【正文】 ，但如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)仍然面臨諸多困難：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度單一，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力依然較重，當(dāng)前仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，產(chǎn)業(yè)牽引功能弱、帶動(dòng)性差，貧困人口參與度較低。加之，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，內(nèi)生動(dòng)力和投資活力不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，為“十三五”時(shí)期全面脫貧攻堅(jiān)帶來一定的外部環(huán)境制約。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極。農(nóng)產(chǎn)品市場導(dǎo)向能力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接機(jī)制亟待完善。農(nóng)產(chǎn)品品種較為單一，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短。特別是近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格受市場支配起伏較大，縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少且產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技支撐不足，部分企業(yè)投資意愿不足、進(jìn)展較慢，在吸納貧困人口參與、激發(fā)貧困人口自力更生能力方面略顯不足。龍頭企業(yè)與貧困農(nóng)民之間的利益連接主要依靠以原料收購為主的訂單生產(chǎn)及務(wù)工就業(yè)，真正以土地、資金或勞動(dòng)力入股參與企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營與分紅的形式極少，貧困農(nóng)民從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到的利益很少，給新時(shí)期發(fā)展生產(chǎn)脫貧形成“瓶頸”。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫麩。貧困農(nóng)民自主脫貧能力較低，脫貧難度加大?！笆濉睍r(shí)期，我縣未脫貧人口大多為農(nóng)村貧困人口中的貧中之貧、困中之困，貧困程度更深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，文化水平低，缺乏一技之長，接受勞動(dòng)技能、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)能力差、反應(yīng)慢，致富無門，打工無路，缺乏脫貧致富的信心和決心，脫貧能力低下；仍有部分貧困人口“等、靠、要”依賴思想比較嚴(yán)重，甚至不愿脫貧，造成脫貧成本高，給扶貧工作帶來一定難度。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞。生態(tài)環(huán)境承載能力較差，脫貧脫困硬件不足。我縣溝壑縱橫、生態(tài)脆弱，黃土堆積深厚、土質(zhì)疏松、植被稀少，降水少而集中，土壤瘠薄，地表支離破碎，水土流失問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尚未走出靠天吃飯格局。自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象依然存在。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田灌溉設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，農(nóng)村教育資源分布和發(fā)展不均衡矛盾突出，鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)亟待加強(qiáng)，文化體育設(shè)施建設(shè)較為缺乏，很多貧困村還不同程度存在吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，成為全面脫貧、共建小康亟待解決的問題。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛。扶貧資金整合效能不足，基層組織核心引領(lǐng)作用不強(qiáng)。扶貧資金投入不均衡，重點(diǎn)鄉(xiāng)、村投入多，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)、村兼顧不夠；資金整合不充分，捆綁投入難度大，項(xiàng)目分散不集中，低效重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不同程度存在；扶貧資金統(tǒng)籌難，資金使用“撒胡椒面”，如“九龍治水”難以辦大事。部分貧困村“兩委”班子年齡老化、思想僵化、觀念保守，思想認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)扶貧工作重視不夠，貧困人口及貧困戶鑒定不精準(zhǔn)，幫扶具體措施不到位，責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒。三、重要機(jī)遇黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，提出了“四個(gè)切實(shí)”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”等一系列戰(zhàn)略思路，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)一系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。十八屆五中全會(huì)明確把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，以攻堅(jiān)拔寨的信心，以啃硬骨頭的決心，以雷霆霹靂的手段，到年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》提出，要將精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域整體推進(jìn)緊密結(jié)合起來，繼續(xù)實(shí)施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對(duì)集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”能力，有效提升區(qū)域發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇，特別是國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃。山西省作為全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)省份，共有萬貧困人口，個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，其中，國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣個(gè)（集中連片特殊困難地區(qū)縣個(gè)），省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣個(gè)，脫貧任務(wù)艱巨。省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組。制定出臺(tái)了《關(guān)于堅(jiān)決打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，全力推進(jìn)、精準(zhǔn)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)八大工程項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化聚合扶貧力量，加大扶貧資金投入，重大項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，同時(shí)給予連片區(qū)更大的幫助和支持。重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，集中力量開展連片特困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，我省密集出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、交通扶貧、財(cái)政扶貧等一系列專項(xiàng)扶貧政策，為新時(shí)期全省各地在多領(lǐng)域全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了方向指引和政策保障?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)。五寨縣委、縣政府認(rèn)真貫徹黨的十八大精神和中央、省、市扶貧工作會(huì)議精神，把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最重要的任務(wù)、最緊迫的工作、最艱巨的使命，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期扶貧開發(fā)工作，研究制定涵蓋貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板、富民特色產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)配套專項(xiàng)方案，推動(dòng)扶貧政策、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對(duì)象聚合，形成了精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力。同時(shí)，我縣具有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，適合發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。擁有得天獨(dú)厚的自然稟賦，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的旅游資源，為建設(shè)宜居宜游特色生態(tài)旅游名縣提供了條件。特別是省委把忻州作為建成京津地區(qū)重要“菜籃子”和文化旅游重要目的地等重要政策機(jī)遇，有利于我縣將優(yōu)勢資源開發(fā)與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，促進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙?！笆濉睍r(shí)期，我縣脫貧攻堅(jiān)雖面臨較大挑戰(zhàn)和矛盾，但得益于脫貧攻堅(jiān)全國一盤棋外部長期向好發(fā)展局面、重要戰(zhàn)略機(jī)遇及內(nèi)部良好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，脫貧攻堅(jiān)仍大有可為。全縣上下應(yīng)從政治、全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)的重大意義，準(zhǔn)確把握機(jī)遇、瞄準(zhǔn)脫貧“短板”，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)定信心、迎難而上，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口與全縣人民同步實(shí)現(xiàn)到年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧。第二章 總體要求一、總體要求五寨縣“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的決策部署，認(rèn)真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，按照“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務(wù)脫貧，堅(jiān)持增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與外部助力相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合、扶貧與扶志相結(jié)合、脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、教育振興脫貧、政策兜底脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施改善、公共服務(wù)提升脫貧攻堅(jiān)七大工程，深入推進(jìn)二十個(gè)專項(xiàng)脫貧行動(dòng)，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，不斷增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自我發(fā)展能力，確保我縣貧困人口如期脫貧，與全市、全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁。二、基本原則堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、合力攻堅(jiān)原則。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)黨政一把手負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大扶貧政策支持力度和資金投入力度，協(xié)調(diào)行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對(duì)象傾斜。引導(dǎo)社會(huì)成員增強(qiáng)主人翁精神，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，積極動(dòng)員和組織社會(huì)各界參與扶貧，通過多種形式，支持貧困村加快發(fā)展，構(gòu)建合力攻堅(jiān)的大扶貧格局。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、脫貧立業(yè)原則。遵循“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的基本要求，推進(jìn)開發(fā)式扶貧，不斷增強(qiáng)自我的發(fā)展能力。扶志為先，扶智為核，扶業(yè)為本，轉(zhuǎn)變貧困人口的思想觀念，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)擺脫貧困的信心。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈。堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展原則。將脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略共同謀劃與推動(dòng)，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。不斷創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)模式，積極探索培育光伏、勞務(wù)、電商、旅游、文化等多種方式脫貧，為精準(zhǔn)脫貧注入活力，使得精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)不斷擴(kuò)大，加快脫貧攻堅(jiān)步伐。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)縣域貧困狀況、致貧原因等，瞄準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象，因地制宜制定脫貧政策，實(shí)行有差異的扶持措施，因人因地施策，探索多渠道、多元化精準(zhǔn)脫貧新路徑。統(tǒng)籌兼顧貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益結(jié)合起來，努力使貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展和提高。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。堅(jiān)持自力更生、艱苦奮斗原則。加強(qiáng)引導(dǎo)，更新觀念，充分發(fā)揮貧困村廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強(qiáng)不息，不等不靠，苦干實(shí)干，主要依靠自身的力量，努力改變貧窮落后的面貌。特別是要調(diào)動(dòng)貧困群眾自力更生的積極性，鼓勵(lì)先富幫后富，引導(dǎo)他們克服“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。三、脫貧目標(biāo)（一）總體目標(biāo)“十三五”時(shí)期，我縣將按照三年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提高的總體安排，到年，完成全縣個(gè)貧困村，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下個(gè)貧困戶、名貧困人口全部脫貧，貧困人口人均收入達(dá)到元以上，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。到年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”），農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到元。建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成；縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏。專欄 五寨縣“十三五”時(shí)期“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)時(shí)間表單位：人實(shí)施年度發(fā)展生產(chǎn)脫貧易地搬遷脫貧生態(tài)補(bǔ)償脫貧發(fā)展教育脫貧政策兜底脫貧分年度脫貧人口年年年—合計(jì)備注：所涉及項(xiàng)目的貧困人口數(shù)是疊加數(shù)專欄 五寨縣“十三五”時(shí)期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口脫貧時(shí)間表單位：戶、人脫貧計(jì)劃脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年年脫貧總計(jì)硯城鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—三岔鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)小河頭鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—前所鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—孫家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—梁家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—杏嶺子鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)——脫貧人數(shù)——胡會(huì)鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)李家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)新寨鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—韓家樓鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—東秀莊鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)——脫貧人數(shù)——合計(jì)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)（二）指標(biāo)體系按照中辦、國辦印發(fā)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《山西省貧困退出實(shí)施管理辦法》等的要求，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對(duì)接上級(jí)部門對(duì)脫貧工作和任務(wù)的考核，建立五寨縣“十三五”