【正文】 商務(wù)業(yè)務(wù)量首次突破 1000億歐元，成為歐洲最重要的電子商務(wù)市場。2022 年，德國 50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和 80%以上的出口依靠最先進(jìn)的信息與通信系統(tǒng)。在其制造業(yè)中，約 50%的增加值和新增就業(yè)機(jī)會(huì)及 50%以上的出口業(yè)務(wù)，都與信息通信技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系在一起。北京、上海等大城市走在全國前列。北京市以“數(shù)字奧運(yùn)”建設(shè)為契機(jī)，以服務(wù)政務(wù)、服務(wù)公眾、服務(wù)奧運(yùn)為目標(biāo)，進(jìn)行“數(shù)字北京”建設(shè)，成為國內(nèi)數(shù)字城市建設(shè)的領(lǐng)跑者。北京市信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，空間地理信息平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)對(duì)城市管理的支撐作用不斷增強(qiáng)。特別是信息資源中心的建立與有效運(yùn)行，在支撐政府可視化決策指揮、協(xié)同辦公、行政管理，提高政府公共管理和服務(wù)水平等方面發(fā)揮出了重要作用。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟。很多城市的政府信息系統(tǒng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、交通管理信息系統(tǒng)、電子商務(wù)交易系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，以及智能化社區(qū)等也都取得了較好地應(yīng)用效果。按照 (6)理念，政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)正由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行模蔀檎c公眾聯(lián)系的渠道，在政府信息公開、公眾參與互動(dòng)、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)四個(gè)方面為公眾提供及時(shí)、便捷、高效、易用的“一站式”信息服務(wù)。3．成熟階段——以信息化高度支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展為趨勢7 / 82成熟階段的“數(shù)字城市”將面向知識(shí)處理，成為集知識(shí)創(chuàng)造、儲(chǔ)存、加工和傳播為一體的綜合性知識(shí)管理系統(tǒng)。應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)和信息中挖掘出潛在的知識(shí)，形成可供共享的“知識(shí)庫”是“數(shù)字城市”走向成熟的關(guān)鍵。 “數(shù)字城市”發(fā)展成熟階段，人人可以創(chuàng)造、獲取、使用與分享信息和知識(shí)，個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)組織和國家均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量。每個(gè)人無論身在何處，均有機(jī)會(huì)參與到這個(gè)信息社會(huì)中來。信息化全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，促進(jìn)了人們生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式的重大變革。成熟階段的“數(shù)字城市”應(yīng)是一個(gè)知識(shí)搜集、分析和應(yīng)用的智能決策支持系統(tǒng)。是將知識(shí)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程緊密結(jié)合起來，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)各主體的科學(xué)決策提供強(qiáng)大的信息支持和知識(shí)支持，從而提高整個(gè)社會(huì)的管理水平和運(yùn)行效率；是將知識(shí)管理和政府決策過程緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)政府決策過程的自動(dòng)化、智能化，從而提高政府的決策品質(zhì)。目前，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家的“數(shù)字城市”建設(shè)正在邁向成熟期。（二）國內(nèi)相關(guān)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)一些信息化發(fā)展較快的城市大都結(jié)合自身的具體情況，紛紛進(jìn)行“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設(shè)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1．科學(xué)規(guī)劃，確?！皵?shù)字城市”建設(shè)有序進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃是“數(shù)字城市”建設(shè)的前提條件，國內(nèi)一些城市的實(shí)踐已經(jīng)得到證明。北京市制定實(shí)施《 “十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展規(guī)劃》 、 《電子政務(wù)信息資源共享交換體系規(guī)劃》 、 《十一五期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，將信息化作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略，全面建設(shè)“數(shù)字北京” ，以信息化帶動(dòng)城市服務(wù)和管理水平的提高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為服務(wù)奧運(yùn)、構(gòu)建和諧北京提供了有力保障。青島市及時(shí)抓住電子政務(wù)發(fā)展的先機(jī)，早在 2022 年初，在全國率先組織開展了電子政務(wù)戰(zhàn)略與技術(shù)研究，編發(fā)了《青島市電子政務(wù)工程 20222022 年規(guī)劃》 ，奠定了進(jìn)入全國電子政務(wù)先進(jìn)城市行列的基礎(chǔ)。揚(yáng)州市在 5 年前就制定了“數(shù)字揚(yáng)州”建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上，20228 / 82年又提出了“‘?dāng)?shù)字揚(yáng)州’2022 行動(dòng)計(jì)劃” ，啟動(dòng)新一輪的信息化重點(diǎn)應(yīng)用工程建設(shè)。2．優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)“四統(tǒng)一”北京、南京、蘇州、合肥等先進(jìn)城市積極推行電子政務(wù)建設(shè)“四統(tǒng)一” ，收到良好的效果。統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯(lián)”的目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)城域網(wǎng)和寬帶無線網(wǎng)，為電子政務(wù)的深入應(yīng)用提供了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)支撐，為不同的應(yīng)用對(duì)象提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)五套班子、市直部門和市、縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一接入，節(jié)約了資源和費(fèi)用，提高了管理效能。統(tǒng)一的信息資源管理機(jī)構(gòu)。政務(wù)信息資源開發(fā)利用已成為電子政務(wù)建設(shè)的重要課題。為有效解決“條塊分割” 、 “信息孤島”等困擾信息化工作的突出問題，各地都紛紛成立信息資源管理中心，建立信息資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，推進(jìn)信息資源交換、共享、整合與增值服務(wù)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源管理，對(duì)沉淀政務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息挖掘、分析，并通過可視化、場景式展示，為信息資源開發(fā)利用、輔助政府科學(xué)決策奠定良好基礎(chǔ)。統(tǒng)一的電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)。為避免重復(fù)建設(shè)，按照“一套軟件、一個(gè)平臺(tái)，多級(jí)應(yīng)用”的思路，依托統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一建設(shè)電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，將黨委、人大、政府、政協(xié)和紀(jì)檢以及縣市區(qū)、部門等系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來，通過 CA(7)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作人員同臺(tái)、分級(jí)、授權(quán)辦公，各基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效共享和交換。統(tǒng)一的市級(jí)政務(wù)機(jī)房。統(tǒng)一建設(shè)市級(jí)政務(wù)機(jī)房，實(shí)行基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件、安全保障等的統(tǒng)一管理，為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務(wù)器集群以及各級(jí)各部門托管服務(wù)器提供機(jī)房環(huán)境，實(shí)現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺(tái)的統(tǒng)一運(yùn)維，降低了建設(shè)運(yùn)維成本，提高了工作效率，保證了信息和網(wǎng)絡(luò)安全?！八慕y(tǒng)一”的體制既有效地防止和克服了各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)浪費(fèi)的問題，又充分考慮各級(jí)各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門的積極性，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。9 / 823．積極探索，建立有效的信息化推進(jìn)機(jī)制行之有效的信息化推進(jìn)機(jī)制對(duì)于信息化發(fā)展將會(huì)起到有力地促進(jìn)作用。國內(nèi)先進(jìn)城市信息化推進(jìn)機(jī)制各具特色，主要做法是：將信息化建設(shè)作為“一把手”工程，重視信息化政策法規(guī)建設(shè)，建立信息化建設(shè)投入機(jī)制和信息化績效考核制度，在各級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)行首席信息主管 (8)（CIO）制度等。合肥市建立信息化績效考核制度，將信息化建設(shè)與應(yīng)用列為對(duì)部門、縣市區(qū)行政執(zhí)行力考核的三大指標(biāo)之一，主要考核核心業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平；南京市探索建立督查激勵(lì)機(jī)制，利用信息化手段監(jiān)督審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)，促進(jìn)行政權(quán)力“陽光”運(yùn)行；蘇州市在全國率先建立起了市級(jí)黨政機(jī)關(guān)首席信息主管（CIO）制度，為信息化工作的全面推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保障。青島市在市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)機(jī)關(guān)組織建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確定了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級(jí)管理的“四統(tǒng)一分”管理體制，從體制上保證了電子政務(wù)健康發(fā)展。綜上所述，隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，信息化已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域， “數(shù)字城市”在當(dāng)今時(shí)代已成為信息化發(fā)展的新的表現(xiàn)形式，進(jìn)入了深入發(fā)展、廣泛應(yīng)用階段。就國內(nèi)外“數(shù)字城市”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)看，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善是基礎(chǔ)，信息技術(shù)的深入應(yīng)用是核心，提高政府行政效能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求是“數(shù)字城市”建設(shè)的根本目的。電子政務(wù)也從政府內(nèi)部辦公轉(zhuǎn)向服務(wù)于各級(jí)各部門資源共享下的全面業(yè)務(wù)協(xié)同，政務(wù)網(wǎng)站從信息發(fā)布窗口向以信息公開、在線辦事、公眾參與為主要內(nèi)容的“網(wǎng)上政府”門戶轉(zhuǎn)變，通過場景式、人性化的界面，為公眾提供及時(shí)、便捷、高效的信息服務(wù)。隨著信息化與工業(yè)化的不斷融合， “數(shù)字城市”建設(shè)對(duì)于城市的未來發(fā)展愈來愈顯示出它的巨大作用。就國內(nèi)情況看，北京、上海等大城市起步較早，特別是北京以“數(shù)字奧運(yùn)”為契機(jī)，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，取得了顯著成績，信息化水平有了大幅提高。但就全國而言發(fā)展很不均衡，基本處于起步階段。10 / 82起 步 階 段成 熟 階 段發(fā) 展 階 段國 內(nèi) 大 多 數(shù) 中 小 城 市美 國 、 英 國 、 加 拿 大 等 發(fā) 達(dá) 國 家北 京 、 上 海青 島 、 深 圳以 信 息 基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè) 為 重 點(diǎn)人 人 可 以 創(chuàng) 造 、 獲取 、 使 用 與 分 享 信息 和 知 識(shí) ， 信 息 化全 面 支 撐 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì)發(fā) 展 ， 信 息 技 術(shù) 廣泛 應(yīng) 用以 電 子 政 務(wù) 、 電 子商 務(wù) 和 社 區(qū) 信 息 化建 設(shè) 為 中 心 ，I C T 及 G I S 技 術(shù) 成 為覆 蓋 全 社 會(huì) 各 領(lǐng) 域、 廣 泛 應(yīng) 用 的 基 礎(chǔ)產(chǎn) 業(yè) 和 基 本 工 具發(fā)展歷程信息化程度圖 11 “數(shù)字城市”發(fā)展歷程和趨勢示意圖11 / 82第二部分 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃建設(shè)環(huán)境一、濰坊概況濰坊市地處山東半島中部，是著名的世界風(fēng)箏都，是半島城市群地理中心城市，也是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要城市之一?，F(xiàn)轄 4 區(qū)（濰城、寒亭、坊子、奎文） 、6 市（青州、諸城、壽光、安丘、高密、昌邑） 、2 縣（臨朐、昌樂） ，中心城區(qū)同時(shí)擁有 5 個(gè)開發(fā)區(qū)（1 個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1 個(gè)國家級(jí)出口加工區(qū)、2 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1 個(gè)省級(jí)峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)） ，市域總面積 萬平方公里，人口 860 萬人。先后被評(píng)為國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家制造業(yè)信息化重點(diǎn)聯(lián)系市、全國雙擁模范城市、省級(jí)文明城市，榮獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。濰坊是山東半島的交通樞紐，素有“半島走廊”之稱，境內(nèi)建有濟(jì)青、濰萊、東青、青萊、榮烏五條高速公路和膠濟(jì)、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路。正在規(guī)劃建設(shè)長深高速青沂段、濰日高速和德大煙、朐沂兩條鐵路。建有濰坊港國家一類開放口岸和羊口港國家二類開放口岸。濰坊機(jī)場已開通北京、上海、廣州等地的客運(yùn)航線，南京、深圳等地的貨運(yùn)航線，是全國四大航空郵件處理中心之一。2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到 2056 億元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 238 億元，占 %；第二產(chǎn)業(yè)增加值 1195 億元，占 %；第三產(chǎn)業(yè)增加值 624 億元，占 %。完成財(cái)政總收入 225 億元，其中地方財(cái)政收入 111 億元。濰坊在全國城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)中排名第 36 位，居地級(jí)市第 15 位，被評(píng)為中國優(yōu)秀創(chuàng)新型城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2022 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 1113 億元，同比增長 %，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到%。省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 354 家，其中電子信息領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)69 家。12 / 82二、規(guī)劃基礎(chǔ)（一）濰坊市信息化發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，濰坊市信息化建設(shè)步伐不斷加快，取得了較好的成績。信息化管理機(jī)構(gòu)逐步理順，政策法規(guī)體系不斷完善，信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，電子政務(wù)建設(shè)有了一個(gè)良好的開端，企業(yè)信息化穩(wěn)步推進(jìn)，電子商務(wù)普及面擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)信息化成效明顯，社會(huì)信息化應(yīng)用水平不斷提高，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為全市信息化快速健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。2022 年，濰坊市信息化綜合指數(shù)位居全國 301 個(gè)中小城市第 45 位，信息安全要素指數(shù)位居前 10 名，躋身“中國城市信息化 50 強(qiáng)” ，排名第 41 位。信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá) 160 億元，實(shí)現(xiàn)了較快增長。表 21 濰坊市 2022 年信息化發(fā)展情況重點(diǎn)指標(biāo)表序號(hào) 指 標(biāo) 名 稱 單位 數(shù) 量1 信息化綜合指數(shù) % 2 城鎮(zhèn)居民計(jì)算機(jī)擁有量 臺(tái)/百戶 593 城鄉(xiāng)電話普及率（固定+移動(dòng)） 部/百人 4 信息網(wǎng)絡(luò)普及率（互聯(lián)網(wǎng)用戶/百人） 戶/百人 5 城鄉(xiāng)有線電視入戶率 ％ 656 互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬 GB 607 規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)站擁有率 % 688 行政許可項(xiàng)目在線處理率 % 229 電子產(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 億元 10 軟件及信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入 億元 1．信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模2022 年底，濰坊市通信光纜總長度達(dá)到 49 萬芯長千米；固定電話交換機(jī)容量達(dá) 萬門，移動(dòng)電話交換機(jī)容量 萬門；移動(dòng)通信基站 16200 個(gè)；衛(wèi)星地面接收站 13000 個(gè)；數(shù)字微波線路長度 200 千米；固定電話普及率 部/百人，移動(dòng)電話普及率 部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶超過 100 萬戶，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 60G；有線電視用戶達(dá)到 150 萬戶，市區(qū)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體平移，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到 %。13 / 82農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。2022 年，順利實(shí)現(xiàn)了固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視“村村通” ，有線電視通村率 97%，入戶率達(dá)到 65%，城鄉(xiāng)彩電普及率 110臺(tái)/百戶。2022 年底實(shí)現(xiàn)村村通光纜。 “家電下鄉(xiāng)”和“萬戶農(nóng)民上網(wǎng)”工程的實(shí)施，較好地滿足了農(nóng)民的信息需求，為農(nóng)村信息化建設(shè)增添了新的動(dòng)力。2．電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用取得階段性成果2022 年濰坊市電子政務(wù)工程通過省級(jí)鑒定驗(yàn)收，建成了中心機(jī)房和電子政務(wù)專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的電子政務(wù)專網(wǎng)已接入 12 個(gè)縣市區(qū)、15 個(gè)部門，VPN (9)電子政務(wù)外網(wǎng)現(xiàn)已接入 12 個(gè)縣市區(qū)、5 個(gè)市屬開發(fā)區(qū)和 167個(gè)部門。經(jīng)對(duì) 66 個(gè)政府部門調(diào)查，61 個(gè)部門建有內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，共有 10581個(gè)節(jié)點(diǎn)，多數(shù)部門實(shí)現(xiàn)了人均擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。開通了“中國濰坊”和各縣市區(qū)政府門戶網(wǎng)站，協(xié)同辦公管理、公文交換等系統(tǒng)應(yīng)用效果明顯， “企業(yè)基礎(chǔ)信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)” 、 “誠信濰坊”信用信息系統(tǒng)、 “應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”應(yīng)用效果顯著?！爸袊鵀H坊”政府門戶網(wǎng)站已成為濰坊市政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、互動(dòng)交流和對(duì)外宣傳的重要窗口，連續(xù)三年進(jìn)入全國政府門戶網(wǎng)站 50 強(qiáng)，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和歡迎。截至 2022 年底，累計(jì)訪問量超過 600 萬次。各縣市區(qū)、各部門都相繼建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)站，市縣兩級(jí)政務(wù)網(wǎng)站已達(dá) 236 家，初步形成了電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)體系。濰坊市連續(xù) 2 年舉辦了全市政務(wù)網(wǎng)站績效評(píng)