【正文】 M相比375m時(shí)， GW(增幅36%)，；(4)溪洛渡水電站正常高水位保持在610m比590m時(shí)，多裝機(jī)2GW，規(guī)模相當(dāng)1個(gè)大型電站?？梢?jiàn)，科學(xué)論證一些大型戰(zhàn)略性水電廠程的正常高水位意義重大，只要壩址條件允許經(jīng)濟(jì)技術(shù)上可能，應(yīng)盡量取上限為佳，充分合理利用水能資源，是最大的效益。認(rèn)真研究水電開(kāi)發(fā)與移民關(guān)系，完善移民法規(guī)開(kāi)發(fā)水電，修建水庫(kù)要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，使移民走向小康社會(huì)生活，移民要分享工程效益。同時(shí)，要處理好環(huán)境保護(hù)，要本著再造山川秀美工程、綠色能源工程、為人類造福工程的宗旨，加快水能資源的開(kāi)發(fā)。水電建設(shè)和水能資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題(1)資源潛力很大。我國(guó)目前至少還有450GW()水電尚未利用。(2)工程技術(shù)先進(jìn)。我回水電建設(shè)工程技術(shù)走在世界先進(jìn)前列，我國(guó)工程帥親手設(shè)計(jì)的世界頂級(jí)工程：三峽、龍灘、水布埡、小灣、溪洛渡、小浪底水電站和廣州天荒坪、西藏羊湖抽水蓄能電站工程均已成功，發(fā)揮效益，解決了水電工程諸領(lǐng)域中一系列超高難度技術(shù)，不但為世界水電科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)，而且為今后我國(guó)水電建設(shè)提供了技術(shù)支撐。(3)技術(shù)人才濟(jì)濟(jì)。我國(guó)有大批久經(jīng)鍛煉的工程技術(shù)干部隊(duì)伍和設(shè)計(jì)、科研隊(duì)伍。全國(guó)水電工程建設(shè)隊(duì)伍擁有科學(xué)院、工程院院士40余名，水電系統(tǒng)工程技術(shù)及管理人員78000余名，其中高級(jí)人才50000余名。(4)建設(shè)施工隊(duì)伍訓(xùn)練有素、經(jīng)驗(yàn)豐富。我國(guó)有水能資源優(yōu)勢(shì)，如把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，還要依靠強(qiáng)大的水電建設(shè)隊(duì)伍。我國(guó)的水電建設(shè)施工隊(duì)伍訓(xùn)練有素，經(jīng)驗(yàn)豐富。50年來(lái)，這支隊(duì)伍完成了我國(guó)大江大河的水電規(guī)劃，設(shè)計(jì)了近200GW裝機(jī)的水電站規(guī)劃設(shè)計(jì)。到2002年底建成了50000多座水電站，其中大型水電站230多座，名列世界第一。在壩工方面2002年底我國(guó)已建、在建的30m以上的大壩有4688座，其中在建的254座大壩中，高于60m的大壩86座，高于lOOm以上的大壩33座，數(shù)量上占世界在建大壩數(shù)量的1/3，工程技術(shù)上也排在世界前列。(5)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，能源匱乏的危機(jī)尚十分顯現(xiàn)，對(duì)水能資源優(yōu)越性尚未充分認(rèn)以，因而對(duì)開(kāi)發(fā)水電建設(shè)重要性缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以致水能開(kāi)發(fā)規(guī)劃沒(méi)有法律保障，因人而異發(fā)展水電的政策難以落實(shí)，水資源勘測(cè)費(fèi)(一次能源開(kāi)發(fā)費(fèi))無(wú)固定渠道，前期工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，造成水電開(kāi)發(fā)困難。回顧我國(guó)水電開(kāi)發(fā)走過(guò)的路程，分析水電占電力總量比重，可看出水電建設(shè)經(jīng)歷的曲折太多。情況是：%上升到1984年的32%，%，%，%，%，其中1996年水電開(kāi)工項(xiàng)目居然為0，被謔稱為水電的“黑96”，1997年水電開(kāi)工項(xiàng)目也僅為240MW。水電開(kāi)發(fā)前期的資源勘探費(fèi)(石油、煤炭、核由國(guó)家撥款)沒(méi)有固定渠道。1997年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、1998年國(guó)家計(jì)委相繼停止安排和撥款，1999年財(cái)政部取消了撥改貸制。自此，水電開(kāi)發(fā)前期資源勘探全部停止，使水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃和前期資源勘探工作也處于停滯狀態(tài)。為此，水電規(guī)劃專家羅西北同志上書(shū)國(guó)務(wù)院要求恢復(fù)支持水電前期工作。改革開(kāi)放后，不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，水電建設(shè)交納的稅費(fèi)多達(dá)30多種。自稅制改革后，水電稅賦增加了10倍，國(guó)家出臺(tái)的政策，幾乎對(duì)電力口的水電發(fā)展極為不利，尤其是近幾年出臺(tái)的增值稅、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅及補(bǔ)償費(fèi)(其中開(kāi)山筑壩的沙石料也交礦產(chǎn)資源費(fèi))，場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)(場(chǎng)內(nèi)自備未用公路，運(yùn)沙、石、水泥也要交養(yǎng)路費(fèi))。特別是水電增值稅高達(dá)17%。水利系統(tǒng)水電增值稅卻只有6%，大火電的增值稅也是6%(扣除進(jìn)項(xiàng)稅后)，三峽水電站增值稅也是6%，偏偏電口的水電增值稅至今保持在17%。這種規(guī)定不利于大水電的開(kāi)發(fā)，限制了水電建設(shè)的發(fā)展，因此，專家、學(xué)者、知名人士和廣大水電工作者多年呼吁；要給予水電建設(shè)“國(guó)民同等待遇”；否則，水電建設(shè)難以發(fā)展，更不要說(shuō)到2020年翮2番的宏偉目標(biāo)了。電口水電要求國(guó)民同等待遇也是合理的，何況水電造價(jià)中包含移民、征地等費(fèi)用約占近一半，水電開(kāi)發(fā)者很難承擔(dān)。水電的效益按原電力部財(cái)務(wù)核算統(tǒng)計(jì)，19801996年的17年間，%，%，說(shuō)明水電效益高，是電力系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)利潤(rùn)的大戶。就調(diào)峰而言，抽水蓄能電站的啟動(dòng)速度比任何電站都快，大約是煤電的120倍，是燃?xì)廨啓C(jī)的10倍；在防洪方面，更反映出水電的優(yōu)越性。根據(jù)國(guó)家防汛總指揮部不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中型水庫(kù)的減災(zāi)效益1年就是1 000億元以上。水電開(kāi)發(fā)的任務(wù)決定水電建設(shè)的政府行為水電開(kāi)發(fā)是政府行為，是治水安邦古今中外慣例。我國(guó)水電資源優(yōu)質(zhì)豐富，開(kāi)發(fā)條件方便，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越，分布集中，便于進(jìn)行基地建設(shè)。水能資源的開(kāi)發(fā)和水電建沒(méi)是一次能、二次能開(kāi)發(fā)同時(shí)完成，井具有多目標(biāo)的綜合效益，這是任何能源資源不可替代的清潔能源、綠色能源、可再生能源。我國(guó)特色的水能資源開(kāi)發(fā)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇，是建設(shè)小康社會(huì)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，走新型工業(yè)化道路，進(jìn)行清潔生產(chǎn)必由之路，它的開(kāi)發(fā)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)的發(fā)展，尤其是農(nóng)民脫貧，農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，建筑材料工業(yè)及機(jī)械裝備行業(yè)振興。這即是水電開(kāi)發(fā)的全局性、戰(zhàn)略性和規(guī)律性。田此，水電規(guī)劃和可行性研究，應(yīng)屬政府行為，國(guó)家應(yīng)有相應(yīng)政策支持和經(jīng)贊資助，、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不完善條件下，政府不能把水電開(kāi)發(fā)的任務(wù)推給企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)是以企業(yè)近期最大利潤(rùn)為目標(biāo)。水電開(kāi)發(fā)屬于國(guó)家綜合利益，國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。不論什么國(guó)家，實(shí)行什么政治制度、經(jīng)濟(jì)體制都改變不了水電開(kāi)發(fā)作為政府行為的規(guī)律。II水電開(kāi)發(fā)前期工作中應(yīng)注意的問(wèn)題分析一、關(guān)于水電發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)于發(fā)展水電要在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)中，在電力工業(yè)發(fā)展中，在電源結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展。國(guó)電公司成立后，高嚴(yán)總經(jīng)理和黨組很重視水電的發(fā)展，采取了一系列有效措施，使水電開(kāi)始走出低谷。歷史上水電比重最高的是1984年，為32%，但自1985年開(kāi)始一路下滑，%，1999年開(kāi)始恢復(fù)性增長(zhǎng)，%。水電近期的發(fā)展目標(biāo)如何確定，大家都很關(guān)心，大部分同志認(rèn)為，2010年水電比例達(dá)到30%左右比較合適。為此。這樣在全國(guó)年均裝機(jī)增長(zhǎng)5%時(shí)，%，年均增長(zhǎng)6%時(shí)，%。如果實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有困難，%－%，使電源結(jié)構(gòu)調(diào)整略見(jiàn)成效。“十五”和“十一五”規(guī)劃，%%，那就談不上電源結(jié)構(gòu)調(diào)整了。，經(jīng)過(guò)努力是能夠做到的。到2000年底水電裝機(jī)總?cè)萘繛?700萬(wàn)千瓦左右。按各分公司、省公司提出的建設(shè)項(xiàng)目，和水利系統(tǒng)計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目。關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整水電要加快發(fā)展，除了倚重電力發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整外，應(yīng)在以下四方面進(jìn)行調(diào)整。其中三個(gè)方面是電力系統(tǒng)自身的，一個(gè)是相關(guān)行業(yè)的調(diào)整。（l）從區(qū)位上說(shuō)常規(guī)水電的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)要由中東部調(diào)整到西部。中東部在建、籌建的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)率已達(dá)63%，其中河南、湖北、廣東、遼寧、吉林已經(jīng)超過(guò)80%。而西部的開(kāi)發(fā)率很低，特別是幾個(gè)資源大省，%，%，四川約10%。調(diào)整常規(guī)水電的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)是由我國(guó)資源分布和開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀決定的。（2）常規(guī)水電要從主要開(kāi)發(fā)徑流電站和調(diào)節(jié)性能差的電站，轉(zhuǎn)為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)年調(diào)節(jié)以上，特別是龍頭電站。過(guò)去由于政策導(dǎo)向方面的問(wèn)題，已建的水電站中3／4都是調(diào)節(jié)性能差的。要引導(dǎo)電源開(kāi)發(fā)公司優(yōu)先開(kāi)發(fā)年調(diào)節(jié)以上的水電站，一定要靠政策，要出臺(tái)豐枯、峰電價(jià)和下游水電站向上游調(diào)節(jié)性能好的水電站返還部分經(jīng)濟(jì)效益等相關(guān)政策。（3）要從過(guò)去只注意開(kāi)發(fā)常規(guī)水電，調(diào)整為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)西部常規(guī)水電的同時(shí)，協(xié)調(diào)發(fā)展東中部地區(qū)的抽水蓄能電站。初步分析，有以下三種情況之一，需要建抽水蓄能電站：一是缺少水電的電網(wǎng)，包括京、津、滬、蘇、魯、皖、冀、遼8個(gè)省、市。二是有水電，但調(diào)蓄性能不好的電網(wǎng)，牽涉：河南、江西、湖南、廣東、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、海南和湖北等幾個(gè)省、市、自治區(qū)。三是風(fēng)電比較集中的電網(wǎng)如內(nèi)蒙古、新疆。根據(jù)全國(guó)700多個(gè)氣象站的初步統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)20個(gè)省、市、自治區(qū)有效風(fēng)功率47億干瓦，比水電的理論蘊(yùn)藏量大得多。但風(fēng)電的開(kāi)發(fā)受規(guī)模、區(qū)位、土地等因素制約，經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量小得多，還不足1／10。內(nèi)蒙古有效風(fēng)功率15億千瓦，新疆10億千瓦。新疆已初步規(guī)劃的風(fēng)電場(chǎng)有6500萬(wàn)千瓦，比水電大得多。當(dāng)這些地方的風(fēng)電規(guī)模開(kāi)發(fā)以后，對(duì)一些小的電網(wǎng)會(huì)有一定沖擊。如果建一些抽水蓄能電站，可以把隨機(jī)的劣質(zhì)電變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的調(diào)峰電量。這三種情況共牽涉20個(gè)省、市、自治區(qū)，也就是說(shuō)我國(guó)有近2／3的省、市、自治區(qū)的電網(wǎng)，可能需要配置抽水蓄能電站。（4）大型抽水蓄能機(jī)組要由現(xiàn)在全部靠進(jìn)口，調(diào)整為以國(guó)產(chǎn)化、本土化為主。抽水蓄能電站土建工程量小，機(jī)組占電站總投資的50%左右，國(guó)產(chǎn)化、本土化將顯著降低工程造價(jià)。可能需要配置抽水蓄能電站的電網(wǎng)，大部分峰谷差在30%左右，如果按10%配置率估算，遠(yuǎn)景人口近峰值，人均裝機(jī)1干瓦，抽水蓄能機(jī)組的規(guī)模將發(fā)展到1億千瓦左右。%。這一方面說(shuō)明抽水蓄能還有很大的發(fā)展空間，需要加快發(fā)展。另一方面說(shuō)明市場(chǎng)需求很大，這么大的市場(chǎng)不能都讓國(guó)外占領(lǐng)。我們呼吁抽水蓄能機(jī)組國(guó)產(chǎn)化，不僅為降低電站造價(jià)，它對(duì)我國(guó)機(jī)電制造業(yè)的發(fā)展也有裨益。二、拓寬水電規(guī)劃的問(wèn)題過(guò)去電力部門(mén)搞水電規(guī)劃，主要是搞河流水電梯級(jí)規(guī)劃。現(xiàn)在看來(lái)太局限了，水電規(guī)劃至少要分兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是水電資源規(guī)劃。它應(yīng)該包括各流域常規(guī)水電的梯級(jí)規(guī)劃和有關(guān)省、市、自治區(qū)的抽水蓄能電站的選點(diǎn)規(guī)劃。資源規(guī)劃應(yīng)該是政府行為。第二個(gè)層次是開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。包括大規(guī)模、跨大區(qū)、跨流域的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和各大電源開(kāi)發(fā)公司的水電開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃。前者如西電東送規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃涵蓋了多種電源、多個(gè)電網(wǎng)，牽涉多個(gè)省、市、自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)調(diào)控，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大局。應(yīng)該由政府主導(dǎo)。就水電而言，通過(guò)規(guī)劃要明確送電區(qū)的哪些河流、哪些電站承擔(dān)東送任務(wù)，送什么電？是送基荷還是峰荷？受電區(qū)也要研究電價(jià)改革后普遍實(shí)行峰谷電價(jià)，是要峰荷還是基荷？要配置多少抽水蓄能電站……等等。有了規(guī)劃并付諸實(shí)施，西電東送才能真正落到實(shí)處。各大電源開(kāi)發(fā)公司也要有自己的水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃，實(shí)際上是開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究。這個(gè)工作對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，但過(guò)去注意得不夠，研究得比較粗放，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，需要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的研究。這是企業(yè)行為。三、水電的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)問(wèn)題第一階段是1997年以前。主要以一廠一公司的模式，組建了一批水電開(kāi)發(fā)公司，對(duì)本流域進(jìn)行梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。這對(duì)加快水電開(kāi)發(fā)淌出了一條新路。第二階段是1998年以來(lái)，主要是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水電的競(jìng)爭(zhēng)力和加大滾動(dòng)開(kāi)發(fā)力度，開(kāi)始組建有母體的水電開(kāi)發(fā)公司，也是對(duì)本流域進(jìn)行梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。雖然我們已組建了“六大一小’公司，仍然還有一些已經(jīng)具備條件的流域如漢江、白龍江等尚未組建開(kāi)發(fā)公司、需要我們繼續(xù)努力。2005年前后，由于種種原因，一些大型的水電開(kāi)發(fā)公司將面臨跨流域、跨地區(qū)甚至多品種開(kāi)發(fā)的問(wèn)題。如黔源公司，建完引子渡以后，三岔河基本開(kāi)發(fā)完了，六沖河和汗流有烏江公司，所以他們可能要跳到北盤(pán)江去開(kāi)發(fā)。三峽發(fā)電以后，三峽公司將轉(zhuǎn)戰(zhàn)金沙江，而不是繼續(xù)開(kāi)發(fā)干流的小海南、朱楊溪或石棚。清江公司干完水布埡；龍灘公司干完龍灘和巖灘擴(kuò)機(jī)后，也將面臨新的選擇?！笆濉彪妰r(jià)改革以后，還會(huì)有像山東電力集團(tuán)公司和大唐公司這樣，研究把火電站和抽水蓄能電站捆在一起，組織水火互濟(jì)的電源公司。一些超遠(yuǎn)距離送電的水電開(kāi)發(fā)公司，如果送基荷，為了提高公司的經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，也可能考慮和大唐公司一樣，研究是否要在負(fù)荷中心建抽水蓄能電站的問(wèn)題，那將是常規(guī)水電和抽水蓄能的組合。總之，2005年前后，水電的滾動(dòng)開(kāi)發(fā)將逐步進(jìn)人有母體、跨流域、多品種的綜合滾動(dòng)開(kāi)發(fā)的新階段。雖然它還沒(méi)有到來(lái)，但有關(guān)公司應(yīng)該提前研究?，F(xiàn)在水電預(yù)可研儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，各公司擬比選的項(xiàng)目可能要從預(yù)可研做起，只有提前研究，工程建設(shè)才能及時(shí)銜接。III水電發(fā)展中的增值稅政策調(diào)整分析電力是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高都有重要作用，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)也為電力工業(yè)迅速發(fā)展提供了可靠的保證。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入世界電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)的行列，電力生產(chǎn)和消費(fèi)的彈性系數(shù)有逐漸增大的趨勢(shì)，并均已大于1，即發(fā)電量