàn)狀決定的。（2）常規(guī)水電要從主要開發(fā)徑流電站和調(diào)節(jié)性能差的電站，轉(zhuǎn)為重點開發(fā)年調(diào)節(jié)以上，特別是龍頭電站。過去由于政策導向方面的問題，已建的水電站中3／4都是調(diào)節(jié)性能差的。要引導電源開發(fā)公司優(yōu)先開發(fā)年調(diào)節(jié)以上的水電站，一定要靠政策，要出臺豐枯、峰電價和下游水電站向上游調(diào)節(jié)性能好的水電站返還部分經(jīng)濟效益等相關(guān)政策。（3）要從過去只注意開發(fā)常規(guī)水電，調(diào)整為重點開發(fā)西部常規(guī)水電的同時，協(xié)調(diào)發(fā)展東中部地區(qū)的抽水蓄能電站。初步分析，有以下三種情況之一，需要建抽水蓄能電站：一是缺少水電的電網(wǎng)，包括京、津、滬、蘇、魯、皖、冀、遼8個省、市。二是有水電，但調(diào)蓄性能不好的電網(wǎng)，牽涉：河南、江西、湖南、廣東、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、海南和湖北等幾個省、市、自治區(qū)。三是風電比較集中的電網(wǎng)如內(nèi)蒙古、新疆。根據(jù)全國700多個氣象站的初步統(tǒng)計分析，我國20個省、市、自治區(qū)有效風功率47億干瓦，比水電的理論蘊藏量大得多。但風電的開發(fā)受規(guī)模、區(qū)位、土地等因素制約，經(jīng)濟可開發(fā)量小得多，還不足1／10。內(nèi)蒙古有效風功率15億千瓦，新疆10億千瓦。新疆已初步規(guī)劃的風電場有6500萬千瓦，比水電大得多。當這些地方的風電規(guī)模開發(fā)以后，對一些小的電網(wǎng)會有一定沖擊。如果建一些抽水蓄能電站，可以把隨機的劣質(zhì)電變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的調(diào)峰電量。這三種情況共牽涉20個省、市、自治區(qū)，也就是說我國有近2／3的省、市、自治區(qū)的電網(wǎng)，可能需要配置抽水蓄能電站。（4）大型抽水蓄能機組要由現(xiàn)在全部靠進口，調(diào)整為以國產(chǎn)化、本土化為主。抽水蓄能電站土建工程量小，機組占電站總投資的50%左右，國產(chǎn)化、本土化將顯著降低工程造價?？赡苄枰渲贸樗钅茈娬镜碾娋W(wǎng)，大部分峰谷差在30%左右，如果按10%配置率估算，遠景人口近峰值，人均裝機1干瓦，抽水蓄能機組的規(guī)模將發(fā)展到1億千瓦左右。%。這一方面說明抽水蓄能還有很大的發(fā)展空間，需要加快發(fā)展。另一方面說明市場需求很大，這么大的市場不能都讓國外占領(lǐng)。我們呼吁抽水蓄能機組國產(chǎn)化，不僅為降低電站造價，它對我國機電制造業(yè)的發(fā)展也有裨益。二、拓寬水電規(guī)劃的問題過去電力部門搞水電規(guī)劃，主要是搞河流水電梯級規(guī)劃。現(xiàn)在看來太局限了，水電規(guī)劃至少要分兩個層次：第一個層次是水電資源規(guī)劃。它應該包括各流域常規(guī)水電的梯級規(guī)劃和有關(guān)省、市、自治區(qū)的抽水蓄能電站的選點規(guī)劃。資源規(guī)劃應該是政府行為。第二個層次是開發(fā)利用規(guī)劃。包括大規(guī)模、跨大區(qū)、跨流域的開發(fā)利用規(guī)劃和各大電源開發(fā)公司的水電開發(fā)經(jīng)營規(guī)劃。前者如西電東送規(guī)劃，這個規(guī)劃涵蓋了多種電源、多個電網(wǎng)，牽涉多個省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和市場調(diào)控，影響國民經(jīng)濟的大局。應該由政府主導。就水電而言，通過規(guī)劃要明確送電區(qū)的哪些河流、哪些電站承擔東送任務，送什么電？是送基荷還是峰荷？受電區(qū)也要研究電價改革后普遍實行峰谷電價，是要峰荷還是基荷？要配置多少抽水蓄能電站……等等。有了規(guī)劃并付諸實施，西電東送才能真正落到實處。各大電源開發(fā)公司也要有自己的水電開發(fā)規(guī)劃，實際上是開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究。這個工作對企業(yè)來說至關(guān)重要，但過去注意得不夠，研究得比較粗放，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，企業(yè)要以經(jīng)濟效益為中心，需要加強開發(fā)經(jīng)營戰(zhàn)略的研究。這是企業(yè)行為。三、水電的滾動開發(fā)問題第一階段是1997年以前。主要以一廠一公司的模式，組建了一批水電開發(fā)公司，對本流域進行梯級、綜合、滾動開發(fā)。這對加快水電開發(fā)淌出了一條新路。第二階段是1998年以來，主要是為了適應市場經(jīng)濟，增強水電的競爭力和加大滾動開發(fā)力度，開始組建有母體的水電開發(fā)公司，也是對本流域進行梯級、綜合、滾動開發(fā)。雖然我們已組建了“六大一小’公司，仍然還有一些已經(jīng)具備條件的流域如漢江、白龍江等尚未組建開發(fā)公司、需要我們繼續(xù)努力。2005年前后，由于種種原因，一些大型的水電開發(fā)公司將面臨跨流域、跨地區(qū)甚至多品種開發(fā)的問題。如黔源公司，建完引子渡以后，三岔河基本開發(fā)完了，六沖河和汗流有烏江公司，所以他們可能要跳到北盤江去開發(fā)。三峽發(fā)電以后，三峽公司將轉(zhuǎn)戰(zhàn)金沙江，而不是繼續(xù)開發(fā)干流的小海南、朱楊溪或石棚。清江公司干完水布埡；龍灘公司干完龍灘和巖灘擴機后，也將面臨新的選擇?！笆濉彪妰r改革以后，還會有像山東電力集團公司和大唐公司這樣，研究把火電站和抽水蓄能電站捆在一起，組織水火互濟的電源公司。一些超遠距離送電的水電開發(fā)公司，如果送基荷，為了提高公司的經(jīng)濟效益和競爭力，也可能考慮和大唐公司一樣，研究是否要在負荷中心建抽水蓄能電站的問題，那將是常規(guī)水電和抽水蓄能的組合?？傊?005年前后，水電的滾動開發(fā)將逐步進人有母體、跨流域、多品種的綜合滾動開發(fā)的新階段。雖然它還沒有到來，但有關(guān)公司應該提前研究。現(xiàn)在水電預可研儲備嚴重不足，各公司擬比選的項目可能要從預可研做起，只有提前研究，工程建設才能及時銜接。III水電發(fā)展中的增值稅政策調(diào)整分析電力是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高都有重要作用，同時，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長也為電力工業(yè)迅速發(fā)展提供了可靠的保證。近年來，我國已經(jīng)進入世界電力生產(chǎn)和消費大國的行列，電力生產(chǎn)和消費的彈性系數(shù)有逐漸增大的趨勢，并均已大于1，即發(fā)電量