【正文】 確定性，嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責，要建立懲防并舉、以防為主的遏制串通投標的長效機制，積極地向招標采購當事人宣傳法律法規(guī)，增強依法招投標的自覺性，正常管理常抓不懈，降低發(fā)生串通的概率。凡有串標行為的，該曝光的要堅決曝光，該列入不良記錄名單的必須列入，該追究刑事責任的要毫不留情地一追到底，在查處串通投標案件中要注意多部門聯(lián)動，執(zhí)法與執(zhí)紀相結(jié)合，查事與查人相結(jié)合。 第五，加強道德和思想教育。串標行為有其內(nèi)在動機和心理根源，因此，加強思想教育和道德宣傳，剖析腐敗案例，做到警鐘長鳴，建立道德和思想防線，提高人員素質(zhì)和水平，建立宣傳教育的長效機制是不可忽視的。 采購舞弊分析：評標時差別待遇 這種手段是指招標人在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇，比較常見于綜合評標法的招標采購過程中。 在采用最低投標價中標的招投標中，只要符合招標文件的實質(zhì)性要求，投標價格最低者中標，中標尺度唯二明顯，作弊就比較困難。而在采用綜合評標法的招標投標過程中，標準不易掌握，評標委員會的主觀意志對于評標過程的影響比較大。如果沒有公開、量化的標準來打分，則很容易出現(xiàn)串通作弊的行為。 評標對于整個招標投標過程來說，是一個具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評標的標準和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題。既然是評標標準，就應(yīng)當應(yīng)用于所有的投標文件，而不應(yīng)區(qū)別對待。 案例一： 某企業(yè)為擴建廠房進行招標，但其只想讓幾個關(guān)系好的施工單位來參加投標，于是該企業(yè)在資格預(yù)審時對所有報名的單位進行評分。由于資格預(yù)審的程序、評審方式不公開，又是采用打分的方式進行，個人操作的空間很大，最后該企業(yè)只讓跟自己關(guān)系好的幾個施工單位通過了資格預(yù)審。 案例二： 據(jù)建筑公司知情人士透露：某市進行市政道路招標，其公司參與了投標。其公司在該市從事過此種工程，并且與該市合作得非常愉快。故此工程，該市仍然希望該公司中標。但是評標的結(jié)果，其公司名列第三名。由于業(yè)主的評標辦法沒有在招標文件中公布，于是業(yè)主更改評標辦法后，又重新將評標的評委組織起來，再次進行評議，最終使得其公司中標。 防范技巧： (1)要選擇合適的評標方法。 傳統(tǒng)的評標方法有“兩階段評標法”、“百分制評標法”?，F(xiàn)在著力推行的是“無標底投標，有標底評標”法，此評標法，在發(fā)放招標文件時連同評標辦法、合同主要條款一并向投標單位公布，讓投標單位根據(jù)本企業(yè)的實力和市場行情自主報價。在評標時，這里以建設(shè)工程項目為例。在技術(shù)標評審的前提下，商務(wù)標評審可通過抽取報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率，計算出期望工程造價（即為評標的標底），按接近工程造價者得高分，技術(shù)標和商務(wù)標合計得分最高者為中標單位。這個評標方法和其他方法相比，減少了人為因素，增加了機會因素，向公平、公正的方向又前進了一步，同時，也更加顯示了投標技巧的重要性。 (2)嚴格遵循評標過程三大原則。 保密性原則。評標結(jié)果公布前不得公開專家名單，所有參與評標工作的人員，其通信工具全部處于靜默狀態(tài)，開標場所和評標場所要相互隔離，評審委員會要在封閉的環(huán)境中工作，閑雜人等不得隨便進出，現(xiàn)場工作人員通信工具集中保管，有條件地實行通信信號屏蔽。獨立評審原則。這是招標采購評審的基本原則，評審不搞意見統(tǒng)一，更不能相互抄襲，每一個評委都應(yīng)有自己對投標文件的判斷和理解，簡單地講就是要有主見，不人云亦云。評委要嚴格遵照原則規(guī)定，服從招標采購機構(gòu)的統(tǒng)一安排，以科學、公正的態(tài)度參加采購的評標工作，自覺抵制他人的干擾，獨立、負責地提出評審意見，并勇于對自己的評審意見承擔責任。 依規(guī)評審原則。依法律規(guī)定程序評審，資格性審查、符合性審查、問題澄清、比較與評價等程序須依次推進。評委在評審時不要急于打分下結(jié)論，務(wù)必要熟悉招標文件的招標內(nèi)容、評標方法及標準、無效投標情形等重要內(nèi)容，然后再逐一審查投標文件，最大限度減少誤判行為，保證評審結(jié)論的公正性。要按招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準開展評審工作，而不能以專家的個人意志為轉(zhuǎn)移。招標文件規(guī)定的評標標準是不得改變的，這不但是法律的原則規(guī)定，也是評審行業(yè)的行規(guī)。評標時只能依據(jù)招標文件確定的評標方法和評標標準，尤其是對客觀性評審內(nèi)容，特別要注意，萬萬不可憑個人的感覺和經(jīng)驗來做出有違招標文件規(guī)定的評審結(jié)論。采購舞弊分析：招標設(shè)門檻，中標后撤銷 一些采購人往往會以在合同執(zhí)行過程中發(fā)生變化為由對采購標的的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量以及交貨時間進行變更。這些變更，有的確實是不可避免的，有的則是事先預(yù)謀的，為了使心中所想的供應(yīng)商中標，有意在技術(shù)規(guī)格、要求、交貨時間和付款方式中設(shè)置門檻，提出不切實際的要求，一旦預(yù)想的供應(yīng)商中標，即提出變更。 防范技巧： (1)加大對招標文件的審查力度 招標文件中的有些要求明明是達不到的，如苛刻的交貨日期、安裝工期、付款方式等；有些技術(shù)指標、參數(shù)僅適用于某個別投標對象的，造成排擠其他投標人的情況。這些有的是采購人或招標代理機構(gòu)不熟悉業(yè)務(wù)造成的，但有的也是有意為之。因此，要防患于未然，強化專家在制作標書過程中的參與程度，加大審查力度，在招標文件中杜絕出現(xiàn)類似條款。 (2)已確認的招標文件不可隨意更改 一些供應(yīng)商在投標書中提出明顯偏高的商務(wù)條款、技術(shù)條款，評標委員會應(yīng)在評標時就予以確認，在必要時可要求投標供應(yīng)商進一步給出說明，使其成為不可變更的內(nèi)容，對投標供應(yīng)商在投標文件中提出的明顯不合理的偏高的技術(shù)、參數(shù)條款，在評分時不應(yīng)加分。明確不經(jīng)監(jiān)管機構(gòu)確認對已確認的內(nèi)容不可作出變更。對在合同執(zhí)行過程中確實需要變更的，監(jiān)管部門應(yīng)當在調(diào)查清楚事實的情況下作出判斷，以決定其是否作出變更。采購舞弊分析：詢標不公正 詢標是招標人向投標人就標書中不明確、不清楚、有疑問的地方要求給予澄清，或要求投標人給予新的承諾。有些單位的少數(shù)工作人員卻利用這一機會，只向關(guān)系單位詢標，不向無關(guān)系單位詢標，在得到有利于關(guān)系單位的回答后就不再詢標，匆匆定標，使得各投標單位在不公正的條件下競爭。 還有的招標人在要求投標人澄清其標書事項時，故意作引導(dǎo)性提問，促成該投標人中標。評標時，若發(fā)現(xiàn)投標文件的內(nèi)容含義不明確、不一致或明顯打字（書寫）錯誤或純屬計算的錯誤的情形，評標委員會則應(yīng)通知投標人做出澄清或說明，以確定其正確的內(nèi)容。無論書面形式還是口頭形式的澄清，都不能超出投標文件的范圍，也不能改變或謀求、提議改變投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，而使不符合要求的投標成為符合要求的投標，或者使競爭力較差的投標變成競爭力較強的投標。 案例： 在一挖掘機招標項目中，評標委員會成員李某與某一投標人張某關(guān)系甚密。招標文件規(guī)定發(fā)動機的冷卻方式為水冷，該投標人張某所在公司制作的標書上確實登記用風冷發(fā)動機投標。但在詢標環(huán)節(jié)時，評標委員會委員李某故意問張某，你們投標文件中的風冷發(fā)動機是不是打字錯誤。張某自然心領(lǐng)神會，馬上糾正說應(yīng)當是水冷發(fā)動機。這種誘導(dǎo)式提問，使投標人改變了投標文件中的實質(zhì)性內(nèi)容，使不符合要求的投標變成符合要求的投標。此種招標投標，實質(zhì)上是特定投標人與招標人的磋商，置其他投標者的利益而不顧。 防范技巧： 招標采購紀律是采購項目人員廉潔的保證，要嚴格重視和堅持招標采購紀律，并制定招標采購紀律的制度性規(guī)定。招標項目組成員、評委及相關(guān)工作人員，都要嚴格遵守招標采購工作紀律，做到“六不準”：不準以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；不準向投標人泄露其他投標人的相關(guān)情況；不準以任何形式向投標人受賄或索賄；不準接受投標人的吃請和饋贈；不準向投標人介紹家屬或親友從事與招標有關(guān)的經(jīng)濟活動；不準泄露涉及項目招標、評標工作中的機密。 總之，監(jiān)察員在全程監(jiān)督過程中，一發(fā)現(xiàn)苗頭，及時進行提醒和糾正，并視情節(jié)進行批評，情節(jié)嚴重的取消工作人員或評委資格并將進行紀律處分，確保在項目活動中不出現(xiàn)違紀甚至違法現(xiàn)象。采購舞弊分析：低價競標，高價合同 招標人與投標人相互串通，以先低價中標再高價簽訂合同的做法，嚴重影響了采購活動的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標人的正當利益，造成了采購資金的巨額流失，擾亂了正常的市場競爭秩序。 案例： 某市級醫(yī)院招標采購一批進口設(shè)備。由于該醫(yī)院過去在未實行政府采購前與一家醫(yī)療設(shè)備公司有長期的業(yè)務(wù)往來，故此次招標仍希望這家醫(yī)療設(shè)備公司中標。于是雙方達成默契，等開標時，該醫(yī)院要求該公司盡量壓低投標報價，以確保中標，在簽訂合同時再將貨款提高。果然在開標時，該公司的報價為最低價，經(jīng)評委審議推薦該公司為中標候選人。在簽訂合同前，該醫(yī)院允許將原來的投標報價提高10%，作為追加售后服務(wù)內(nèi)容與醫(yī)療設(shè)備公司簽訂了采購合同。結(jié)果提高后的合同價遠遠高于其他所有投標人的報價。 防范技巧： 目前比較流行的“有效最低報價法”可以較好地預(yù)防惡意壓價現(xiàn)象的發(fā)生。 所謂“有效最低報價法”就是將所有參與詢價采購的供應(yīng)商的報價從高至低依次排列，分別去掉最高報價和最低報價，求其余報價的綜合平均值。在綜合平均值的基礎(chǔ)上分別上下浮動一定比例的百分比（此百分比為市場調(diào)查基礎(chǔ)上的合理百分比），從而確定有效報價范圍。凡在此范圍內(nèi)的所有報價為有效報價，超出此范圍的報價均為無效報價，然后取有效報價中的最低報價為成交價，確定成交供應(yīng)商。 比如，采購中心為甲單位詢價采購一批印刷業(yè)務(wù)，參與詢價的供應(yīng)商名單確定之后，應(yīng)到供應(yīng)商6名，實到供應(yīng)商5名，5名供應(yīng)商的報價依次為：82800元、78240元、79200元、73200元、84000元。去掉最高報價和最低報價，其余報價的綜合平均值為80080元。在80080 元的基礎(chǔ)上，分別上下浮動6010（根據(jù)印刷市場行情調(diào)查，可以在綜合平均值的基礎(chǔ)上，分別上下浮動6010左右），即確定有效報價上限為84884. 80元，下限為75275. 20元，而73200元報價超出有效報價范圍為無效報價，然后取有效報價中的最低報價78240元為成交價確定成交供應(yīng)商。 這樣做的好處是可以遏制惡意競價，可及時將試圖惡意競價的供應(yīng)商排除在外，使廣大供應(yīng)商明白，招標采購需要的是能夠保證質(zhì)量和服務(wù)的合理低價，引導(dǎo)供應(yīng)商正確計算成本和利潤，合理報價。 還可以保證項目質(zhì)量、服務(wù)水平，保證采購人與供應(yīng)商之間以“合理的最低報價”而不是“最低價”成交，保護雙方權(quán)益。因為任何采購項目的質(zhì)量和服務(wù)水平都是和供應(yīng)商的報價情況密切相關(guān)的，所謂“一分價錢一分貨”。如果供應(yīng)商惡意壓價，履約過程中必然以降低產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平來彌補損失。采購舞弊分析：內(nèi)定中標人 這種手段是指投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標。這種情況下在開標前投標人會進行內(nèi)部的協(xié)商，私下確定一家或幾家中標公司，然后中標公司需要拿出一些好處費來安撫其他預(yù)定陪標的公司。 案例一： 浙江某地8家建筑企業(yè)密謀導(dǎo)演了一起串標案，給國家造成損失681萬余元。負責該起串標案的張某已被某市人民檢察院以涉嫌串通投標罪批捕。 2007年7月31日至8月1日，某市招投標中心對某市飛云新區(qū)某標準廠房工程的機械A(chǔ)區(qū)的四個標段的工程項目在互聯(lián)網(wǎng)上向社會發(fā)布招標公告。為了串通投標，承攬該工程項目，在開標前，某當?shù)氐?家建筑企業(yè)的主要負責人在某茶室兩次秘密“聚會”。 幾經(jīng)“協(xié)商”，他們一致同意對該工程進行串通投標，并私下議定該工程的四個標段由4家公司中標，四家預(yù)定中標單位各拿出80萬元用于串通投標的好處費，本地另外4家預(yù)定陪串標單位各得50萬元好處費，其他的錢用于某市以外的建筑企業(yè)參與該工程投標的串標費用，并委托張某去操作所有外地建筑企業(yè)參與該工程投標的串標事宜以及分發(fā)串標好處費。張某接受委托后，便著手搜集外地建筑企業(yè)參與該工程投標報名的信息。經(jīng)分析，張某認為外地8家建筑企業(yè)有可能會參與該工程招投標的競標。張某在該工程開標前一兩天，分別通過阮某和周某以及自己親自出馬，送給7家建筑公司的負責人和掛靠人10萬元至30萬元不等的好處費。張某自己作為其中一家公司的掛靠人，留下了30萬元作為串標好處費。 2007年8月22日至24日，某市招投標中心對該工程的四個標段進行了開標，開標結(jié)果正如張某等人所謀劃的那樣，4家某市本地建筑企業(yè)中標。 據(jù)這4家建筑企業(yè)負責人透露，如果沒有參與串通投標，他們將按預(yù)算參考造價下降約16. 5560/0來確定該工程的最后報價。如此一來，張某等人的串標行為給國家造成了681萬余元經(jīng)濟損失。 案例二： 某單位辦公樓裝潢工程，工程概算400萬元，采用公開招標方式采購，開標方式為現(xiàn)場開標，離開標時間還有半個小時，各項準備工作都已辦妥，意外的事發(fā)生了，招標辦和招標單位幾乎同時接到了一建筑商的投訴電話，電話中稱“里面有人是陪標的，他們搞串通投標”，在這個節(jié)骨眼上出現(xiàn)這樣的事，盡管投訴顯得不太“正式”，但招標辦和招標單位都非常重視，大家決定邊開標、邊受理和處理這起投訴事件。通過耐心細致的比較、分析、對質(zhì)，人們終于發(fā)現(xiàn)有4家供應(yīng)商存在串標嫌疑，通過進一步的取證，串標得以證實，原來打電話投訴的供應(yīng)商也在串標之列，因事先達成的“出場費”未能如數(shù)兌現(xiàn)，結(jié)果出現(xiàn)內(nèi)訌。采購舞弊分析：評委會的“成員結(jié)構(gòu)”不合理 評委會的職責是為防止非技術(shù)人員的意見壟斷或干擾技術(shù)專家的評標結(jié)果，為了確保招標采購項目既能達到應(yīng)有的技術(shù)要求，其采購成本又低，各項服務(wù)承諾措施又能完善周到等等，就必須要有相應(yīng)的評審專家去從各個不同的角度進行評審，諸如財務(wù)成本專家、造價評估專家等等，而在實際工作中，有些地方組建的評標委員會，其評審專家基本上都是一些政府或相關(guān)部門的“領(lǐng)導(dǎo)”，真正的技術(shù)專家則很少，而按規(guī)定，評委必須要由五人以上的單數(shù)組成，其中的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人數(shù)還不得少于成員總數(shù)的三分之二，那種比例嚴重“失調(diào)”的評委，其評審工作很容易被一些不懂技術(shù)和業(yè)務(wù)的人員人為“操縱”，從而造成少數(shù)人推薦或變相指定中標或成交商的不正常現(xiàn)象。 案例： 某1200萬元的系統(tǒng)集成項目招標。采購人在法定媒體上發(fā)布了公告，有7家實力相當?shù)谋?、外地企業(yè)前往投標?？紤]到本項目的特殊性，采購人希望本地企業(yè)中標，以確保硬件售后服務(wù)及軟件升級維護隨叫隨到。于是，成立了一個