【正文】 勢下，濰坊市必須借助信息化建設，實施經(jīng)濟社會趕超戰(zhàn)略，才能在新的發(fā)展格局中取得主動。 “數(shù)字濰坊”建設，將進一步加快電子政務建設，創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，深化行政審批制度改革，優(yōu)化審批流程，擴大網(wǎng)上審批范圍，推動政府工作全面提速，是建設服務型政府的需要；將進一步健全政府工作責任體系，強化部門及崗位責任制，確保重大決策落實、21 / 82行政監(jiān)察、審計監(jiān)督與績效考核相結(jié)合，是建設責任政府的需要；將進一步促進《政府信息公開條例》貫徹落實，深入推進政務公開，完善新聞發(fā)布制度，把各級政府網(wǎng)站建設成為政府信息公開的主要平臺，確保權(quán)力規(guī)范運行、陽光運行，是建設法治型政府的需要。明確了信息化工作主管部門，整合組建了市綜合信息中心，理順了信息化工作的管理和服務機構(gòu)，各縣市區(qū)也建立了相應機構(gòu)。近年來，濰坊市通信基礎(chǔ)設施逐步完善，各類新技術(shù)廣泛應用，網(wǎng)絡通信能力不斷加強，通信網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)。5．信息工程的實施，為“數(shù)字濰坊”建設積累了經(jīng)驗。 二、建設原則為確?！皵?shù)字濰坊”建設的前瞻性、先進性、實用性，發(fā)揮其引導和規(guī)范作用，規(guī)劃建設過程中必須把握以下原則：統(tǒng)一規(guī)劃、加強協(xié)調(diào)。充分整合現(xiàn)有資源，打破條塊分割，優(yōu)化資源配置，促進網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)信息資源充分利用與共享。加大政府對信息基礎(chǔ)設施的投入，積極探索電子政務建設、服務、運維外包模式，進一步提高政府信息化資金使用效益。信息基礎(chǔ)設施整體水平和主要指標位居省內(nèi)前列，在村村通光纜的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)建網(wǎng)站，村村有網(wǎng)頁” 。到 2022 年， “三網(wǎng)融合”進程不斷加快，全面建成覆蓋全市的信息網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施和信息安全保障體系，市區(qū)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋。信息網(wǎng)絡安全暢通，有線網(wǎng)絡公平接入、無線信號普遍覆蓋、帶寬服務滿足需求。到 2022 年，建成覆蓋全市統(tǒng)一的“數(shù)字濰坊”城域網(wǎng)，全面支撐市縣兩級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委、法院、檢察院及各部門政務信息交換、業(yè)務辦公和公共服務；建成高標準的“數(shù)字濰坊”信息資源中心，為以電子政務為主的應用系統(tǒng)和硬件設備等提供安全、穩(wěn)定、可靠的運行環(huán)境；基本建成信息資源目錄交換體系和一批重點基礎(chǔ)與行業(yè)數(shù)據(jù)庫，全市統(tǒng)一的信息資源交換與共享平臺基礎(chǔ)支撐作用顯著，信息資源得到有效管理與應用；信息工程與安全保障系統(tǒng)實現(xiàn)協(xié)調(diào)同步建設，全市統(tǒng)一的“數(shù)字濰坊” 網(wǎng)絡與信息安全保障體系進一步健全，網(wǎng)絡環(huán)境得到全面優(yōu)化改善。各級各部門要按照“誰主管誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，做好網(wǎng)絡與信息安全保障工作。鼓勵發(fā)展各類電信增值業(yè)務，逐步實現(xiàn)由語音傳輸為主向數(shù)據(jù)多媒體傳輸過渡。按照《國家電子政務建設指導意見》要求，在整合政務資源基礎(chǔ)上，高標準建設全市統(tǒng)一、功能完善、分級管理的“數(shù)字濰坊”信息資源中心，健全運維管理制度，建立應急處置預案，為以電子政務為主的應用系統(tǒng)、硬件設備等提供安全、穩(wěn)定、可靠的運行環(huán)境，為各級各部門信息化應用提供全面支撐。依托該數(shù)據(jù)庫構(gòu)建“數(shù)字濰坊”空間地理信息平臺，滿足電子政務、城市綜合管理、自然災害應急預警等方面的應用。逐步推進公共資源、政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、國土資源、人力資源、檔案文獻、金融財稅、教育科技、文化衛(wèi)生、旅游體育、社會保障等各類服務公眾的信息數(shù)據(jù)庫建設。建設全網(wǎng)實時監(jiān)控系統(tǒng)，升級完善網(wǎng)絡安全防范系統(tǒng)，加強網(wǎng)絡及應用系統(tǒng)的安全監(jiān)管。到 2022 年，70%以上的行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，跨部門、跨層級核心業(yè)務實現(xiàn)信息化支撐，政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場。4．完善“數(shù)字濰坊”網(wǎng)絡與信息安全保障體系來自 3722 資料搜索網(wǎng) 中國最大的資料庫下載按照《電子簽名法》 、 《電子認證服務管理辦法》和《山東省信息化促進條例》等規(guī)定，結(jié)合濰坊電子政務建設需求，建設基于 PKI(23)（公鑰基礎(chǔ)設施）的信任服務體系，重點推廣數(shù)字證書在電子政務中的應用，推動重點行業(yè)、領(lǐng)33 / 82域使用統(tǒng)一的數(shù)字證書。經(jīng)濟運行與社會發(fā)展信息數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)?？臻g地理信息數(shù)據(jù)庫。先期在濰坊行政審批中心、市級機關(guān)綜合辦公大樓、陽光大廈、商貿(mào)中心、會展中心、體育場館、機場、車站等重點公共區(qū)域進行寬帶無線網(wǎng)絡建設，并逐步實現(xiàn)城區(qū)范圍內(nèi)寬帶無線網(wǎng)絡覆蓋，為移動化、綜合化、個性化、全方位的信息服務奠定基礎(chǔ)，滿足公眾服務、城市管理和應急保障等方面的無線應用需求。加快廣電業(yè)務數(shù)字化進程和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在市區(qū)有線電視網(wǎng) 100％數(shù)字化雙向互動基礎(chǔ)上，進一步擴大縣市區(qū)數(shù)字化覆蓋范圍。到 2022 年，現(xiàn)有網(wǎng)絡要按照規(guī)劃和標準進行整合，全部納入全市統(tǒng)一的“數(shù)字濰坊”城域網(wǎng)，實行一體化建設、管理和保障。信息化程度深化應用階段 及以后全面發(fā)展階段圖 31 “數(shù)字濰坊”目標規(guī)劃示意圖28 / 82第四部分 “數(shù)字濰坊”主要建設任務圍繞建設“數(shù)字濰坊、信息強市”的指導思想和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略， “數(shù)字濰坊”建設主要規(guī)劃了六大專項任務，即“完善基礎(chǔ)”一項支撐類專項任務，“信息強政” 、 “信息便民” 、 “信息興業(yè)” 、 “信息惠農(nóng)”四項應用類專項任務和“優(yōu)化環(huán)境”一項保障類專項任務。表 31 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃重點指標（20222022）序號 指 標 名 稱 單位2022年基數(shù) 2022年目標2022年目標平均增長速度（%）1 信息化綜合指數(shù) % 68 76 2 城鎮(zhèn)居民計算機擁有量 臺/百戶 59 79 92 3 城鄉(xiāng)電話普及率（固定+移動） 部/百人 92 101 4 信息網(wǎng)絡普及率（互聯(lián)網(wǎng)用戶/百人） 戶/百人 26 37 5 城鄉(xiāng)有線電視入戶率 ％ 65 80 90 6 互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬 GB 60 110 140 7 規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)站擁有率 % 76 88 8 行政許可項目在線處理率 % 22 50 70 269 電子產(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務收入 億元 180 260 10 軟件及信息服務業(yè)業(yè)務收入 億元 170 256 27 / 82（三）長期目標（2020 年） 。信息化對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動作用初步顯現(xiàn)，信息技術(shù)有力支撐現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，電聲器件、光電子、軟件與信息服務外包三大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展效應顯著。（一）近期目標（2022 年） 。政府主導、多方投入。各部門和各縣市區(qū)的相關(guān)業(yè)務和政務應用系統(tǒng)，應統(tǒng)一部署，總體設計，分級統(tǒng)籌建設，分步推進。積極推動信息化與工業(yè)化融合，加速國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的信息化。同時，市民的信息化技能顯著提高。財政實力增強，為建設“數(shù)字濰坊”提供了可靠的投入保障。22 / 821．濰坊市委、市政府的高度重視和信息化政策法規(guī)體系的建立，為“數(shù)字濰坊”建設提供了保障。3．建設“數(shù)字濰坊”是創(chuàng)新政府管理方式、全面提高行政效率的需要。國內(nèi)企業(yè)在資源配置空間大大拓寬的同時，競爭和協(xié)作的對象也日益國際化。以基礎(chǔ)設施建設為重點起 步 階 段發(fā) 展 階 段成 熟 階 段信息化程度發(fā) 展 歷 程電子政務 、 電子商務和社區(qū)信息化深入應用信息化高度支撐經(jīng)濟社會全面發(fā)展濰 坊 在 這 里 ！圖 21 “數(shù)字城市”發(fā)展階段和濰坊所處位置三、建設需求與可行性分析（一）需求分析。19 / 825．信息化人才短缺，相應機制需要進一步完善。信息資源管理機構(gòu)不健全，職能不到位，無法對全市信息資源進行統(tǒng)一、規(guī)范和分級管理，影響了信息資源開發(fā)利用和共享。（二）存在的問題。繼山東（濰坊）電聲器件產(chǎn)業(yè)園獲省信息產(chǎn)業(yè)廳批準掛牌后，2022 年“山東（濰坊）光電子產(chǎn)業(yè)園” 、 “山東（高密）太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園”又相繼被省信息產(chǎn)業(yè)廳批準為省級信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。北大青鳥華光照排有限公司被認定為首批省級軟件工程技術(shù)中心。農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)全覆蓋，并率先開通了全省唯一的市級遠程教育直播頻道，成為提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)、創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設、培訓農(nóng)民職業(yè)技能、豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活的重要途徑。壽光蔬菜電子交易市場，先后榮獲“中國行業(yè)電子商務網(wǎng)站 100 強” 、 “山東省十佳網(wǎng)站” ，三年來交易額平均遞增 %，2022 年達到 216 億元，是全國最大的網(wǎng)上蔬菜交易市場。山東海化集團有限公司圍繞實施列入國家 863 計劃的“海洋化工集成制造系統(tǒng)” ，實現(xiàn)了多種產(chǎn)品生產(chǎn)崗位的分散控制（DCS） ，成為亞洲純堿行業(yè)唯一實現(xiàn)集中控15 / 82制的企業(yè)。此外，金盾工程、國庫集中支付系統(tǒng)、法人代碼管理系統(tǒng)、120 緊急救援及疫情監(jiān)測系統(tǒng)作用明顯。“中國濰坊”政府門戶網(wǎng)站已成為濰坊市政務公開、網(wǎng)上服務、互動交流和對外宣傳的重要窗口，連續(xù)三年進入全國政府門戶網(wǎng)站 50 強，受到社會各界的廣泛關(guān)注和歡迎。表 21 濰坊市 2022 年信息化發(fā)展情況重點指標表序號 指 標 名 稱 單位 數(shù) 量1 信息化綜合指數(shù) % 2 城鎮(zhèn)居民計算機擁有量 臺/百戶 593 城鄉(xiāng)電話普及率（固定+移動） 部/百人 4 信息網(wǎng)絡普及率（互聯(lián)網(wǎng)用戶/百人） 戶/百人 5 城鄉(xiāng)有線電視入戶率 ％ 656 互聯(lián)網(wǎng)城市出口帶寬 GB 607 規(guī)模以上企業(yè)網(wǎng)站擁有率 % 688 行政許可項目在線處理率 % 229 電子產(chǎn)品制造業(yè)主營業(yè)務收入 億元 10 軟件及信息服務業(yè)業(yè)務收入 億元 1．信息基礎(chǔ)設施建設初具規(guī)模2022 年底，濰坊市通信光纜總長度達到 49 萬芯長千米；固定電話交換機容量達 萬門，移動電話交換機容量 萬門；移動通信基站 16200 個；衛(wèi)星地面接收站 13000 個；數(shù)字微波線路長度 200 千米；固定電話普及率 部/百人，移動電話普及率 部/百人；互聯(lián)網(wǎng)用戶超過 100 萬戶，互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到 60G；有線電視用戶達到 150 萬戶，市區(qū)已實現(xiàn)數(shù)字電視整體平移，廣播電視綜合人口覆蓋率達到 %。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。濰坊是山東半島的交通樞紐，素有“半島走廊”之稱，境內(nèi)建有濟青、濰萊、東青、青萊、榮烏五條高速公路和膠濟、膠新、大萊龍、益羊、青臨五條鐵路。就國內(nèi)外“數(shù)字城市”建設的基本經(jīng)驗看，信息基礎(chǔ)設施的建設完善是基礎(chǔ)，信息技術(shù)的深入應用是核心，提高政府行政效能、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求是“數(shù)字城市”建設的根本目的。統(tǒng)一的市級政務機房。2．優(yōu)化配置，強調(diào)電子政務建設“四統(tǒng)一”北京、南京、蘇州、合肥等先進城市積極推行電子政務建設“四統(tǒng)一” ，收到良好的效果。目前，只有少數(shù)發(fā)達國家的“數(shù)字城市”建設正在邁向成熟期。按照 (6)理念，政務網(wǎng)站的建設正由以政府為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行?，成為政府與公眾聯(lián)系的渠道，在政府信息公開、公眾參與互動、在線事務處理和網(wǎng)上便民服務四個方面為公眾提供及時、便捷、高效、易用的“一站式”信息服務。2022 年，德國 50%以上的工業(yè)生產(chǎn)和 80%以上的出口依靠最先進的信息與通信系統(tǒng)。該戰(zhàn)略在電子政務建設方面，明確了互聯(lián)網(wǎng)對于政務信息公開的重要意義。2．發(fā)展階段——以電子政務、電子商務和社區(qū)信息化建設為中心發(fā)達國家開始通過大力發(fā)展電子政務、電子商務和社區(qū)信息化建設，有效地推動經(jīng)濟社會的全面信息化。 5 / 821．起步階段——以信息基礎(chǔ)設施建設為重點上世紀九十年代初期，各國信息化建設以信息基礎(chǔ)設施建設為重點。全球信息化正在引發(fā)當今世界的深刻變革，重塑著世界政治、經(jīng)濟、社會、文化和軍事發(fā)展的新格局。各縣市區(qū)可根據(jù)各自區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展定位，在本規(guī)劃指導下，制定本區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃。“數(shù) 字 濰 坊 ”規(guī) 劃（2022－2020 年） 北 京 大 學 數(shù) 字 中 國 研 究 院中 國 行 政 管 理 學 會 科 學 發(fā) 展 研 究 中 心 國 家 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會 宏 觀 經(jīng) 濟 研 究 院濰 坊 市 信 息 產(chǎn) 業(yè) 局二○○八年十月1 / 82目 錄序 言 .............................................................2第一部分 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃背景 .......................................4一、數(shù)字城市建設的意義 .........................................4二、國內(nèi)外數(shù)字城市發(fā)展啟示 .....................................5（一）發(fā)展歷程和趨勢 ......................................5（二）國內(nèi)相關(guān)城市建設經(jīng)驗 ................................8第二部分 “數(shù)字濰坊”規(guī)劃建設環(huán)境 ..................................13一、濰坊概 況 ..................................................13二、規(guī)劃基礎(chǔ) ..................................................14（一）濰坊市信息化發(fā)展現(xiàn)狀 ...............................14（二）存在的問題 .........................................21三、建設需求與可行性分析 ......................................24（一）需求分析 ...........................................24（二）可行性分析 .......