【正文】 濰坊”是時代發(fā)展的需要。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)起 步 階 段發(fā) 展 階 段成 熟 階 段信息化程度發(fā) 展 歷 程電子政務(wù) 、 電子商務(wù)和社區(qū)信息化深入應(yīng)用信息化高度支撐經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展濰 坊 在 這 里 ！圖 21 “數(shù)字城市”發(fā)展階段和濰坊所處位置三、建設(shè)需求與可行性分析（一）需求分析。計算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件等問題時有發(fā)生，在一定程度上影響了信息化的健康發(fā)展。6．信息安全問題依然突出，措施有待加強(qiáng)。高端人才招不進(jìn)、用不好、留不住的現(xiàn)象仍然存在。19 / 825．信息化人才短缺，相應(yīng)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。中小企業(yè)信息化明顯落后于大企業(yè)。4．電子信息產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率偏低。各部門應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)多數(shù)基于“單點(diǎn)應(yīng)用”理念進(jìn)行，已有的信息系統(tǒng)建設(shè)偏重單一部門、單一專業(yè)、單一要素，系統(tǒng)間接口、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范不統(tǒng)一，缺少跨部門應(yīng)用與共享的考慮，造成低水平重復(fù)浪費(fèi)，形成了很多“信息孤島” 、 “信息煙囪” ，不利于部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和為公眾提供“一站式”服務(wù)。信息資源管理機(jī)構(gòu)不健全，職能不到位，無法對全市信息資源進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范和分級管理，影響了信息資源開發(fā)利用和共享。許多信息資源還處于無序分散的狀態(tài)，無法發(fā)揮作用，全市性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，空間數(shù)據(jù)比較貧乏。信息化推進(jìn)機(jī)制不夠完善，信息化政策法規(guī)體系不健全，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；信息化主管部門職能有待進(jìn)一步強(qiáng)化，信息化建設(shè)的“一把手”責(zé)任制落實(shí)不夠，縣市區(qū)信息化管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理和服務(wù)職能不夠明確，工作關(guān)系還不理順；信息化工作績效考核評價還沒有形成制度化；信息化資金投入不足與資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存，尚未形成多元化的投融資機(jī)制；信息化保障機(jī)制尚不健全，首席信息主管（CIO）制度尚未廣泛推行；行業(yè)協(xié)會不夠健全，其咨詢服務(wù)、安全測評、電子認(rèn)證、軟件評測、工程監(jiān)理、績效評估等社會服務(wù)功能沒有顯現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在：18 / 821．對信息化的認(rèn)識和重視程度有待加強(qiáng)，推進(jìn)機(jī)制不夠健全。（二）存在的問題。光電子產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為山東半島光電子產(chǎn)業(yè)主要聚集地。歌爾藍(lán)牙耳機(jī)連續(xù)兩年蟬聯(lián)中國十大藍(lán)牙品牌首位。駐極體傳聲器、硅微麥克風(fēng)、受話器、降噪耳機(jī)等電聲器件年產(chǎn)量達(dá) 億只，產(chǎn)品成功進(jìn)入諾基亞、三星、索尼、摩托羅拉、蘋果等 10 多家國際大公司的手機(jī)、數(shù)碼產(chǎn)品的配套市場，市場占有率居國內(nèi)第一、世界第三。繼山東（濰坊）電聲器件產(chǎn)業(yè)園獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批準(zhǔn)掛牌后，2022 年“山東（濰坊）光電子產(chǎn)業(yè)園” 、 “山東（高密）太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園”又相繼被省信息產(chǎn)業(yè)廳批準(zhǔn)為省級信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。7．電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展迅速經(jīng)過近幾年努力，形成了以電聲器件、光電子優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)發(fā)展格局。包括呼叫中心、軟件研發(fā)、動漫設(shè)計、人才培訓(xùn)等內(nèi)容的山東信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地（濰坊）建設(shè)進(jìn)展順利。呼叫中心 (11)產(chǎn)業(yè)取得突破。北大青鳥華光照排有限公司被認(rèn)定為首批省級軟件工程技術(shù)中心。2022 年業(yè)務(wù)收入達(dá) 億元，其中電信、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入達(dá) 億元。文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全市，共享全國范圍內(nèi)的優(yōu)秀文化信息資源，為公眾提供免費(fèi)的信息服務(wù)。城市管理部門建成了“12319” 、 “96111”電話信息服16 / 82務(wù)平臺、城市景觀照明集中控制系統(tǒng)、燃?xì)饪蛻糍Y訊管理系統(tǒng)、公交 IC 卡自動收費(fèi)系統(tǒng)；勞動和社會保障部門建成了“五險”管理和勞動力市場、再就業(yè)管理等信息系統(tǒng)，建立了勞動和社會保險“一票征繳”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社?；鶖?shù)網(wǎng)上申報；教育城域網(wǎng)已覆蓋全市，教育資源庫基本建成，滿足了各學(xué)段各學(xué)科教學(xué)需要；衛(wèi)生部門建設(shè)了疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件在線直報，全市 75%的縣級以上醫(yī)院基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全覆蓋，并率先開通了全省唯一的市級遠(yuǎn)程教育直播頻道，成為提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)、培訓(xùn)農(nóng)民職業(yè)技能、豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活的重要途徑。改造升級了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，建設(shè)了實(shí)用技術(shù)、生產(chǎn)資料等 10 個數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)信息平臺的服務(wù)能力。市農(nóng)業(yè)局開通了“農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)熱線” ，通過熱線解答、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，解決農(nóng)民生產(chǎn)遇到的各種問題。威龍商務(wù)網(wǎng)先后榮獲“中國行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站 100 強(qiáng)” 、 “山東省優(yōu)秀網(wǎng)站”榮譽(yù)稱號。壽光蔬菜電子交易市場，先后榮獲“中國行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站 100 強(qiáng)” 、 “山東省十佳網(wǎng)站” ，三年來交易額平均遞增 %，2022 年達(dá)到 216 億元，是全國最大的網(wǎng)上蔬菜交易市場。濰百集團(tuán)公司建設(shè)了零售業(yè)務(wù)、商品采購配送、連鎖店管理等信息系統(tǒng)，大大降低了商品流轉(zhuǎn)成本和管理成本，企業(yè)效益不斷提高。全市 30%以上物流企業(yè)建立了綜合管理系統(tǒng)，55%以上建立了專用信息系統(tǒng)。物流信息化取得了較大進(jìn)展。山東?；瘓F(tuán)有限公司圍繞實(shí)施列入國家 863 計劃的“海洋化工集成制造系統(tǒng)” ，實(shí)現(xiàn)了多種產(chǎn)品生產(chǎn)崗位的分散控制（DCS） ，成為亞洲純堿行業(yè)唯一實(shí)現(xiàn)集中控15 / 82制的企業(yè)。制造業(yè)大型企業(yè)堅(jiān)持應(yīng)用信息技術(shù)，注重信息化建設(shè)投入，不斷跟蹤企業(yè)信息化發(fā)展趨勢。海化集團(tuán)被列入“全國制造業(yè)信息化重點(diǎn)建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)” ，8 家企業(yè)躋身“全國企業(yè)信息化500 強(qiáng)” ，濰柴動力、晨鳴紙業(yè)、福田雷沃等 15 家企業(yè)列入全省“信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)” 。 3．企業(yè)信息化與電子商務(wù)發(fā)展步伐加快企業(yè)信息化與電子商務(wù)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，取得明顯成效。此外，金盾工程、國庫集中支付系統(tǒng)、法人代碼管理系統(tǒng)、120 緊急救援及疫情監(jiān)測系統(tǒng)作用明顯。市國稅局作為 CTAIS（中國稅收征管信息系統(tǒng)）首批國家試點(diǎn)單位，在全國率先實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，全市納稅人實(shí)現(xiàn)了電子報稅。 （2022 年山東省部分城市門戶網(wǎng)站國內(nèi)排名見表 22）表 22 2022 年山東省部分城市門戶網(wǎng)站國內(nèi)排名國內(nèi)排名城市 總分 信息公開指數(shù)在線辦事指數(shù)公眾參與指數(shù)日常監(jiān)測指數(shù)認(rèn)知度與滿意度指數(shù)5 青島市 14 濟(jì)南市 19 煙臺市 34 威海市 14 / 8243 濰坊市 市直各部門電子政務(wù)應(yīng)用水平明顯提高。各縣市區(qū)、各部門都相繼建設(shè)了政務(wù)網(wǎng)站，市縣兩級政務(wù)網(wǎng)站已達(dá) 236 家，初步形成了電子政務(wù)網(wǎng)站服務(wù)體系?！爸袊鵀H坊”政府門戶網(wǎng)站已成為濰坊市政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)、互動交流和對外宣傳的重要窗口，連續(xù)三年進(jìn)入全國政府門戶網(wǎng)站 50 強(qiáng)，受到社會各界的廣泛關(guān)注和歡迎。經(jīng)對 66 個政府部門調(diào)查，61 個部門建有內(nèi)部辦公局域網(wǎng)，共有 10581個節(jié)點(diǎn)，多數(shù)部門實(shí)現(xiàn)了人均擁有一臺計算機(jī)。 “家電下鄉(xiāng)”和“萬戶農(nóng)民上網(wǎng)”工程的實(shí)施，較好地滿足了農(nóng)民的信息需求，為農(nóng)村信息化建設(shè)增添了新的動力。2022 年，順利實(shí)現(xiàn)了固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)和廣播電視“村村通” ，有線電視通村率 97%，入戶率達(dá)到 65%，城鄉(xiāng)彩電普及率 110臺/百戶。表 21 濰坊市 2022 年信息化發(fā)展情況重點(diǎn)指標(biāo)表序號 指 標(biāo) 名 稱 單位 數(shù) 量1 信息化綜合指數(shù) % 2 城鎮(zhèn)居民計算機(jī)擁有量 臺/百戶 593 城鄉(xiāng)電話普及率（固定+移動） 部/百人 4 信息網(wǎng)絡(luò)普及率（互聯(lián)網(wǎng)用戶/百人） 戶/百人 5 城鄉(xiāng)有線電視入戶率 ％ 656 互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬 GB 607 規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)站擁有率 % 688 行政許可項(xiàng)目在線處理率 % 229 電子產(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入 億元 10 軟件及信息服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)收入 億元 1．信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模2022 年底，濰坊市通信光纜總長度達(dá)到 49 萬芯長千米；固定電話交換機(jī)容量達(dá) 萬門，移動電話交換機(jī)容量 萬門；移動通信基站 16200 個；衛(wèi)星地面接收站 13000 個；數(shù)字微波線路長度 200 千米；固定電話普及率 部/百人，移動電話普及率 部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶超過 100 萬戶，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達(dá)到 60G；有線電視用戶達(dá)到 150 萬戶，市區(qū)已實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視整體平移，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到 %。2022 年，濰坊市信息化綜合指數(shù)位居全國 301 個中小城市第 45 位，信息安全要素指數(shù)位居前 10 名，躋身“中國城市信息化 50 強(qiáng)” ，排名第 41 位。近幾年來，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，濰坊市信息化建設(shè)步伐不斷加快，取得了較好的成績。省級以上高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到 354 家，其中電子信息領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)69 家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。完成財政總收入 225 億元，其中地方財政收入 111 億元。2022 年地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到 2056 億元。建有濰坊港國家一類開放口岸和羊口港國家二類開放口岸。濰坊是山東半島的交通樞紐，素有“半島走廊”之稱，境內(nèi)建有濟(jì)青、濰萊、東青、青萊、榮烏五條高速公路和膠濟(jì)、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路?，F(xiàn)轄 4 區(qū)（濰城、寒亭、坊子、奎文） 、6 市（青州、諸城、壽光、安丘、高密、昌邑） 、2 縣（臨朐、昌樂） ，中心城區(qū)同時擁有 5 個開發(fā)區(qū)（1 個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、1 個國家級出口加工區(qū)、2 個省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1 個省級峽山生態(tài)發(fā)展區(qū)） ，市域總面積 萬平方公里，人口 860 萬人。但就全國而言發(fā)展很不均衡，基本處于起步階段。隨著信息化與工業(yè)化的不斷融合， “數(shù)字城市”建設(shè)對于城市的未來發(fā)展愈來愈顯示出它的巨大作用。就國內(nèi)外“數(shù)字城市”建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)看，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善是基礎(chǔ)，信息技術(shù)的深入應(yīng)用是核心，提高政府行政效能、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求是“數(shù)字城市”建設(shè)的根本目的。青島市在市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機(jī)關(guān)組織建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確定了統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件、分級管理的“四統(tǒng)一分”管理體制，從體制上保證了電子政務(wù)健康發(fā)展。國內(nèi)先進(jìn)城市信息化推進(jìn)機(jī)制各具特色，主要做法是：將信息化建設(shè)作為“一把手”工程，重視信息化政策法規(guī)建設(shè)，建立信息化建設(shè)投入機(jī)制和信息化績效考核制度，在各級機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實(shí)行首席信息主管 (8)（CIO）制度等?！八慕y(tǒng)一”的體制既有效地防止和克服了各自為政、分散建設(shè)、重復(fù)浪費(fèi)的問題，又充分考慮各級各部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)和建設(shè)基礎(chǔ)，調(diào)動了各級各部門的積極性，實(shí)現(xiàn)分級負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。統(tǒng)一的市級政務(wù)機(jī)房。統(tǒng)一的電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺。政務(wù)信息資源開發(fā)利用已成為電子政務(wù)建設(shè)的重要課題。按照“縱向到底、橫向到邊、縱橫互聯(lián)”的目標(biāo)，建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)城域網(wǎng)和寬帶無線網(wǎng)，為電子政務(wù)的深入應(yīng)用提供了優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)支撐，為不同的應(yīng)用對象提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市級五套班子、市直部門和市、縣、鄉(xiāng)的統(tǒng)一接入，節(jié)約了資源和費(fèi)用，提高了管理效能。2．優(yōu)化配置，強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)“四統(tǒng)一”北京、南京、蘇州、合肥等先進(jìn)城市積極推行電子政務(wù)建設(shè)“四統(tǒng)一” ，收到良好的效果。揚(yáng)州市在 5 年前就制定了“數(shù)字揚(yáng)州”建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。北京市制定實(shí)施《 “十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》 、 《電子政務(wù)信息資源共享交換體系規(guī)劃》 、 《十一五期間城市減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，將信息化作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的基本戰(zhàn)略，全面建設(shè)“數(shù)字北京” ，以信息化帶動城市服務(wù)和管理水平的提高，帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為服務(wù)奧運(yùn)、構(gòu)建和諧北京提供了有力保障。國內(nèi)一些信息化發(fā)展較快的城市大都結(jié)合自身的具體情況，紛紛進(jìn)行“數(shù)字城市”規(guī)劃和建設(shè)，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。目前，只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家的“數(shù)字城市”建設(shè)正在邁向成熟期。成熟階段的“數(shù)字城市”應(yīng)是一個知識搜集、分析和應(yīng)用的智能決策支持系統(tǒng)。每個人無論身在何處，均有機(jī)會參與到這個信息社會中來。應(yīng)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，從海量數(shù)據(jù)和信息中挖掘出潛在的知識，形成可供共享的“知識庫”是“數(shù)字城市”走向成熟的關(guān)鍵。按照 (6)理念，政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)正由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行模蔀檎c公眾聯(lián)系的渠道，在政府信息公開、公眾參與互動、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)四個方面為公眾提供及時、便捷、高效、易用的“一站式”信息服務(wù)。上海把優(yōu)先發(fā)展城市信息化確立為未來發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一，把城市信息化作為增強(qiáng)城市綜合競爭力的重要途徑和步驟。北京市信息基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，空間地理信息平臺、政務(wù)信息資源共享交換平臺對城市管理的支撐作用不斷增強(qiáng)。北京、上海等大城市走在全國前列。2022 年，德國 50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和 80%以上的出口依靠最先進(jìn)的信息與通信系統(tǒng)。電子商務(wù)也得到了快速發(fā)展。新加坡制定了建設(shè)東南亞“智慧島”的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是最早推行“政府信息化”并取得顯著成效的國家之一，其“電子公民中心”是該國電子政務(wù)最有特色的部分。2022 年，澳大利亞聯(lián)邦政府提出以“更優(yōu)的服務(wù)、更好的政府”為目標(biāo)的電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，整合政府和部門之間的網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)信息在不同層級政府及部門之間共享，面向公眾提供“一站式”服務(wù)。該戰(zhàn)略在電子政務(wù)建設(shè)方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對于政務(wù)信息公開的重要意義。其他發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)的發(fā)展也非常迅速。1998 年，美國約有 60 個城市同時進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)，已建成一批“智能化生活小區(qū)（數(shù)字社區(qū) (5)） ”示范工程。到該階段發(fā)展后期，面向市民的在線公共服務(wù)，越來越受到各國政府的高度重視。2．發(fā)展階段——以電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)為中心發(fā)達(dá)國家開始通過大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)和社區(qū)信息化建設(shè)，有