【正文】 ，但如期完成脫貧攻堅目標任務仍然面臨諸多困難：產(chǎn)業(yè)結構過度單一，經(jīng)濟下行壓力加大。我縣是一個典型的農業(yè)縣，經(jīng)濟結構調整的壓力依然較重，當前仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，但農業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，產(chǎn)業(yè)牽引功能弱、帶動性差，貧困人口參與度較低。加之，受國內外經(jīng)濟大環(huán)境影響，我縣經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，工業(yè)經(jīng)濟低位增長，經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不大、結構不優(yōu)、質量效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，內生動力和投資活力不足，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，為“十三五”時期全面脫貧攻堅帶來一定的外部環(huán)境制約。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極。農產(chǎn)品市場導向能力不足，產(chǎn)業(yè)扶貧利益鏈接機制亟待完善。農產(chǎn)品品種較為單一，大路貨多，名優(yōu)產(chǎn)品比例低；產(chǎn)品精深加工不足，產(chǎn)業(yè)鏈較短。特別是近年來農產(chǎn)品價格受市場支配起伏較大，縣域特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模不大，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少且產(chǎn)業(yè)鏈條較短、科技支撐不足，部分企業(yè)投資意愿不足、進展較慢，在吸納貧困人口參與、激發(fā)貧困人口自力更生能力方面略顯不足。龍頭企業(yè)與貧困農民之間的利益連接主要依靠以原料收購為主的訂單生產(chǎn)及務工就業(yè)，真正以土地、資金或勞動力入股參與企業(yè)或農民專業(yè)合作社經(jīng)營與分紅的形式極少，貧困農民從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享到的利益很少，給新時期發(fā)展生產(chǎn)脫貧形成“瓶頸”。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩。貧困農民自主脫貧能力較低，脫貧難度加大?！笆濉睍r期，我縣未脫貧人口大多為農村貧困人口中的貧中之貧、困中之困，貧困程度更深、致貧原因復雜、自我發(fā)展能力不足，傳統(tǒng)思想根深蒂固，文化水平低，缺乏一技之長，接受勞動技能、農村實用技術、科學技術培訓能力差、反應慢，致富無門，打工無路，缺乏脫貧致富的信心和決心，脫貧能力低下；仍有部分貧困人口“等、靠、要”依賴思想比較嚴重，甚至不愿脫貧，造成脫貧成本高，給扶貧工作帶來一定難度。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞。生態(tài)環(huán)境承載能力較差，脫貧脫困硬件不足。我縣溝壑縱橫、生態(tài)脆弱，黃土堆積深厚、土質疏松、植被稀少，降水少而集中，土壤瘠薄，地表支離破碎，水土流失問題突出，農業(yè)生產(chǎn)尚未走出靠天吃飯格局。自然災害頻發(fā)，農業(yè)基礎薄弱，因災返貧現(xiàn)象依然存在。農業(yè)基礎設施建設滯后，農田灌溉設施落后，抵御自然災害能力不強，農村教育資源分布和發(fā)展不均衡矛盾突出，鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務網(wǎng)絡亟待加強，文化體育設施建設較為缺乏，很多貧困村還不同程度存在吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難等問題，成為全面脫貧、共建小康亟待解決的問題。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛。扶貧資金整合效能不足，基層組織核心引領作用不強。扶貧資金投入不均衡，重點鄉(xiāng)、村投入多，偏遠鄉(xiāng)、村兼顧不夠；資金整合不充分，捆綁投入難度大，項目分散不集中，低效重復建設現(xiàn)象不同程度存在；扶貧資金統(tǒng)籌難，資金使用“撒胡椒面”，如“九龍治水”難以辦大事。部分貧困村“兩委”班子年齡老化、思想僵化、觀念保守，思想認識不到位，對扶貧工作重視不夠，貧困人口及貧困戶鑒定不精準，幫扶具體措施不到位，責任落實不到位，缺乏帶領群眾致富的本領，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒。三、重要機遇黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，提升到事關全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局進行決策部署，提出了“四個切實”、“六個精準”、“五個一批”等一系列戰(zhàn)略思路，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺一系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。十八屆五中全會明確把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略舉措，以攻堅拔寨的信心，以啃硬骨頭的決心，以雷霆霹靂的手段，到年全面完成脫貧攻堅任務。國務院印發(fā)的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，要將精準扶貧與區(qū)域整體推進緊密結合起來，繼續(xù)實施集中連片特困地區(qū)規(guī)劃，持續(xù)加大對集中連片特困地區(qū)的扶貧投入力度，著力改善貧困村生產(chǎn)生活條件，努力破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，增強貧困地區(qū)“造血”能力，有效提升區(qū)域發(fā)展能力。“十三五”時期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進和國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機遇，特別是國家綜合實力不斷增強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實的物質基礎。中央扶貧開發(fā)工作會議確立了精準扶貧、精準脫貧基本方略，黨中央、國務院制定出臺了系列重大政策措施，為舉全國之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的政治保證和制度保障。貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強烈，內生動力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃。山西省作為全國扶貧開發(fā)工作重點省份，共有萬貧困人口，個扶貧開發(fā)工作重點縣，其中，國家級扶貧開發(fā)重點縣個（集中連片特殊困難地區(qū)縣個），省級扶貧開發(fā)工作重點縣個，脫貧任務艱巨。省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，把脫貧攻堅作為“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程，成立了由書記、省長任雙組長的脫貧攻堅領導組。制定出臺了《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，全力推進、精準實施脫貧攻堅八大工程項行動，強化聚合扶貧力量，加大扶貧資金投入，重大項目和資金向貧困地區(qū)傾斜，同時給予連片區(qū)更大的幫助和支持。重點扶持貧困地區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展，集中力量開展連片特困地區(qū)的脫貧攻堅。同時，我省密集出臺了產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、交通扶貧、財政扶貧等一系列專項扶貧政策，為新時期全省各地在多領域全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了方向指引和政策保障?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿。五寨縣委、縣政府認真貫徹黨的十八大精神和中央、省、市扶貧工作會議精神，把脫貧攻堅作為當前最重要的任務、最緊迫的工作、最艱巨的使命，科學謀劃“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，研究制定涵蓋貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施短板、富民特色產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展等重點配套專項方案，推動扶貧政策、扶貧資金向貧困村貧困戶聚焦、幫扶力量向貧困對象聚合，形成了精準脫貧的強大合力。同時，我縣具有良好的農業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢，適合發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)。擁有得天獨厚的自然稟賦，優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，豐富的旅游資源，為建設宜居宜游特色生態(tài)旅游名縣提供了條件。特別是省委把忻州作為建成京津地區(qū)重要“菜籃子”和文化旅游重要目的地等重要政策機遇，有利于我縣將優(yōu)勢資源開發(fā)與脫貧攻堅緊密結合，促進貧困農村經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙。“十三五”時期，我縣脫貧攻堅雖面臨較大挑戰(zhàn)和矛盾，但得益于脫貧攻堅全國一盤棋外部長期向好發(fā)展局面、重要戰(zhàn)略機遇及內部良好的發(fā)展基礎和條件，脫貧攻堅仍大有可為。全縣上下應從政治、全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識脫貧攻堅的重大意義，準確把握機遇、瞄準脫貧“短板”，大力實施精準扶貧、精準脫貧，堅定信心、迎難而上，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口與全縣人民同步實現(xiàn)到年全面建成小康社會的宏偉目標。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧。第二章 總體要求一、總體要求五寨縣“十三五”時期脫貧攻堅的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實黨中央、國務院關于新時期脫貧攻堅工作的決策部署，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，按照“一個指引、兩手硬”重大思路，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧，堅持增強貧困鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力與外部助力相結合、輸血與造血相結合、扶貧與扶志相結合、脫貧攻堅與經(jīng)濟社會發(fā)展相結合，精準實施特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補償脫貧、教育振興脫貧、政策兜底脫貧、基礎設施改善、公共服務提升脫貧攻堅七大工程，深入推進二十個專項脫貧行動，形成脫貧攻堅強大合力，不斷增強貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自我發(fā)展能力，確保我縣貧困人口如期脫貧，與全市、全省同步進入全面小康社會。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁。二、基本原則堅持黨政領導、合力攻堅原則。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負責制。強化政府責任，充分發(fā)揮政府主導作用，加強規(guī)劃引導，加大扶貧政策支持力度和資金投入力度，協(xié)調行業(yè)部門將行業(yè)政策向扶貧對象傾斜。引導社會成員增強主人翁精神，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，積極動員和組織社會各界參與扶貧，通過多種形式，支持貧困村加快發(fā)展，構建合力攻堅的大扶貧格局。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐。堅持精準扶貧、脫貧立業(yè)原則。遵循“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”的基本要求，推進開發(fā)式扶貧，不斷增強自我的發(fā)展能力。扶志為先，扶智為核，扶業(yè)為本，轉變貧困人口的思想觀念，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內生動力，增強擺脫貧困的信心。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈。堅持協(xié)調推進、創(chuàng)新發(fā)展原則。將脫貧攻堅與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代服務業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設等重大戰(zhàn)略共同謀劃與推動，增強貧困鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力。不斷創(chuàng)新脫貧攻堅模式，積極探索培育光伏、勞務、電商、旅游、文化等多種方式脫貧，為精準脫貧注入活力，使得精準扶貧效應不斷擴大，加快脫貧攻堅步伐。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華。堅持因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則。根據(jù)縣域貧困狀況、致貧原因等，瞄準建檔立卡扶貧對象，因地制宜制定脫貧政策，實行有差異的扶持措施，因人因地施策，探索多渠道、多元化精準脫貧新路徑。統(tǒng)籌兼顧貧困鄉(xiāng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，將社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益結合起來，努力使貧困鄉(xiāng)村基礎設施條件、經(jīng)濟結構、生態(tài)環(huán)境及社會事業(yè)得到全面發(fā)展和提高。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘。堅持自力更生、艱苦奮斗原則。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困村廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，自強不息，不等不靠，苦干實干，主要依靠自身的力量，努力改變貧窮落后的面貌。特別是要調動貧困群眾自力更生的積極性，鼓勵先富幫后富，引導他們克服“等、靠、要”思想，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變，激發(fā)內生動力。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵。三、脫貧目標（一）總體目標“十三五”時期，我縣將按照三年集中攻堅、兩年鞏固提高的總體安排，到年，完成全縣個貧困村，現(xiàn)行標準下個貧困戶、名貧困人口全部脫貧，貧困人口人均收入達到元以上，實現(xiàn)脫貧摘帽。到年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”），農民人均可支配收入達到元。建檔立卡貧困村基礎設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農田和農田水利等設施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成；縣域內基礎設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏。專欄 五寨縣“十三五”時期“五個一批”脫貧攻堅時間表單位：人實施年度發(fā)展生產(chǎn)脫貧易地搬遷脫貧生態(tài)補償脫貧發(fā)展教育脫貧政策兜底脫貧分年度脫貧人口年年年—合計備注：所涉及項目的貧困人口數(shù)是疊加數(shù)專欄 五寨縣“十三五”時期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口脫貧時間表單位：戶、人脫貧計劃脫貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)年年年脫貧總計硯城鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—三岔鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)小河頭鎮(zhèn)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—前所鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—孫家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—梁家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—杏嶺子鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)——脫貧人數(shù)——胡會鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)李家坪鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)新寨鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—韓家樓鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)—脫貧人數(shù)—東秀莊鄉(xiāng)脫貧戶數(shù)——脫貧人數(shù)——合計脫貧戶數(shù)脫貧人數(shù)（二）指標體系按照中辦、國辦印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》、《山西省貧困退出實施管理辦法》等的要求，圍繞落實精準扶貧、精準脫貧，對接上級部門對脫貧工作和任務的考核，建立五寨縣“十三五”