【正文】 展專項資金項目評審暫行辦法》等 9 個有關促進信息化和信息產業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，為促進信息化發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境和組織保障。 4．建設“數字濰坊”是提高為民服務能力，改善民生的需要。2．建設“數字濰坊”是轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟結構戰(zhàn)略性調整的需要。20 世紀 80 年代以來，信息技術革命的興起，特別是以網絡技術為代表的信息技術飛速進步對社會、政治、經濟等產生了巨大影響。信息化人才激勵機制和管理機制有待加強，用人環(huán)境還需改善，人才結構有待進一步優(yōu)化。由于缺少全市性的政務網絡、軟硬件環(huán)境、信息交換等公共基礎性硬件支撐平臺，這種重復浪費很難有效遏制，“孤島”和“煙筒”現(xiàn)象仍在不斷產生。部分部門和單位對信息化的戰(zhàn)略地位和重要作用認識不足，對大力推進信息化與工業(yè)化融合的意義認識不夠深刻，對信息化深入發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)認識還不到位，全社會對推進信息化重要性、緊迫性的認識需要進一步提高。歌爾聲學股份有限公司成功在深交所掛牌上市，成為山東省信息產業(yè)企業(yè)首家在中小板上市的企業(yè)。以萬聲通訊實業(yè)有限公司、北京恩源科技有限公司濰坊分公司、朗通信息工程技術有限公司等為代表的呼叫中心產業(yè)，已形成呼叫座席 3000 多個，其業(yè)務已遍及全國許多城市，為客戶提供包括呼叫中心服務外包 (12)、電話營銷、數據管理、專業(yè)人員輸出、管理咨詢、管理培訓在內的全方位應用服務。作為全國人口和計劃生育信息化建設的唯一試點城市，在全省率先建成以“三網一庫”為基礎的計劃生育信息系統(tǒng)。4．農業(yè)信息化取得明顯成效農業(yè)信息化建設在社會主義新農村建設中起到了重要推進作用。物流、商貿零售企業(yè)信息技術應用水平有了顯著提升。濰坊市被列為“國家制造業(yè)信息化工程重點聯(lián)系市”和“山東省制造業(yè)信息化工程重點示范市” ，壽光市被列為“山東省制造業(yè)信息化工程重點示范縣” 。濰坊市連續(xù) 2 年舉辦了全市政務網站績效評比，有效地促進了政務網站建設和應用水平的提高。2022 年底實現(xiàn)村村通光纜。12 / 82二、規(guī)劃基礎（一）濰坊市信息化發(fā)展現(xiàn)狀。濰坊機場已開通北京、上海、廣州等地的客運航線，南京、深圳等地的貨運航線，是全國四大航空郵件處理中心之一。就國內情況看，北京、上海等大城市起步較早，特別是北京以“數字奧運”為契機，大力推進信息化建設，取得了顯著成績，信息化水平有了大幅提高。9 / 823．積極探索，建立有效的信息化推進機制行之有效的信息化推進機制對于信息化發(fā)展將會起到有力地促進作用。統(tǒng)一的信息資源管理機構。主要表現(xiàn)為以下幾點：1．科學規(guī)劃，確保“數字城市”建設有序進行高標準、高起點制定發(fā)展規(guī)劃是“數字城市”建設的前提條件，國內一些城市的實踐已經得到證明。 “數字城市”發(fā)展成熟階段，人人可以創(chuàng)造、獲取、使用與分享信息和知識，個人、企業(yè)、社會組織和國家均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質量。北京市以“數字奧運”建設為契機，以服務政務、服務公眾、服務奧運為目標，進行“數字北京”建設，成為國內數字城市建設的領跑者。2022 年，日本正式出臺《IT 新改革戰(zhàn)略》 ，提出通過在行政領域靈活應用信息通信技術，提高國民生活的便利程度，簡化行政環(huán)節(jié)，提高行政效率及增加行政行為的透明度，建成世界上最便利、高效的電子政府。以市民為中心已經成為發(fā)達國家電子政務建設的核心理念。與此同時，英國倫敦也在積極推進“數字倫敦”計劃，到 2022 年，已有 40%左右的市民家庭使用互聯(lián)網?！皵底譃H坊”是在國內外“數字城市”理論研究和實踐基礎上，提出的濰坊信息化發(fā)展的新理念。信息化是利用現(xiàn)代信息技術對人類社會信息和知識的生產和傳播進行全面的改造，實現(xiàn)人類社會生產體系的組織結構和經濟結構發(fā)生全面變革的一個過程，是一個推動人類社會從工業(yè)社會向信息社會 ???轉變的動態(tài)過程，是一場產業(yè)革命的歷史進程。本規(guī)劃是按照濰坊市委、市政府對經濟社會發(fā)展的總體部署，依據《20222020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》 、 《國家國民經濟和社會發(fā)展信息化十一五規(guī)劃》 、《國家電子政務總體框架》 、 《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》 、 《國務院辦公廳關于加快電子商務的若干意見》 、《濰坊市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》和《濰坊市 2022 年政府工作報告》的總體要求，綜合考慮環(huán)渤海、黃河三角洲、山東半島城市群等區(qū)域一體化戰(zhàn)略和濰坊市中心城區(qū)擴展、北部濱海新城建設等空間發(fā)展布局而制定的濰坊市信息化建設近期行動計劃與長遠發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃確定了建設數字濰坊“13610”的總體發(fā)展思路，即“實現(xiàn)一個目標：建成具有國內先進水平的“數字城市” ，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的信息服務；實施三步走戰(zhàn)略：到 2022 年重點實施十項基礎性信息化建設重點工程，形成“數字濰坊”基本框架，為全面深入應用夯實基礎；到 2022 年基本完成“完善基礎” 、 “信息強政” 、 “信息便民” 、 “信息興業(yè)” 、 “信息惠農” 、 “優(yōu)化環(huán)境”六項專項任務，信息化水平進入山東省信息化先進城市行列；到 2020 年建成具有國內先進水平的“數字城市” ，進入全國信息化先進城市行列。進入 21 世紀，信息化對政治經濟社會發(fā)展的影響日益深遠。 “數字濰坊”建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，對于推動政府管理和社會服務信息化，推進信息化與工業(yè)化融合，促進市民生活方式和生產方式轉變，提高城市信息化總體水平，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)濰坊經濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有重要意義。 從總體上看，我國在信息化起步階段也取得長足進展，信息基礎設施逐步完善，信息網絡成為支撐經濟社會發(fā)展重要的基礎設施。1998 年，美國約有 60 個城市同時進行數字化建設，已建成一批“智能化生活小區(qū)（數字社區(qū) (5)） ”示范工程。新加坡制定了建設東南亞“智慧島”的知識經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是最早推行“政府信息化”并取得顯著成效的國家之一，其“電子公民中心”是該國電子政務最有特色的部分。北京市信息基礎設施較為完善，空間地理信息平臺、政務信息資源共享交換平臺對城市管理的支撐作用不斷增強。每個人無論身在何處，均有機會參與到這個信息社會中來。北京市制定實施《 “十一五”時期國民經濟和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》 、 《電子政務信息資源共享交換體系規(guī)劃》 、 《十一五期間城市減災應急體系建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，將信息化作為首都現(xiàn)代化建設的基本戰(zhàn)略，全面建設“數字北京” ，以信息化帶動城市服務和管理水平的提高，帶動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，為服務奧運、構建和諧北京提供了有力保障。政務信息資源開發(fā)利用已成為電子政務建設的重要課題。國內先進城市信息化推進機制各具特色，主要做法是：將信息化建設作為“一把手”工程，重視信息化政策法規(guī)建設，建立信息化建設投入機制和信息化績效考核制度，在各級機關和企事業(yè)單位實行首席信息主管 (8)（CIO）制度等。但就全國而言發(fā)展很不均衡，基本處于起步階段。2022 年地區(qū)生產總值(GDP)達到 2056 億元。近幾年來，在市委、市政府正確領導下，濰坊市信息化建設步伐不斷加快，取得了較好的成績。 “家電下鄉(xiāng)”和“萬戶農民上網”工程的實施，較好地滿足了農民的信息需求，為農村信息化建設增添了新的動力。 （2022 年山東省部分城市門戶網站國內排名見表 22）表 22 2022 年山東省部分城市門戶網站國內排名國內排名城市 總分 信息公開指數在線辦事指數公眾參與指數日常監(jiān)測指數認知度與滿意度指數5 青島市 14 濟南市 19 煙臺市 34 威海市 14 / 8243 濰坊市 市直各部門電子政務應用水平明顯提高。?；瘓F被列入“全國制造業(yè)信息化重點建設試點企業(yè)” ，8 家企業(yè)躋身“全國企業(yè)信息化500 強” ，濰柴動力、晨鳴紙業(yè)、福田雷沃等 15 家企業(yè)列入全省“信息技術改造傳統(tǒng)工業(yè)重點企業(yè)” 。全市 30%以上物流企業(yè)建立了綜合管理系統(tǒng)，55%以上建立了專用信息系統(tǒng)。市農業(yè)局開通了“農業(yè)科技信息服務熱線” ，通過熱線解答、現(xiàn)場指導等形式，解決農民生產遇到的各種問題。文化信息資源共享工程網絡已覆蓋全市，共享全國范圍內的優(yōu)秀文化信息資源，為公眾提供免費的信息服務。包括呼叫中心、軟件研發(fā)、動漫設計、人才培訓等內容的山東信息服務產業(yè)基地（濰坊）建設進展順利。歌爾藍牙耳機連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國十大藍牙品牌首位。信息化推進機制不夠完善，信息化政策法規(guī)體系不健全，缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)范；信息化主管部門職能有待進一步強化，信息化建設的“一把手”責任制落實不夠，縣市區(qū)信息化管理機構不夠健全，管理和服務職能不夠明確，工作關系還不理順；信息化工作績效考核評價還沒有形成制度化；信息化資金投入不足與資源浪費現(xiàn)象并存，尚未形成多元化的投融資機制；信息化保障機制尚不健全，首席信息主管（CIO）制度尚未廣泛推行；行業(yè)協(xié)會不夠健全，其咨詢服務、安全測評、電子認證、軟件評測、工程監(jiān)理、績效評估等社會服務功能沒有顯現(xiàn)出來。4．電子信息產業(yè)整體規(guī)模偏小，對經濟發(fā)展貢獻率偏低。6．信息安全問題依然突出，措施有待加強。同時，信息技術革命推動了經濟全球化發(fā)展。濰坊市在落實科學發(fā)展觀，轉變經濟發(fā)展方式方面取得了良好的成效，但仍然存在經濟結構不盡合理、高新技術產業(yè)規(guī)模偏小、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、資源環(huán)境代價較大、節(jié)能減排形勢嚴峻、一些主要經濟社會發(fā)展人均指標低于全省平均水平等矛盾。解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是構建社會主義和諧社會的基本要求。2．經濟實力的持續(xù)增長，為“數字濰坊”建設奠定了堅實的經濟基礎。通信業(yè)的快速發(fā)展，帶動和催生了信息服務業(yè)相關產業(yè)鏈的發(fā)展壯大，促進了整個信息產業(yè)的迅猛發(fā)展，為“數字濰坊”建設創(chuàng)造了良好的條件。特別是應急聯(lián)動與社會綜合服務系統(tǒng)，在全國處于領先水平，提高了政府處置突發(fā)事件和社會綜合服務能力。要正確把握基礎設施與應用系統(tǒng)、硬件與軟件、專業(yè)數據與信息共享、現(xiàn)實應用與擴展應用、成本與效益的關系。建立信息資源共享交換體系和更新維護機制，確保信息資源的規(guī)范性、時效性、準確性。三、發(fā)展目標“數字濰坊”建設總體目標是建成具有國內先進水平的“數字城市” 。建成全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公平臺，支撐各級各部門業(yè)務協(xié)同，城市門戶網站群 (16)服務能力明顯提升。建成具有國內先進水平、功能齊全的電子政務應用平臺和城市門戶網站服務體系，電子政務在促進政府職能轉變、提升為民服務水平、加強信息公開、促進經濟社會發(fā)展中發(fā)揮顯著作用。信息資源有效利用，信息化應用覆蓋經濟發(fā)展和社會生活的各個層面，信息產業(yè)成為濰坊經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)之一，數字化生活方式得到全面普及，人人享受到信息化帶來的成果和實惠。到 2020 年，信息基礎設施在濰坊經濟社會新一輪發(fā)展中支撐作用顯著，城鄉(xiāng)數字差距明顯縮??；形成無所不在、高速互聯(lián)、業(yè)務融合的新型信息通信服務網絡，信息基礎設施綜合服務能力顯著增強；信息基礎設施整體水平和主要指標位居全國同類城市前列，濰坊作為山東半島信息通信樞紐的地位進一步強化。1．加快網絡基礎設施建設步伐以業(yè)務融合促進三網(電信網、計算機網、廣電網)融合，加快泛在網 (17)部署應用，統(tǒng)籌規(guī)劃建設網絡基礎設施，大力發(fā)展寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網，促進資源共享和互聯(lián)互通，構建有線網絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求的優(yōu)質網絡環(huán)境。加強無線電管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃無線基站等傳輸設施，積極采用先進技術，提高頻率資源的利用率，增強無線電監(jiān)測與監(jiān)管能力。共享分散于各部門的業(yè)務基礎數據，統(tǒng)籌建設空間地理、人口、法人、經濟運行與社會發(fā)展等全市基礎信息數據庫。在公安現(xiàn)有人口數據庫基礎上，建設全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享共用的人口基礎信息數據庫，實現(xiàn)對人口基礎信息的一致性、準32 / 82確性、完整性的管理。（3）構建信息資源交換與共享平臺。建立網絡與信息安全崗位，完善等級保護、評測、應急預案等安全保障機制，形成完善可靠的“數字濰坊”網絡與信息安全保障體系。到 2022 年，全市統(tǒng)一共享的電子政務協(xié)同辦公平臺功能不斷完善，全面服務于市縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院及各部門業(yè)務辦公及經濟管理、社會管理、公共服務；建成省內領先、功能齊全、具有濰坊特色的全市統(tǒng)一的協(xié)同辦公門戶，電子政務軟件在各級各部門實現(xiàn)統(tǒng)一部署使用，基本實現(xiàn)文檔數字化、業(yè)務協(xié)同化和信息傳輸網絡化，有力支撐網絡環(huán)境下的“一體化”政府建設；建成人大代表建議、政協(xié)委員提案管理系統(tǒng)，提高人大審議監(jiān)督和政協(xié)參政議政效能，拓寬民意溝通渠道；網上行政審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)不斷完善，50%以上的行政許可事項實現(xiàn)網上辦理；建成功能齊全、先進高效的數字化城市管理系統(tǒng)，政府社會管理、應急指揮和快速反應能力進一步提高。按照“一數一源 (21)”的原則，制定信息采集、登記、維護、交換、公開的基本制度，加強信息資源整合，避免重復建設，確保數據唯一性。法人基礎信息數據庫。組織好政務信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領域的信息資源開發(fā)利用，支撐全市各業(yè)務系統(tǒng)應用。2．構建統(tǒng)一的“數字濰坊”城域網31 / 82按照“四統(tǒng)一分”的建設原則，在統(tǒng)籌整合全市分散獨立的電子政務網絡資源基礎上，構建統(tǒng)一的“數字濰坊”城域網，為市縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委及各部門相關業(yè)務系統(tǒng)提供高速網絡支撐，為建設網上“一體化”政府和“一站式”服務奠定基礎。規(guī)范駐地網 (18)建設管理，實現(xiàn)小區(qū)電信業(yè)務公平接入，保障用戶自由選擇權，促進電信運營商之間公平競爭。按照《國家電子政務總體框架》中關于信息基礎設施建設“要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復投資和